市委、市政府關(guān)于加快北京市林業(yè)發(fā)展的決定

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)［2003］9號(hào)），進(jìn)一步加快北京市林業(yè)發(fā)展，根據(jù)實(shí)際情況，現(xiàn)作出如下決定。 　　一、加快林業(yè)發(fā)展是北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的迫切要求 　　1．我市林業(yè)建設(shè)成就顯著。建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我市全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)北京生態(tài)建設(shè)的重要指示，把植樹(shù)造林作為改善生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略措施，有力地促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展。全民綠化意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、生態(tài)意識(shí)不斷加強(qiáng)，義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)深入開(kāi)展，全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化的積極性不斷提高。目前，全市林地面積83萬(wàn)公頃，林木覆蓋率47．5％，森林覆蓋率34．3％。其中，山區(qū)林木覆蓋率63．8％，森林覆蓋率44．4％，規(guī)劃宜林荒山荒地的90％已實(shí)現(xiàn)綠化；平原地區(qū)林木覆蓋率25％，森林覆蓋率20．4％；城市綠化隔離地區(qū)有林面積100平方公里。全市林業(yè)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系和森林資源安全保障體系基本建成，山區(qū)、平原、城市綠化隔離地區(qū)三道綠色生態(tài)屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城市面貌顯著改觀，林業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。 　　2．必須把林業(yè)建設(shè)放在更加突出的位置。我市林業(yè)是以生態(tài)建設(shè)為主體的公益林業(yè)，是以建設(shè)世界一流的現(xiàn)代化國(guó)際大都市為目標(biāo)的城市林業(yè)，是以高科技為支撐的現(xiàn)代林業(yè)，是以興林富民為目的的高效林業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的提高，社會(huì)對(duì)加快林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)狀況的要求更加迫切，林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用更加突出。特別是面對(duì)北京市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”的任務(wù)，面對(duì)市民對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更高的要求，我們必須高度重視和加強(qiáng)林業(yè)工作，進(jìn)一步增加森林資源總量，提升林業(yè)整體水平和森林生態(tài)體系整體功能，加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，創(chuàng)新林業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高林業(yè)科技含量，拓展林業(yè)富民工程內(nèi)容。要在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，賦予林業(yè)以首要地位；在山區(qū)建設(shè)中，賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。 　　二、加快林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本方針和主要目標(biāo) 　　3．指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，按照“新北京、新奧運(yùn)”和建設(shè)生態(tài)城市的要求，確立生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明總體戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平經(jīng)營(yíng)、高效能管理，加快構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)的林業(yè)生態(tài)體系、高效益的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、高水平的森林資源安全保障體系，大力保護(hù)、培育和合理利用森林資源，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，使林業(yè)更好地為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。 　　4．基本方針。 　　――堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，景觀優(yōu)美，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的全面發(fā)展。 　　――堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，興林富民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)林業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　――堅(jiān)持全民動(dòng)手，改革創(chuàng)新，因地制宜，嚴(yán)格保護(hù)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 　　――堅(jiān)持科教興林，依法治林，工程帶動(dòng)，創(chuàng)建精品，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的跨越式發(fā)展。 　　5．主要目標(biāo)。到2008年，全市林木覆蓋率達(dá)到50％，森林覆蓋率達(dá)到36％，建成山區(qū)、平原、城市綠化隔離地區(qū)三道綠色生態(tài)屏障，形成城市青山環(huán)抱、市區(qū)森林環(huán)繞、郊區(qū)綠海田園的生態(tài)景觀，努力率先基本實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。到2020年，建成比較完備的高標(biāo)準(zhǔn)的林業(yè)生態(tài)體系、高效益的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和高水平的森林資源安全保障體系，為建設(shè)山川秀美、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市奠定基礎(chǔ)。 　　三、加快高標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，提高三道綠色生態(tài)屏障水平 　　6．整合資源，集中力量抓好四大重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程。 　　綠化隔離地區(qū)綠化建設(shè)工程。城市綠化要以植樹(shù)造林為主體，把美化環(huán)境與增強(qiáng)生態(tài)功能結(jié)合起來(lái)，逐步提高建設(shè)水平。全面完成城市綠化隔離地區(qū)125平方公里綠化建設(shè)任務(wù)，形成市區(qū)森林環(huán)繞的生態(tài)景觀。第二道綠化隔離地區(qū)綠化建設(shè)工程，要按照北京城市空間布局調(diào)整規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠化達(dá)標(biāo)、生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、農(nóng)民增收，把該地區(qū)建設(shè)成為重要生態(tài)區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)和旅游休閑區(qū)。 　　平原綠色生態(tài)屏障建設(shè)工程。要與城市中心區(qū)、邊緣集團(tuán)、衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市格局相結(jié)合，合理利用水、土等自然資源，建成點(diǎn)、線、面相結(jié)合，網(wǎng)、片、帶相協(xié)調(diào)的高標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)林體系。綠色通道工程建設(shè)要與道路建設(shè)和河渠整治統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實(shí)施，形成由北京通往外埠的生態(tài)走廊和綠色風(fēng)景線；治沙造林工程要重點(diǎn)提高永定河、潮白河、大沙河流域以及康莊、南口等重點(diǎn)風(fēng)沙危害區(qū)整治水平，基本消除我市境內(nèi)沙塵源；加快衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，達(dá)到園林城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和重點(diǎn)村莊要按照規(guī)劃營(yíng)建一定規(guī)模的生態(tài)林，逐步實(shí)現(xiàn)園林化標(biāo)準(zhǔn)。 　　山區(qū)綠色生態(tài)屏障建設(shè)工程。要結(jié)合國(guó)家實(shí)施的京津風(fēng)沙源治理和太行山綠化等工程，采取多種造林綠化形式方法，加快綠化步伐，形成優(yōu)美的自然生態(tài)景觀。加快實(shí)施天然林保護(hù)工程、水源涵養(yǎng)林及水土保持林工程，充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、減少水土流失的作用。認(rèn)真抓好退耕還林工程，注重實(shí)效，落實(shí)補(bǔ)償政策，給予農(nóng)民必要的扶持，切實(shí)解決好退耕農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。繼續(xù)推進(jìn)各種景區(qū)景點(diǎn)綠化工程建設(shè)，為發(fā)展生態(tài)旅游創(chuàng)造良好的環(huán)境。切實(shí)搞好中幼林撫育工程，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)生態(tài)功能。 　　野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。要始終遵循生態(tài)群落演化規(guī)律，強(qiáng)化政府行為，提高保護(hù)水平。切實(shí)保護(hù)和利用好野生動(dòng)植物資源和濕地資源，合理擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)范圍，加快野生動(dòng)植物保護(hù)、救護(hù)、繁育網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生物多樣性。 　　四、加快高效益林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)富民 　　7．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好林業(yè)五大產(chǎn)業(yè)。逐步完善社會(huì)化服務(wù)體系，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。果品產(chǎn)業(yè)要以優(yōu)質(zhì)為核心，突出特色、培育精品，加快桃、蘋(píng)果、梨、柿子、板栗等果品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力發(fā)展旅游觀光果園。速生豐產(chǎn)林產(chǎn)業(yè)要與林業(yè)生態(tài)工程、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)新品種培育和新生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，提升質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)模，增加效益。林木種苗產(chǎn)業(yè)要增加名特優(yōu)新樹(shù)種、速生豐產(chǎn)樹(shù)種、鄉(xiāng)土樹(shù)種和抗逆性樹(shù)種等種苗生產(chǎn)，大力培育種苗市場(chǎng)。森林旅游產(chǎn)業(yè)要科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)抓好森林旅游線路和森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 　　五、加快高水平森林資源安全保障體系建設(shè)，確保生態(tài)安全 　　8．加強(qiáng)森林防火、森林病蟲(chóng)害防治和林地、林木管理。加強(qiáng)森林防火工作，堅(jiān)持依法治火、科學(xué)防火，認(rèn)真落實(shí)森林防火各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，以專業(yè)化、正規(guī)化、現(xiàn)代化為目標(biāo)，建設(shè)完備的森林防火預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)，使重點(diǎn)林區(qū)