建設(shè)生態(tài)省:黑龍江發(fā)展戰(zhàn)略的最佳定位

    2000年11月23日，黑龍江省正式由國(guó)家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)為全國(guó)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)。這標(biāo)志著黑龍江自身發(fā)展戰(zhàn)略的最佳定位的確立，這對(duì)于黑龍江今后的發(fā)展具有極為重要的指導(dǎo)意義。

    生態(tài)省建設(shè)的核心思想是在黑龍江落實(shí)我國(guó)政府制定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，而且不是一般的落實(shí)，而是在示范意義上的落實(shí)。就是說(shuō)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)認(rèn)定要把黑龍江省建設(shè)成為中國(guó)第三個(gè)生態(tài)示范省，即在省級(jí)范圍內(nèi)實(shí)施和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的省份。這不僅為黑龍江的繁榮發(fā)展帶來(lái)了一個(gè)極好的機(jī)遇，而且可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在黑龍江的成功將為全國(guó)樹(shù)立一個(gè)有說(shuō)服力的榜樣。

    黑龍江生態(tài)省建設(shè)的目標(biāo)是計(jì)劃用20年的時(shí)間把黑龍江省建設(shè)成為生態(tài)省。具體分為三個(gè)階段。第一階段，全面起步階段（2001～2005年），目標(biāo)是：加強(qiáng)生態(tài)文化的宣傳教育，逐步解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，使人為因素造成生態(tài)破壞的趨勢(shì)得到基本遏制，全面實(shí)現(xiàn)“一控雙達(dá)標(biāo)”，優(yōu)先啟動(dòng)一批重點(diǎn)的生態(tài)工程和環(huán)境工程，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)發(fā)綠色食品和有機(jī)食品，初步形成綠色經(jīng)濟(jì)主體框架，為生態(tài)省建設(shè)打下較好的基礎(chǔ)。第二階段，重點(diǎn)建設(shè)階段（2006～2015年），目標(biāo)是：建設(shè)一批生態(tài)工程，并初見(jiàn)成效，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和改善，自然資源做到合理開(kāi)發(fā)利用，以拓展綠色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“雙贏”的綠色經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，初步形成優(yōu)質(zhì)資源、良好環(huán)境和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境基本步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。第三階段，發(fā)展完善階段（2016～2020年），目標(biāo)是：全面完成生態(tài)省建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，形成以高新技術(shù)為支撐，以綠色經(jīng)濟(jì)為主體的高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，基本實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明的生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。黑龍江生態(tài)省建設(shè)的這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，其實(shí)質(zhì)或靈魂，就是從黑龍江發(fā)展的全局上完整準(zhǔn)確地把握發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵，以實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“搞好二次創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省”發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和系統(tǒng)工程學(xué)原理為基礎(chǔ)，依據(jù)黑龍江省獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)資源的合理開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用為重點(diǎn)，全面實(shí)施全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略升級(jí)，促進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境的改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　把黑龍江建設(shè)成為生態(tài)省，實(shí)際兼顧環(huán)境與發(fā)展的目標(biāo)，我們有充分的理由認(rèn)定，這個(gè)宏偉的目標(biāo)是完全有可能實(shí)現(xiàn)的。

    1、地域遼闊、自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較好，是黑龍江建設(shè)生態(tài)省的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。黑龍江省地處祖國(guó)東北部的溫帶、寒溫帶地區(qū)，總面積為45.4萬(wàn)平方公里，地域遼闊，資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，是我國(guó)著名的大森林、大草原、大濕地的省份之一。土地資源豐富，土質(zhì)肥沃，耕地面積924萬(wàn)公頃，居全國(guó)第一位，人均占有耕地0.25公頃，是全國(guó)平均水平的2.45倍。全省森林面積1895萬(wàn)公頃，約占全國(guó)森林總面積的1／7；森林覆蓋率42.4％，比全國(guó)森林覆蓋率高出28個(gè)百分點(diǎn)；現(xiàn)有活立木蓄積量15億立方米，居全國(guó)首位。黑龍江省還是全國(guó)7個(gè)有大草原的省份之一，全省草原面積433萬(wàn)公頃，其中可利用草原面積300萬(wàn)公頃，草原面積居全國(guó)第7位。黑龍江省河流縱橫，湖泊眾多，江河多年平均徑流量860億立方米。江湖水資源比較豐富，在東北地區(qū)具有優(yōu)勢(shì)。省內(nèi)有黑龍江、松花江、烏蘇里江、綏芬河四大水系和興凱湖、鏡泊湖、五大連池三大湖泊及星羅棋布的泡沼，其間構(gòu)成的濕地是水禽類的棲息地和繁衍地，對(duì)于調(diào)節(jié)氣候、維持生態(tài)平衡起著不可估量的生態(tài)效應(yīng)。黑龍江省濕地面積近300萬(wàn)公頃，位居國(guó)內(nèi)前列。礦產(chǎn)資源黑龍江省目前已查明131種，已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)75種，開(kāi)發(fā)利用39種。石油、煤炭、黃金、石墨、非金屬建材是黑龍江省的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，其儲(chǔ)量和產(chǎn)量在全國(guó)占有重要位置。黑龍江省位于溫帶至寒溫帶大陸性季風(fēng)性氣候區(qū)內(nèi)，獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境繁育了豐富的生物多樣性資源，擁有一大批國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物品種。這些得天獨(dú)厚的條件決定了黑龍江有巨大的發(fā)展空間和在發(fā)展中保持環(huán)境優(yōu)化的良好條件。

    2、黑龍江省委、省人大、省政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作高度重視，制定頒布了一系列法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，為生態(tài)省建設(shè)提供了政策保證。在省委八次黨代會(huì)上，提出了“二次創(chuàng)業(yè)，富民強(qiáng)省”的奮斗目標(biāo)，將實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的指導(dǎo)思想，把環(huán)境保護(hù)作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、振興黑龍江經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的調(diào)整，出臺(tái)了《省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)的決定》、《省委、省政府關(guān)于積極培育、嚴(yán)格保護(hù)和合理利用森林資源，大力發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》等政策；制定頒布了《黑龍江省環(huán)境保護(hù)條例》、《黑龍江省森林保護(hù)條例》、《黑龍江省地質(zhì)環(huán)境管理辦法》等法規(guī)；編制出臺(tái)了《全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《全省林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃》、《全省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃綱要》、《全省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃綱要》、《黑龍江省2000～2010年綠色食品發(fā)展規(guī)劃》。所有這些，為建設(shè)生態(tài)省提供了良好的政策環(huán)境，保證生態(tài)省建設(shè)始終沿著法制的軌道運(yùn)行，持續(xù)健康發(fā)展。

    3、黑龍江省生態(tài)環(huán)境建設(shè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，取得明顯成效。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，全省人工造林保存面積375.8萬(wàn)公頃，有林地面積增加224.3萬(wàn)公頃；“三北”防護(hù)林、防沙治沙、平原綠化等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，環(huán)境效益日益明顯；治理水土流失面積275萬(wàn)公頃，占水土流失總面積的20.4％。改良草場(chǎng)100.2萬(wàn)公頃，圍欄封區(qū)育草27萬(wàn)公頃。積極開(kāi)展了生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得的成效，為促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    4、20世紀(jì)末期驟然崛起的知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮為全世界，當(dāng)然也為黑龍江省走上可持續(xù)發(fā)展道路提供了難得的機(jī)遇和極為有利的條件。新知識(shí)、新技術(shù)帶來(lái)的生產(chǎn)效用和經(jīng)濟(jì)收益的提高，必然帶來(lái)一切物質(zhì)生產(chǎn)要素的節(jié)省。目前，黑龍江的科技落后，產(chǎn)品中的科技知識(shí)和管理知識(shí)含量都很低。單位產(chǎn)值的物耗、能耗和對(duì)環(huán)境造成的污染量都比發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)高出幾倍甚至十幾倍。這一方面說(shuō)明黑龍江通過(guò)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)提高持續(xù)發(fā)展能力的必要性，另一方面說(shuō)明黑龍江通過(guò)發(fā)展高科技走上持續(xù)發(fā)展道路的巨大潛力。此外，21世紀(jì)將以綠色經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，環(huán)境問(wèn)題已成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作的一個(gè)重要方面，我國(guó)加入世貿(mào)組織后，黑龍江省將獲得寶貴的機(jī)遇。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國(guó)際資本投入的一個(gè)重要領(lǐng)域，一些國(guó)際援助活動(dòng)也把環(huán)境保護(hù)作為主要投資方向或援助的基礎(chǔ)條件。黑龍江具有極為豐富的稀缺資源，在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、冰雪旅游等方面有著極大的優(yōu)勢(shì)，這些得天獨(dú)厚的條件決定了黑龍江有巨大的發(fā)展空間和在發(fā)展中保持環(huán)境優(yōu)化的良好條件。黑龍江省通過(guò)建設(shè)生態(tài)省，可以樹(shù)立和提高綠色大省的形象，對(duì)于招商引資、發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作將會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。只有以良好的生態(tài)環(huán)境和環(huán)境技術(shù)為基礎(chǔ)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，才能應(yīng)對(duì)世界貿(mào)易活動(dòng)中綠色壁壘的挑戰(zhàn)，與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接，使更多產(chǎn)品順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

    應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)指出的是，確立生態(tài)省這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，相對(duì)于黑龍江省以往提出過(guò)的其他發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)說(shuō)，更加準(zhǔn)確，也更加完善。因?yàn)橹挥兴耪嬲プ×撕邶埥l(fā)展問(wèn)題的大局和全局。由于歷史和體制的原因，黑龍江省建立起了以資源為依托的產(chǎn)業(yè)格局和生產(chǎn)力布局，即經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)多依賴資源的消耗和開(kāi)發(fā)來(lái)?yè)Q取。原油、原煤、原木、原糧等原字號(hào)產(chǎn)品占很大比重。但成在資源、敗也在資源。敗就敗在我們過(guò)去形成一種資源消耗型的生產(chǎn)方式、資源依賴型的思維方式、資源享受型的生活方式。40多年對(duì)自然資源的超強(qiáng)度開(kāi)發(fā)和低水平利用，使黑龍江省面臨著資源危機(jī)、生態(tài)環(huán)境逐漸惡化及企業(yè)危困的嚴(yán)峻局面。黑龍江省具有良好的資源優(yōu)勢(shì)，但生態(tài)資源的嚴(yán)重惡化早已不是新聞，亂砍濫伐、沙塵暴、濕地被毀、水土流失、土地沙化、水源污染、水資源嚴(yán)重短缺等等。這些盡管有歷史和體制方面的原因，但從“發(fā)展觀”探究原因，沒(méi)有樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展意識(shí)恐怕是一個(gè)重要原因。教訓(xùn)是深刻的，代價(jià)是巨大的。多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)使黑龍江人意識(shí)到必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)省是解決黑龍江經(jīng)濟(jì)困擾的根本出路。

    生態(tài)省建設(shè)本身就是將黑龍江的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境等因素所組成的復(fù)雜系統(tǒng)加以合理的調(diào)控，使之處于最適合于黑龍江人民需要的有序狀態(tài)，使之穩(wěn)定、健康、持續(xù)地發(fā)展。因此，這項(xiàng)系統(tǒng)工程的實(shí)施不能不涉及到有關(guān)黑龍江發(fā)展的方方面面，而且要按照既有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又有利于環(huán)境保護(hù)改善的原則，把每一個(gè)方面的工作擺到恰當(dāng)?shù)牡匚弧：邶埥l(fā)展戰(zhàn)略必須從黑龍江發(fā)展的全局出發(fā)，必須涵蓋黑龍江發(fā)展的一切內(nèi)容和一切方面。只有生態(tài)省建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想才能做到這一點(diǎn)。而且，生態(tài)省的戰(zhàn)略定位立足于黑龍江的最大特點(diǎn)和最大優(yōu)勢(shì)，這種特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)將會(huì)長(zhǎng)期起作用。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，目前的生態(tài)省建設(shè)作為黑龍江發(fā)展總戰(zhàn)略所應(yīng)當(dāng)具有的完整性、系統(tǒng)性、深刻性、廣泛性和可操作性、可檢驗(yàn)性，它還只是這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想的一個(gè)毛胚。結(jié)合國(guó)內(nèi)外生態(tài)省建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，筆者認(rèn)為，生態(tài)省建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題是：

    1、必須盡快統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。生態(tài)省是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法去改變生產(chǎn)和消費(fèi)方式，依靠科技進(jìn)步，有效保護(hù)、合理利用自然資源，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以綠色經(jīng)濟(jì)為主體，基本適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境體系、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系和生態(tài)文化體系，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造健康、安全、殷實(shí)的生態(tài)環(huán)境，步入人口、資源、環(huán)境與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。統(tǒng)一生態(tài)省的思想認(rèn)識(shí)，就是要讓全省干部群眾知曉生態(tài)省的內(nèi)涵，以便明確奮斗的目標(biāo)和努力的方向。統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)需要克服浮躁心理，腳踏實(shí)地，同心協(xié)力地把生態(tài)省建設(shè)好。此外，還必須有一個(gè)統(tǒng)一的工作思路。各級(jí)政府都應(yīng)調(diào)整各自的工作思路，使之與建設(shè)生態(tài)省的要求相一致。各部門各企業(yè)也應(yīng)圍繞建設(shè)生態(tài)省做文章，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使建設(shè)生態(tài)省的目標(biāo)不僅能影響政府的行政決策，也能左右企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，共同為建設(shè)生態(tài)省服務(wù)。

    2、不能把生態(tài)省建設(shè)混同于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)所要解決的問(wèn)題是撇開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，單從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的側(cè)面來(lái)考慮問(wèn)題；生態(tài)省建設(shè)則是同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善的最優(yōu)結(jié)合的問(wèn)題。目前黑龍江省提出的生態(tài)省建設(shè)，絕大部分的篇幅談的是黑龍江省的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不應(yīng)偏離了生態(tài)省建設(shè)的宗旨。

    3、提出的主要內(nèi)容是目標(biāo)性的，而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的戰(zhàn)略模式卻不明確。實(shí)際上，目標(biāo)更多地反映的是共性的東西，例如，目前我國(guó)有許多城市提出了建設(shè)生態(tài)城的戰(zhàn)略構(gòu)想，大體上都差不多。但在如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上，卻存在著差距。因?yàn)榘l(fā)展模式的創(chuàng)造與選擇，必須更多地考慮到地區(qū)的特點(diǎn)。
    4、正確處理好保護(hù)和開(kāi)發(fā)的關(guān)系，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。在實(shí)際工作中，要遵循“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，學(xué)會(huì)按規(guī)律辦事和以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待生態(tài)環(huán)境，不能以主觀代替客觀，以長(zhǎng)官意志代替科學(xué)，不能“重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)”，更不能以破壞生態(tài)環(huán)境資源為代價(jià)去換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要結(jié)合本省的自然資源和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，適時(shí)調(diào)整本省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明確主攻方向，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，尤其是優(yōu)先發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、冰雪旅游業(yè)和技術(shù)含量高的新興工業(yè)。