各國(guó)立法保障“綠色屋頂”

　　如何合理合法利用樓頂？不少發(fā)達(dá)國(guó)家制定了相關(guān)的政策和法律法規(guī)，通過獎(jiǎng)勵(lì)和強(qiáng)制執(zhí)行兩種途徑，規(guī)范屋頂綠化發(fā)展，促其普及，使之成為城市發(fā)展的一種必然。德國(guó)已完成1億平方米的建筑物屋頂綠化；在日本“空間綠化”已被作為基本制度，要求民宅和公共建筑都必須按規(guī)定執(zhí)行。

　　加拿大　獲稱“綠色屋頂王國(guó)”

　　方式業(yè)主或業(yè)委會(huì)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)維護(hù)、保養(yǎng)，開支從物業(yè)費(fèi)中扣除

　　加拿大有很多樓頂花園，其中最大的位于溫哥華會(huì)展中心西翼樓上，落成于2009年4月3日，面積達(dá)6英畝，是2010年溫哥華冬奧會(huì)的“獻(xiàn)禮工程”。

　　綠色屋頂在加拿大大中城市里并不罕見。當(dāng)然，屋頂被開發(fā)成綠地或花園的通常是較大型的建筑，如學(xué)校、養(yǎng)老院、寫字樓、公寓等，一來這些建筑屋頂面積較大，比較適合開發(fā)，二來綠色屋頂適宜在平屋頂開發(fā)，而大多數(shù)別墅或城市屋（聯(lián)體別墅）都設(shè)計(jì)成尖頂或坡頂。

　　有趣的是，許多20年、30年的老建筑同樣修有“綠色屋頂”，這是因?yàn)榧幽么蟾鞯囟贾贫私ㄖ锒ㄆ跈z查翻修的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章，如一座普通的木結(jié)構(gòu)多層公寓，10年左右就需更換屋頂，許多老建筑就趁換頂?shù)臋C(jī)會(huì)披上了綠色頭巾。綠色屋頂面臨的最大問題就是貴：屋頂不可能鋪設(shè)厚厚的土層，根系發(fā)達(dá)的樹木固然難以存活，就是草皮也不易保養(yǎng)，需要特別的、持續(xù)不斷的照料，而這些都會(huì)增加建筑的成本和日常維護(hù)費(fèi)用。對(duì)此，加拿大政府采取了軟硬兩手，一方面，聯(lián)邦自然資源部提高能效辦公室設(shè)立了一系列獎(jiǎng)勵(lì)、鼓勵(lì)措施，刺激建筑商和業(yè)主選擇綠色屋頂，另一方面在一些地方強(qiáng)制推行“綠色屋頂”計(jì)劃，如多倫多就在2006年2月推出全面建設(shè)綠色屋頂規(guī)劃，強(qiáng)制在某些城區(qū)推行綠色屋頂，并設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)，獎(jiǎng)勵(lì)推行綠色屋頂積極的業(yè)主，因?yàn)閾?jù)該市委托一家大學(xué)所做的研究，由于綠色屋頂在暴雨管理，防止下水道泛濫，降低建筑能耗和都市熱島效應(yīng)四方面作用顯著，只需將全市屋頂“綠化”8％，就能節(jié)約相應(yīng)災(zāi)害治理開支約3億美元。

　　設(shè)置綠色屋頂?shù)慕ㄖ锟梢允枪械模部梢允撬饺宋飿I(yè)。不論建筑的主人是公是私，綠色屋頂?shù)墓芾矶加蓸I(yè)主或業(yè)主委員會(huì)委托專業(yè)物業(yè)公司承包，由專人負(fù)責(zé)保養(yǎng)，開支會(huì)從物業(yè)費(fèi)中扣除。少數(shù)屋頂種了蔬菜、水果，則往往會(huì)被物業(yè)公司列為“收入”，用來抵扣建筑物維修、保養(yǎng)的日常開支。

　　加拿大之所以能成為“綠色屋頂王國(guó)”，關(guān)鍵在于不論姓公、姓私，這些綠色屋頂都經(jīng)過科學(xué)、正規(guī)設(shè)計(jì)，履行必要審批、管理手續(xù)（私人物業(yè)要去所在城市政府辦理，政府物業(yè)除在所在城市政府辦理手續(xù)外，還需擁有該物業(yè)的主管政府批準(zhǔn)），并由專業(yè)機(jī)構(gòu)維護(hù)、保養(yǎng)。如果物業(yè)內(nèi)居住的小業(yè)主反對(duì)，協(xié)商無結(jié)果，“綠色屋頂”也無法動(dòng)工。

　　【案例】

　　溫哥華市長(zhǎng)建空中菜園被否

　　幾年前，溫哥華市長(zhǎng)羅品信打算在溫市唐人街附近一座舊高層建筑頂樓修建“空中社區(qū)菜園”，結(jié)果建筑內(nèi)的小業(yè)主因惟恐滲水、菜園肥料散發(fā)臭氣而堅(jiān)決反對(duì)，幾度協(xié)商無果的溫哥華市府只得改將市府門口的一片草坪辟為菜地，放棄了“空中社區(qū)菜園”的構(gòu)想。

　　德國(guó)　不做屋頂綠化不受理建設(shè)審批

　　方式政府和業(yè)主共同出資，政府補(bǔ)貼50%到100%

　　德國(guó)屋頂綠化有著最悠久的歷史，德國(guó)早在上世紀(jì)60年代就已開始大力推廣種植屋頂技術(shù)。1982年，德國(guó)立法強(qiáng)制推行屋頂綠化。德國(guó)采取了政府和業(yè)主共同出資進(jìn)行屋頂綠化的辦法，政府補(bǔ)貼50%的綠化經(jīng)費(fèi)，有的城市補(bǔ)貼高達(dá)100%。但各個(gè)區(qū)的鼓勵(lì)政策有所不同。在城市重點(diǎn)地區(qū)內(nèi)，為確保屋頂綠化的實(shí)施，制定了對(duì)建筑所有權(quán)者實(shí)行5年內(nèi)固定資產(chǎn)減稅50%等的特例措施。該國(guó)還進(jìn)一步更新樓房造型及其結(jié)構(gòu)，將樓房建成階梯式或金字塔式的住宅群?，F(xiàn)在，新建或改建項(xiàng)目申報(bào)規(guī)劃設(shè)計(jì)，都必須同時(shí)申請(qǐng)屋頂綠化設(shè)計(jì)，否則不予受理。

　　如今，德國(guó)80％的屋頂綠化都是輕型草坪屋頂綠化。在一些特定的區(qū)域，比如說新建區(qū)域，輕型屋頂綠化往往被視為一種義務(wù)，開發(fā)商被強(qiáng)制進(jìn)行屋頂綠化。德國(guó)對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的屋頂綠化可減免50%至80%排水費(fèi)，對(duì)于裸露屋頂將征收100%的排水費(fèi)，屋頂綠化業(yè)主還能享受無息或低息貸款并受政府表彰。

　　日本　必須履行屋頂綠化義務(wù)

　　方式1000平方米的建筑屋頂，必須有20％綠色覆蓋

　　人多地少，寸土如金的日本，對(duì)屋頂綠化愈來愈重視。具體方式是由政府將該項(xiàng)目形成強(qiáng)制性指導(dǎo)條例，并予以立法。東京市政府在2000年修改了自然保護(hù)條例，規(guī)定不管是新建還是改建的建筑物，都有義務(wù)進(jìn)行屋頂綠化。2001年還出臺(tái)政策規(guī)定，業(yè)主在新建和改建占地面積1000平方米以上的民間設(shè)施和250平方米以上的公共設(shè)施時(shí)，必須綠化屋頂可利用面積的20％。否則開發(fā)商就得接受罰款。澀谷區(qū)是東京的繁華商業(yè)區(qū)之一，在“屋頂綠化”上，它比其他地方提出更高的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定凡占地面積在300平方米以上的建筑物，都必須實(shí)施屋頂綠化。
　　東京市政府首先確定市中心的住宅區(qū)和學(xué)校為推行立體綠化的重要試點(diǎn)單位，興建“樓頂花園”和“陽(yáng)臺(tái)微型庭院”等。東京開展的屋頂綠化運(yùn)動(dòng)搞得如火如荼，高檔天臺(tái)上的“空中花園”、建筑物的“樓頂花園”和住宅“陽(yáng)臺(tái)微型庭院”等隨處可見，整座城市“披紅戴綠”，被打扮一新。這道靚麗的風(fēng)景在吸引不少游客的同時(shí)，也造福了市民，對(duì)這座大都市的“降溫”發(fā)揮了充分的作用。

　　美國(guó)　綠化屋頂可減地產(chǎn)稅

　　方式只要業(yè)主綠化50％以上的屋頂面積，就能減免地產(chǎn)稅

　　美國(guó)也是世界上開展屋頂綠化最早的國(guó)家之一。他們也通過政府為主的力量，進(jìn)行屋頂綠化的工作。芝加哥市是屋頂綠化的佼佼者，政府要求融資建造的新建筑必須引進(jìn)屋頂綠化，同時(shí)政府從50萬(wàn)美元的融資池中拿出10萬(wàn)美元作為配套資金提供給市中心建筑進(jìn)行屋頂綠化的開發(fā)商。如今該市有200個(gè)屋頂綠化項(xiàng)目，總面積200萬(wàn)平方英尺。

　　由于人工和交通成本較高，紐約安裝綠色屋頂?shù)馁M(fèi)用比美國(guó)其他城市貴2到3倍，推廣并不快?！都~約時(shí)報(bào)》提供的數(shù)據(jù)顯示，僅長(zhǎng)島地區(qū)就有270萬(wàn)平方米屋頂空間適合綠化但并未加以利用。于是紐約州政府2008年出臺(tái)減稅措施，規(guī)定只要業(yè)主綠化50％以上的屋頂面積，就能減免地產(chǎn)稅。每平方米綠色屋頂每年能為業(yè)主減稅大約45美元，減稅總額上限可達(dá)10萬(wàn)美元。這項(xiàng)優(yōu)惠大大鼓舞了紐約人打造綠色屋頂?shù)臒崆?，屋頂綠化產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。

　　新加坡　政府政策支持并頒獎(jiǎng)

　　方式開發(fā)了帶有屋頂花園的高層建筑可得到“花園城市獎(jiǎng)”

　　新加坡是世界著名的花園國(guó)家，該國(guó)政府非常重視城市環(huán)境的美化。近年來，新加坡政府將組屋（經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房小區(qū)）的多層停車樓屋頂建成屋頂花園，同時(shí)制定了鼓勵(lì)政策：凡是2009年4月之前的建筑，修建屋頂草坪或者屋頂花園，政府補(bǔ)貼建設(shè)費(fèi)用的50%或最高每平方英尺75新幣（約360元人民幣）；修建垂直綠化，政府補(bǔ)貼建設(shè)費(fèi)用的50%或最高每平方英尺750新幣（約3600元人民幣）。而2010年以后的建筑必須有屋頂綠化，否則不予批準(zhǔn)規(guī)劃。同時(shí)，政府制定了立體綠化的中長(zhǎng)期目標(biāo)：在國(guó)土面積只有700多平方公里（含17%的填海面積）的土地上，到2020年空中綠化面積達(dá)到30公頃，到2030年空中綠化面積達(dá)到50公頃。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)公司，若其開發(fā)了帶有屋頂花園的高層建筑便可以得到“花園城市獎(jiǎng)”。