芝加哥擬變身全美低碳城市先鋒

　　“芝加哥是一座摩擦神燈精靈就會(huì)出現(xiàn)的城市，她始終在創(chuàng)造與實(shí)現(xiàn)新的不可思議之事。她比自己能預(yù)知的成長(zhǎng)速度更快，你所見到的永遠(yuǎn)不會(huì)是芝加哥的最后面貌。”這是19世紀(jì)美國(guó)作家馬克·吐溫筆下的芝加哥。

　　美國(guó)第三大城市芝加哥素以嬗變著稱。

　　從1893年那屆世博會(huì)上的巴洛克建筑，到1909年著名城市規(guī)劃師伯翰的那本《芝加哥規(guī)劃》，再到曾經(jīng)倒閉的“南工廠”，如今芝加哥計(jì)劃變?yōu)槿赖吞汲鞘邢蠕h。

　　2008年9 月，芝加哥出臺(tái)了綠色城市計(jì)劃《芝加哥氣候行動(dòng)計(jì)劃》（Climate Action Plan）（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），提出了一個(gè)雄心勃勃的減排目標(biāo)，即在1990年二氧化碳排放量的基礎(chǔ)上，到2020年削減25%，2050年削減80％。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》提出了一攬子行動(dòng)目標(biāo)，通過五項(xiàng)戰(zhàn)略35種具體行動(dòng)，計(jì)劃將芝加哥徹底改造成一個(gè)綠色城市。

　　作為一個(gè)典型的重工業(yè)城市，其歷史遺留問題較多，減排前景并不樂觀?！懊绹?guó)許多城市都有與芝加哥相似的不利條件，如果芝加哥的行動(dòng)能夠成功，它將成為富有領(lǐng)導(dǎo)力的低碳城市?！泵绹?guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)北京辦公室高級(jí)顧問楊富強(qiáng)對(duì)本報(bào)表示。

　　五大低碳戰(zhàn)略

　　2000年芝加哥建筑排放占總排放量70%，節(jié)能建筑戰(zhàn)略為首選

　　研究發(fā)現(xiàn)，2005年，芝加哥共排放了3620萬(wàn)噸CO2，相當(dāng)于280萬(wàn)芝加哥居民每人每年排放12.7噸?？紤]到芝加哥1990年排放基準(zhǔn)量為3230萬(wàn)噸CO2，如果芝加哥維持現(xiàn)狀，并假定人口照常增長(zhǎng)，那么到2020年，溫室氣體排放量將增至3930萬(wàn)噸CO2。

　　在上述研究上，芝加哥提出了2020年比1990年減排25%的目標(biāo)，即在2020年之前減排1510萬(wàn)噸CO2，減至2420萬(wàn)噸CO2。

　　為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，芝加哥根據(jù)排放源的實(shí)際排放狀況明確了減排重點(diǎn)，并提出了5大低碳戰(zhàn)略。

　　資料顯示，在2000年芝加哥的溫室氣體排放中，建筑的排放量占據(jù)城市總排放量的70%，轎車、貨車、公交車和火車等交通運(yùn)輸工具的排放量占到21%，剩下的排放來自工業(yè)和垃圾廢物的排放。

　　因此，第一項(xiàng)，也即最主要的戰(zhàn)略即節(jié)能建筑，下設(shè)8項(xiàng)具體行動(dòng)：改造商業(yè)和工業(yè)建筑；改造居住建筑；換購(gòu)家電；節(jié)約用水；更新芝加哥能源規(guī)劃；建立新的整修規(guī)章制度；通過植樹和建造綠色屋頂來自然降溫；采取簡(jiǎn)單的措施。

　　其中，第七項(xiàng)行動(dòng)在全國(guó)最為領(lǐng)先，該行動(dòng)通過在建筑物頂部進(jìn)行綠化種植可以調(diào)節(jié)屋頂溫度，夏季提供綠蔭，冬季隔熱保溫。根據(jù)介紹，只要在綠色屋頂鋪上2-4英寸的含80%無(wú)機(jī)土的土壤即可。

　　記者了解到，芝加哥已經(jīng)有400多已建成或者正在建設(shè)的綠色屋頂建筑，面積共計(jì)400萬(wàn)平方英尺，為美國(guó)綠色屋頂面積最大的城市。到2020年，屋頂花園面積將達(dá)700萬(wàn)平方英尺。

　　對(duì)此，芝加哥首席環(huán)境官薩德胡·約翰斯頓認(rèn)為，綠化不是支出，而是收入，“綠色可以改變?nèi)藗兊男那?，人們都希望住在綠化好的地方，愿意在這樣的地方買房子、購(gòu)物”。

　　芝加哥的第二項(xiàng)減排戰(zhàn)略是發(fā)展清潔能源和可再生能源，下設(shè)5項(xiàng)行動(dòng)：升級(jí)改造發(fā)電廠；提高發(fā)電廠效率；建設(shè)可再生能源發(fā)電；增加分布式能源發(fā)電；鼓勵(lì)家庭使用可再生能源。

　　其中，建設(shè)可再生能源發(fā)電最為關(guān)鍵。芝加哥以“風(fēng)城”聞名，已成為美國(guó)北部七大風(fēng)能公司的總部，其風(fēng)電發(fā)展的潛力最為可觀。

　　第三項(xiàng)減排戰(zhàn)略是通過10項(xiàng)行動(dòng)，改善交通行動(dòng)選擇：增加客運(yùn)設(shè)施投資；擴(kuò)展客運(yùn)激勵(lì)機(jī)制；推行公交導(dǎo)向型發(fā)展、創(chuàng)造更加便利暢通的步行和自行車出行；鼓勵(lì)拼車和搭車出行；提高車隊(duì)同行效率；實(shí)現(xiàn)更高燃油效率標(biāo)準(zhǔn)；選擇更加清潔的燃料；發(fā)展城際鐵路；改善貨運(yùn)運(yùn)輸。

　　值得一提的是，上述多種交通出行選擇中，騎自行車是時(shí)任芝加哥市長(zhǎng)的理查德·戴利最優(yōu)先的選擇。據(jù)悉，芝加哥采取了多種措施，以鼓勵(lì)自行車使用。

　　例如，千禧公園為騎車者提供自行車存車處、儲(chǔ)物柜以及淋浴器；“自行車大使推廣項(xiàng)目”（Bicycle Ambassadors Program）鼓勵(lì)更多的人選擇自行車出行，并致力于提高自行車的安全保障；芝加哥“自行車2015規(guī)劃”（Bike 2015 Plan）建議修建500英里的自行車道網(wǎng)絡(luò)、更多適宜自行車使用的道路、5000個(gè)新自行車架。

　　此外，芝加哥還就垃圾和工業(yè)污染、氣候適應(yīng)問題，提出了第四項(xiàng)和第五項(xiàng)減排戰(zhàn)略?！缎袆?dòng)計(jì)劃》稱，盡管垃圾和工業(yè)污染領(lǐng)域的碳排放總量較小，但必須改變垃圾和工業(yè)流程。由于氣候變化已經(jīng)頻繁發(fā)生，《行動(dòng)計(jì)劃》也具體就應(yīng)對(duì)高溫天氣、雨洪等問題提出了實(shí)際的行動(dòng)措施。

　　能否引導(dǎo)民眾參與決定成敗

　　實(shí)現(xiàn)2020年的減排目標(biāo)，需有40%的城市居民和商業(yè)樓樓主的積極參與

　　上述《行動(dòng)計(jì)劃》看似美好，但能否實(shí)現(xiàn)其規(guī)劃的減排愿景呢？對(duì)此，美國(guó)環(huán)境專家表示并不樂觀。

　　目前少有人公開批評(píng)這個(gè)計(jì)劃，但芝加哥之前的歷史經(jīng)驗(yàn)讓人充滿疑慮。在2003年，時(shí)任市長(zhǎng)的理查德·戴利許諾，從2003年開始，城市的二氧化碳排放量每年減少1%。但根據(jù)《芝加哥論壇報(bào)》獲得的資料顯示，到2006年，芝加哥的二氧化碳不降反升，比2003年還增長(zhǎng)了7萬(wàn)噸。

　　記者了解到，讓環(huán)保人士感到失望的是，在《芝加哥行動(dòng)計(jì)劃》中并沒有提到芝加哥城的最大污染者。實(shí)際上，具有半個(gè)世紀(jì)歷史的克勞福和菲斯克燃料電廠，每年碳排放量高達(dá)480萬(wàn)噸，占減排目標(biāo)的近1/3。“這將是芝加哥減排的一個(gè)最大挑戰(zhàn)，需要芝加哥當(dāng)局下大力氣去解決。”楊富強(qiáng)表示。

　　在《行動(dòng)計(jì)劃》中，一些芝加哥無(wú)法直接控制對(duì)減排影響很大的項(xiàng)目，也直接影響到規(guī)劃的落地。如，州政府和聯(lián)邦政府的撥款如果不能按時(shí)到位，芝加哥運(yùn)輸管理局的公交和貨車線路的擴(kuò)展項(xiàng)目無(wú)法順利進(jìn)行，預(yù)期的減碳83萬(wàn)噸的計(jì)劃就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

　　有專家指出，實(shí)現(xiàn)2020年的既定目標(biāo)，需要有40%的城市居民和商業(yè)樓樓主的積極參與，因此對(duì)芝加哥當(dāng)局的最大考驗(yàn)是，能否引導(dǎo)民眾自愿參與到這個(gè)計(jì)劃的實(shí)施中去，而不是通過強(qiáng)制性的法律。

　　記者了解到，芝加哥市政府目前已經(jīng)出版了《芝加哥氣候行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)度報(bào)告第一個(gè)兩年進(jìn)展（2008-2009），詳細(xì)披露了《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施兩年以來芝加哥取得的成績(jī)，并評(píng)選出了5大戰(zhàn)略下面的各種實(shí)踐先鋒。

　　“這種隔2年披露規(guī)劃進(jìn)展的方式，值得中國(guó)的低碳試點(diǎn)城市學(xué)習(xí)和借鑒。中國(guó)的低碳試點(diǎn)實(shí)施方案，要避免像其他規(guī)劃一樣只是規(guī)劃，而在進(jìn)展披露方面不敢直面公眾?！睏罡粡?qiáng)對(duì)本報(bào)記者表示，“值得贊賞的是，芝加哥市的應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)展評(píng)估，都有認(rèn)證機(jī)構(gòu)的參與，以提高其可信度。