日本重大氣候?yàn)?zāi)害的影響及其對(duì)策與技術(shù)措施研究

　　內(nèi)容簡(jiǎn)介

　　日本是地處亞洲季風(fēng)氣候地帶的島國(guó)，地形地貌復(fù)雜，降水量大、暴風(fēng)多，整個(gè)國(guó)家處于災(zāi)害頻發(fā)的自然環(huán)境條件下。氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生頻繁、種類較多，歷史上曾是制約日本社會(huì)發(fā)展的重要因素之一，多次引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩不安，至今還經(jīng)常造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，日本不斷增加防災(zāi)救災(zāi)投入，通過增強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)手段，健全防災(zāi)救災(zāi)的法律法規(guī)，建立和完善預(yù)警應(yīng)急體制機(jī)制等措施，力求最大程度減少災(zāi)害損失。

　　一、重大氣候?yàn)?zāi)害對(duì)日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響

　　日本的氣候?yàn)?zāi)害主要有臺(tái)風(fēng)等風(fēng)災(zāi)、暴雨、大雪、干旱和酷暑、冷夏、濃霧和冰雹等，其中臺(tái)風(fēng)、暴雨和暴雪給日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)，尤其是交通、電力以及農(nóng)業(yè)等帶來的影響最為嚴(yán)重。重大氣候?yàn)?zāi)害不僅直接危及生命和財(cái)產(chǎn)安全，還易導(dǎo)致交通受阻、通訊失靈、停電停水、物價(jià)上漲乃至社會(huì)恐慌等嚴(yán)重問題。

　　1. 風(fēng)災(zāi)

　　風(fēng)災(zāi)影響主要有損壞建筑物、掀翻船只車輛、刮斷電桿電線、毀壞樹木莊稼等。特別是強(qiáng)臺(tái)風(fēng)登陸后帶來的狂風(fēng)暴雨和海潮大浪往往引起坍崖、滑坡、泥石流和洪水，沖毀道路、橋梁和耕地，毀壞建筑設(shè)施，造成人員傷亡。

　　2. 暴雨

　　暴雨容易引起泥石流、滑坡、坍塌和洪水，以及城市積水和農(nóng)區(qū)內(nèi)澇等災(zāi)害。

　　3. 大雪

　　雪災(zāi)影響主要是堵塞交通、損壞農(nóng)業(yè)和輸電設(shè)施等。

　　4. 低溫冷害

　　低溫冷害主要危害農(nóng)業(yè)，造成農(nóng)作物延遲型和障礙型受災(zāi)。發(fā)生低溫冷害時(shí)，農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育不良、生育期拖后，不能正常開花結(jié)實(shí)，嚴(yán)重時(shí)導(dǎo)致大幅減產(chǎn)或絕產(chǎn)，給社會(huì)帶來諸多負(fù)面影響。

　　5. 干旱

　　嚴(yán)重干旱導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)或絕產(chǎn)。20世紀(jì)前，日本從江戶時(shí)代到明治中期的300年間共發(fā)生過100多次干旱，曾出現(xiàn)餓死人、災(zāi)民逃荒形成難民潮和耕地荒漠化等現(xiàn)象。近代隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)力增強(qiáng)，日本逐步重視水利工程建設(shè)、修建多用途水庫(kù)和應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)等，使干旱危害大幅度減輕。

　　二、建立和完善各種應(yīng)對(duì)措施，提高全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)能力

　　進(jìn)入20世紀(jì)，特別是二戰(zhàn)后，隨著國(guó)力增強(qiáng)和科技進(jìn)步，日本不斷強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)的設(shè)施建設(shè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)手段，應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害的能力大大增強(qiáng)。但是，伴隨社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)，在地理資源利用和社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面也顯示出現(xiàn)代社會(huì)在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害特別是極端天氣及氣候?yàn)?zāi)害方面存在脆弱性，對(duì)此日本政府具有充分認(rèn)識(shí)。例如：大城市人口過多、建筑稠密，發(fā)生嚴(yán)重氣候?yàn)?zāi)害時(shí)不利于及時(shí)疏散避難；城市地下街道和地鐵等地下空間設(shè)施的利用越來越多，易在短時(shí)間內(nèi)受淹；城市和交通要道經(jīng)常堵塞，災(zāi)害發(fā)生時(shí)可能喪失其疏導(dǎo)功能，大量的城市流動(dòng)人口易造成難民潮；人們過于依賴網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)獲取信息，導(dǎo)致對(duì)自然危險(xiǎn)的洞察力不足，通過自然接觸和地圖等了解周圍環(huán)境的能力降低，對(duì)自然災(zāi)害缺乏應(yīng)有的警覺等。因此，日本政府不斷加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害的體制機(jī)制建設(shè)，減少防災(zāi)救災(zāi)的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化全民的防災(zāi)意識(shí)，力求在社會(huì)整體上提高應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害的能力。為了確保防災(zāi)救災(zāi)對(duì)策的順利實(shí)施，日本政府加大投入，1995年后的10年里，平均每年相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算高達(dá)4.5萬億日元，約占其一般會(huì)計(jì)預(yù)算的5%。

　　1. 建立完善的防災(zāi)減災(zāi)法律體系

　　日本是世界上減災(zāi)立法較早且相對(duì)完善的國(guó)家之一。從1947年制定《災(zāi)害救助法》開始，每一次重大災(zāi)害的發(fā)生幾乎都催生一部相關(guān)新法律的出臺(tái)，現(xiàn)有防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)法律53部，其中有基本法5部、關(guān)于災(zāi)害預(yù)防的16部、關(guān)于災(zāi)害應(yīng)急的3部、關(guān)于災(zāi)后重建的24部、關(guān)于防災(zāi)救災(zāi)組織的5部。1961年制定的《災(zāi)害對(duì)策基本法》是確立綜合防災(zāi)體制的根本性法律，內(nèi)容包括：明確防災(zāi)責(zé)任、健全防災(zāi)相關(guān)組織、制定防災(zāi)計(jì)劃、災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害緊急對(duì)策、災(zāi)后復(fù)興和財(cái)政金融措施等。防災(zāi)減災(zāi)法律體系的貫徹落實(shí)，為實(shí)施災(zāi)害對(duì)策和應(yīng)急措施提供了有力保證。

　　2. 建立全國(guó)性防災(zāi)組織體制

　　為在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能迅速整合政府、社會(huì)團(tuán)體和民眾力量，實(shí)施協(xié)調(diào)統(tǒng)一的防災(zāi)對(duì)策，日本建立了相對(duì)完整的防災(zāi)組織體系。日本內(nèi)閣府設(shè)立由首相任主席的“中央防災(zāi)會(huì)議”，設(shè)置防災(zāi)大臣，負(fù)責(zé)審議防災(zāi)重大事項(xiàng)，組織制定與防災(zāi)有關(guān)的基本政策和大規(guī)模災(zāi)害應(yīng)急對(duì)策，綜合協(xié)調(diào)政府各相關(guān)部門的抗災(zāi)救險(xiǎn)工作。各級(jí)地方政府也分別設(shè)立地方的“防災(zāi)會(huì)議”機(jī)構(gòu)，根據(jù)區(qū)域防災(zāi)計(jì)劃組織實(shí)施各種防災(zāi)對(duì)策，其成員來自當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)、警察和消防等部門。根據(jù)災(zāi)害對(duì)策基本法，內(nèi)閣首相還指定一些法人單位和民間企業(yè)為“公用事業(yè)”單位，承擔(dān)與防災(zāi)對(duì)策有關(guān)的各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)，目前，全國(guó)已有63家單位被指定為公用事業(yè)單位。

　　3. 有針對(duì)性地制定各級(jí)防災(zāi)計(jì)劃

　　依照《災(zāi)害對(duì)策基本法》，中央防災(zāi)會(huì)議牽頭制定全國(guó)防災(zāi)基本計(jì)劃，中央各部門制定業(yè)務(wù)防災(zāi)基本計(jì)劃，各級(jí)地方政府制定區(qū)域性防災(zāi)基本計(jì)劃。全國(guó)防災(zāi)基本計(jì)劃是涉及確立防災(zāi)體制、促進(jìn)防災(zāi)事業(yè)、迅速開展切合實(shí)際的災(zāi)后重建，以及推進(jìn)防災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究等的綜合并長(zhǎng)期的計(jì)劃，包括：針對(duì)風(fēng)水災(zāi)害、雪災(zāi)、鐵路公路航空災(zāi)害和山林內(nèi)火災(zāi)等12種自然災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急和重建的對(duì)策，以及國(guó)家、地方政府和公民各自的責(zé)任和義務(wù)。

　　4. 制作防災(zāi)預(yù)警圖

　　政府積極推動(dòng)防災(zāi)預(yù)警圖的制作和宣傳，希望所有單位和每戶居民都持有并了解掌握。預(yù)警圖是根據(jù)對(duì)以往發(fā)生災(zāi)害的分析以及自然和環(huán)境的變遷，設(shè)定易發(fā)生某種災(zāi)害的自然狀況和環(huán)境條件，在不同行政區(qū)域的一定比例地圖上分等級(jí)標(biāo)明發(fā)生某種自然災(zāi)害時(shí)的受災(zāi)區(qū)域和受災(zāi)程度，標(biāo)注防災(zāi)設(shè)施和救險(xiǎn)器材的放置地點(diǎn)以及避難的路線和場(chǎng)所等。防災(zāi)預(yù)警圖的作用是讓全體公民和相關(guān)部門掌握預(yù)警和危機(jī)管理信息，強(qiáng)化防災(zāi)意識(shí)，把握危險(xiǎn)地域和危險(xiǎn)程度，牢記避難和救險(xiǎn)的方法。日本的防災(zāi)預(yù)警圖有多種，如洪水（包括水淹、海嘯和大浪）預(yù)警圖、土沙災(zāi)害預(yù)警圖、滑坡危險(xiǎn)區(qū)域圖、火山防災(zāi)預(yù)警圖和地震預(yù)測(cè)圖等。

　　5. 重視防災(zāi)教育和防災(zāi)訓(xùn)練，民眾防災(zāi)意識(shí)強(qiáng)

　　為提高民眾對(duì)氣候?yàn)?zāi)害的防御意識(shí)，日本政府非常重視強(qiáng)化防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)的普及教育，支持民間自發(fā)的防災(zāi)活動(dòng)，為民間開展防災(zāi)事業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。地方政府事先指定災(zāi)害避難場(chǎng)所和避難路線，平時(shí)向居民廣泛宣傳，做到眾所周知。日本十分重視平時(shí)的防災(zāi)準(zhǔn)備，經(jīng)常開展各種形式的防災(zāi)訓(xùn)練，如國(guó)家與地方的公務(wù)員必須接受必要的訓(xùn)練，根據(jù)需要加入防災(zāi)應(yīng)急體制。為加強(qiáng)部門間防災(zāi)協(xié)調(diào)和公務(wù)員防災(zāi)訓(xùn)練，日本還建立了相關(guān)的培訓(xùn)制度和協(xié)作體制，如防災(zāi)部門之間以及地方政府和軍隊(duì)之間締結(jié)相互支援協(xié)議，加強(qiáng)彼此間日常工作聯(lián)系和合作關(guān)系，以在實(shí)施災(zāi)害對(duì)策時(shí)做到有效協(xié)調(diào)配合。企業(yè)平時(shí)做好防災(zāi)準(zhǔn)備，緊急災(zāi)害時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。通過社區(qū)向居民家中發(fā)放災(zāi)時(shí)必備的救災(zāi)食品和手電筒、收音機(jī)等物品?？傮w而言，日本全社會(huì)及民眾防災(zāi)意識(shí)較強(qiáng)，具備基本的防災(zāi)自救知識(shí)和能力。

　　6. 建立預(yù)警機(jī)制

　　日本建立了比較健全的災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，針對(duì)重大氣象災(zāi)害及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)和警報(bào)。氣象單位根據(jù)氣象情報(bào)在可能發(fā)生災(zāi)害時(shí)發(fā)布“注意報(bào)”，可能發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)及時(shí)發(fā)布“警報(bào)”。警報(bào)包括：“何時(shí)、何地、何事”三要素，緊急情況下隨時(shí)通過媒體播送。接到災(zāi)害預(yù)警通知后，日本各級(jí)政府根據(jù)事先制定的區(qū)域防災(zāi)計(jì)劃啟動(dòng)警戒機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)行全面、有序、高效的防災(zāi)部署。主要有加強(qiáng)交通信息和通訊等方面的聯(lián)絡(luò)，緊急狀態(tài)下能迅速開展確保交通大動(dòng)脈的救災(zāi)活動(dòng)，確保預(yù)警區(qū)域的食品供應(yīng)，制定緊急狀態(tài)時(shí)的醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)策等。通過預(yù)警機(jī)制，能及時(shí)形成政府、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和志愿者等多種主體共同行動(dòng)的防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，最大限度減輕災(zāi)害損失。

　　7. 確保防災(zāi)信息及時(shí)傳遞

　　日本氣象部門和各級(jí)地方政府高度重視災(zāi)害信息的搜集與傳播，災(zāi)害信息在第一時(shí)間通過媒體（如電視字幕等）即時(shí)播出。地方氣象臺(tái)和地區(qū)氣象觀測(cè)所將災(zāi)害氣象預(yù)警信息迅速傳遞給防災(zāi)相關(guān)部門，各級(jí)政府通過專用通訊設(shè)施將向其派出機(jī)構(gòu)和轄區(qū)內(nèi)市町村傳遞災(zāi)害警報(bào)，市町村級(jí)政府將災(zāi)害警報(bào)傳達(dá)到當(dāng)?shù)氐乃芯用瘛⑵笫聵I(yè)單位。居民自治組織負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)民眾做好除雪準(zhǔn)備、確保防災(zāi)安全通道，對(duì)危險(xiǎn)地段進(jìn)行監(jiān)測(cè)。對(duì)老年家庭、單親母子家庭、外出勞務(wù)人員家庭和殘疾人家庭，有關(guān)行政部門和福利團(tuán)體等建立訪問詢查制度。對(duì)于易因?yàn)?zāi)害造成與外部隔絕村落，配置安全人員維護(hù)交通和通訊，確保居民生活。

　　8. 災(zāi)害發(fā)生時(shí)迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制

　　確保應(yīng)急救援信息與政令暢通。災(zāi)害發(fā)生后，中央和各級(jí)地方政府迅速收集受災(zāi)范圍和程度等信息，全面掌握災(zāi)情，并將有關(guān)信息及時(shí)傳遞給各有關(guān)部門和受災(zāi)民眾。政府和電信部門通過手機(jī)、車載電話、衛(wèi)星等移動(dòng)通訊器材設(shè)置應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，并通過向受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)派遣通訊指揮人員或?qū)嵤┩ㄓ嵐苤频确绞酱_保通訊聯(lián)絡(luò)暢通。

　　啟動(dòng)應(yīng)急指揮。根據(jù)《災(zāi)害對(duì)策基本法》，一旦災(zāi)害發(fā)生，受災(zāi)地區(qū)的各級(jí)政府迅速成立“災(zāi)害對(duì)策本部”，分別由各級(jí)政府的行政第一首長(zhǎng)任負(fù)責(zé)人。重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，國(guó)家成立由內(nèi)閣防災(zāi)大臣任本部長(zhǎng)的“災(zāi)害對(duì)策本部”，或成立由首相任本部長(zhǎng)的“重大災(zāi)害對(duì)策本部”，啟動(dòng)全國(guó)性應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

　　保障交通暢通與能源供應(yīng)。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，重點(diǎn)確保交通安全和能源供應(yīng)。包括：應(yīng)急修復(fù)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口，以及實(shí)施交通管制等。確保應(yīng)急運(yùn)輸，為搶救生命和順利實(shí)施災(zāi)害應(yīng)急對(duì)策提供保障。

　　迅速開展災(zāi)民救助和安置。災(zāi)害發(fā)生后，迅速實(shí)施避難疏導(dǎo)，開設(shè)避難場(chǎng)所，修建應(yīng)急用臨時(shí)住所，及時(shí)調(diào)運(yùn)糧食和飲用水等生活必需品，配置醫(yī)療看護(hù)人員等。受災(zāi)地區(qū)開展多種形式的救助與互助活動(dòng)，包括請(qǐng)求非受災(zāi)地區(qū)和國(guó)家政府救助救急等。政府部門負(fù)責(zé)維持社會(huì)秩序和控制物價(jià)，向受災(zāi)者傳遞確切消息，設(shè)施設(shè)備的應(yīng)急修復(fù)，以及制定災(zāi)后重建計(jì)劃等。

[NextPage]

　　三、積極利用遙感遙測(cè)技術(shù)，提高災(zāi)害氣候的監(jiān)測(cè)預(yù)警水平

　　1. 發(fā)展地球同步軌道氣象衛(wèi)星

　　20世紀(jì)70年代初，日本開始研究空間遙感技術(shù)，首先確立了發(fā)展地球同步軌道氣象衛(wèi)星的技術(shù)路線。

　　2. 建立高精度、全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)的對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星系統(tǒng)

　　20世紀(jì)80年代中期以來，日本先后發(fā)射了“海洋觀測(cè)衛(wèi)星-1、-1b”(MOS-1、-1b)、“日本地球資源衛(wèi)星-1”(JERS-1)和“先進(jìn)地球觀測(cè)衛(wèi)星”(ADEOS)等，通過對(duì)地觀測(cè)中獲得氣象和災(zāi)情信息。

　　（1）日本地球資源衛(wèi)星-1(JERS-1)
　?。?）先進(jìn)地球觀測(cè)衛(wèi)星(ADEOS)
　　（3）先進(jìn)陸地觀測(cè)衛(wèi)星(ALOS2)

　　3. 使用風(fēng)廓線雷達(dá)網(wǎng)（WINDAS）實(shí)現(xiàn)大氣立體實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)

　　風(fēng)廓線雷達(dá)作為新一代的高空大氣探測(cè)系統(tǒng)，應(yīng)用多普勒原理采用微波輻射遙感技術(shù)對(duì)大氣進(jìn)行探測(cè)，能及時(shí)收集大氣風(fēng)場(chǎng)垂直結(jié)構(gòu)和輻散、輻合等信息。日本研制的風(fēng)廓線雷達(dá)增加無線電－聲探測(cè)系統(tǒng)（RASS）功能與微波輻射儀配合，可實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣濕、溫、風(fēng)的遙感探測(cè)。2001年4月，由25部風(fēng)廓線雷達(dá)所組成的業(yè)務(wù)網(wǎng)WINDAS正式投入使用，后來增加到31部，分布日本各地。該系統(tǒng)根據(jù)日本的天氣特點(diǎn)和為中尺度數(shù)值預(yù)報(bào)模式提供初始風(fēng)場(chǎng)的數(shù)據(jù)，對(duì)空中氣流每隔300米、時(shí)隔10分鐘觀測(cè)一次，所能探測(cè)的高度約為7～9公里（降雨時(shí)）或3～6 公里（無降雨時(shí)）。其數(shù)據(jù)更新快、時(shí)間分辨率高，與原有的18 個(gè)傳統(tǒng)探空站交叉混合、相互補(bǔ)充，可最大限度獲取覆蓋全國(guó)高空的大氣數(shù)據(jù)。

　　4. 發(fā)展高性能計(jì)算技術(shù)提高氣象數(shù)據(jù)處理和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平

　　日本宇宙研究開發(fā)機(jī)構(gòu)（JAXA）作為衛(wèi)星觀測(cè)的主要機(jī)構(gòu)，除系統(tǒng)保存衛(wèi)星遙感遙測(cè)觀測(cè)數(shù)據(jù)外，積極開發(fā)高度的信息解析處理技術(shù)，包括開發(fā)土壤水分、積雪粒徑等新參數(shù)的算法，采用最新計(jì)算機(jī)技術(shù)，提高全球成套數(shù)據(jù)生成能力，提高處理精度，進(jìn)行數(shù)據(jù)壓縮等。

　　5. 加強(qiáng)新一代遙感遙測(cè)技術(shù)的研究開發(fā)

　?。?）開發(fā)三維監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
　　（2）研究開發(fā)全球環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)
　?。?）開發(fā)新一代機(jī)載合成孔徑雷達(dá)

　　四、積極開展長(zhǎng)期氣候研究，努力把握氣候變化規(guī)律

　　1. 開展長(zhǎng)期氣候資料再分析
　　2. 在全球氣候變暖背景下開展長(zhǎng)期氣候研究

　?。?）目前開展的長(zhǎng)期氣候研究項(xiàng)目

　　為配合2013年制定IPCC第5次報(bào)告書（計(jì)劃水平清晰度到達(dá)20公里左右），日本開展的長(zhǎng)期氣候變化研究項(xiàng)目有：

　　 ① 21世紀(jì)氣候變動(dòng)預(yù)測(cè)創(chuàng)新項(xiàng)目

　　該項(xiàng)目由文部科學(xué)省主持，研究時(shí)間為2007年至2011年。項(xiàng)目目標(biāo)：一是建立高度的預(yù)測(cè)模型，由東京大學(xué)、海洋研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、地球科學(xué)技術(shù)綜合推進(jìn)機(jī)構(gòu)（氣象研究所）和名古屋大學(xué)合作承擔(dān)；二是開展自然災(zāi)害的影響和評(píng)價(jià)，由京都大學(xué)、土木研究所、東京大學(xué)、茨城大學(xué)和農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)研究所合作。
 
　　 ② 氣候溫暖化導(dǎo)致日本附近詳細(xì)氣候變化預(yù)測(cè)研究

　　該項(xiàng)目由國(guó)土交通省、氣象廳及氣象研究所負(fù)責(zé)，研究時(shí)間為2007年至2009年。

　?、?nbsp;針對(duì)溫暖化危險(xiǎn)水平及溫室氣體穩(wěn)定水平的溫暖化影響綜合評(píng)價(jià)相關(guān)研究

　　由環(huán)境省主持，研究時(shí)間為2007年至2009年，由茨城大學(xué)、國(guó)立環(huán)境研究所、東北大學(xué)、農(nóng)業(yè)環(huán)境研究所和森林綜合研究所等承擔(dān)具體課題研究。

　?、?nbsp;用于制定地球溫暖化相關(guān)支持政策和普及宣傳的氣候變化材料綜合研究

　　該項(xiàng)目由環(huán)境省主持，研究時(shí)間為2007年至2011年，由東京大學(xué)、國(guó)立環(huán)境研究所和氣象研究所等承擔(dān)。

　　（2）政府發(fā)布異常氣候報(bào)告

　　 日本氣象廳綜合分析國(guó)內(nèi)外長(zhǎng)期氣候觀測(cè)結(jié)果和有關(guān)最新的預(yù)測(cè)結(jié)果，自1974年以來每隔5年發(fā)布《近年世界異常氣象和氣候變動(dòng)——實(shí)情與預(yù)測(cè)》報(bào)告(俗稱:“異常氣候報(bào)告”)，公布有關(guān)異常氣象、全球變暖等氣候變動(dòng)以及地球環(huán)境現(xiàn)狀與預(yù)測(cè)結(jié)果。最近一期“異常氣象報(bào)告”是2005年發(fā)布的第七期報(bào)告。

　　 （3）開展相關(guān)對(duì)策研究

　　面對(duì)伴隨全球變暖的氣候變動(dòng)情況，日本中央防災(zāi)會(huì)議2006年專門成立了大規(guī)模水災(zāi)專門調(diào)查會(huì)，針對(duì)未來可能發(fā)生的洪災(zāi)研究對(duì)策。

　　五、主要啟示

　　面對(duì)氣候?yàn)?zāi)害強(qiáng)大的外在“誘因”，為了有效發(fā)揮人的“內(nèi)因”，最大限度減少災(zāi)害損失，日本在建立和完善應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制中，重視依靠科學(xué)技術(shù)提高災(zāi)害氣候監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平，取得了積極成效，值得借鑒。

　　1. 高度重視建立應(yīng)用遙感技術(shù)的災(zāi)害應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制

　　宇宙開發(fā)研究機(jī)構(gòu)（JAXA）除建有負(fù)責(zé)研究的地球觀測(cè)研究中心，還在其衛(wèi)星利用推進(jìn)中心專門設(shè)置防災(zāi)危機(jī)管理項(xiàng)目。JAXA的工作人員采取緊急出勤體制，一旦重大災(zāi)害發(fā)生，要在30分鐘內(nèi)緊急出動(dòng)，及時(shí)發(fā)出災(zāi)害發(fā)生前的最新衛(wèi)星遙感圖像。負(fù)責(zé)防災(zāi)和應(yīng)急救援的日本內(nèi)閣府建有實(shí)時(shí)受災(zāi)信息分析系統(tǒng)RAS5和防災(zāi)信息系統(tǒng)DIS6，盡早把握受災(zāi)情況，發(fā)送防災(zāi)指令。受災(zāi)情況會(huì)及時(shí)公布在通過中央防災(zāi)無線網(wǎng)絡(luò)連接各省廳的防災(zāi)共享平臺(tái)，指導(dǎo)各省廳采取相應(yīng)應(yīng)急措施。

　　2. 加強(qiáng)大氣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用

　　日本對(duì)地探測(cè)技術(shù)先進(jìn)，基礎(chǔ)扎實(shí)，通過地面、高空、雷達(dá)、雷電、衛(wèi)星及海洋觀測(cè)等形成了高時(shí)空密度的大氣探測(cè)系統(tǒng)。氣候探測(cè)具有現(xiàn)代化特色，實(shí)時(shí)收集、處理和加工雷達(dá)、衛(wèi)星、風(fēng)廓線雷達(dá)等遙感遙測(cè)資料，并迅速轉(zhuǎn)化形成產(chǎn)品。

　　3. 注重?cái)?shù)值預(yù)報(bào)模式的開發(fā)和使用

　　通過多年努力，日本開發(fā)數(shù)值預(yù)報(bào)模式自成系列，預(yù)報(bào)模式分辨率高、可預(yù)報(bào)天數(shù)及預(yù)報(bào)產(chǎn)品具有多樣性，達(dá)到世界先進(jìn)水平。數(shù)值預(yù)報(bào)研究成果注重試驗(yàn)檢驗(yàn)與修正，力爭(zhēng)預(yù)報(bào)效果穩(wěn)定，提高預(yù)報(bào)的精確度。

　　4. 完善災(zāi)害氣象服務(wù)體系

　　氣象廳積極拓展公益氣象服務(wù)領(lǐng)域，開展高時(shí)空密度的分布預(yù)報(bào)和時(shí)間序列預(yù)報(bào)；當(dāng)災(zāi)害性天氣來臨時(shí)，增加格距為5公里的逐時(shí)降水量預(yù)報(bào)；為預(yù)防洪澇、泥石流、滑坡等災(zāi)害，開展了土壤雨量指數(shù)(山體滑坡指數(shù))預(yù)報(bào)、洪水指數(shù)預(yù)報(bào)、浸水指數(shù)預(yù)報(bào)等。如根據(jù)降水實(shí)況資料和降水短時(shí)預(yù)報(bào)自動(dòng)推算土壤水分含量，發(fā)布土壤雨量指數(shù)預(yù)報(bào)。當(dāng)某一區(qū)域預(yù)報(bào)值達(dá)到一定等級(jí)時(shí)，及時(shí)向所在區(qū)域防災(zāi)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾發(fā)布警報(bào)，提請(qǐng)注意防范泥石流、滑坡等災(zāi)害。

　　5. 注意發(fā)揮民間氣象服務(wù)企業(yè)作用

　　日本氣象廳負(fù)責(zé)氣象信息的獲?。庀笥^測(cè)）、處理（解析和預(yù)測(cè)），向媒體和公眾發(fā)布一般氣象預(yù)報(bào)。氣象信息的加工主要由民間企業(yè)承擔(dān)。在天氣預(yù)警和精細(xì)化天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的氣象產(chǎn)品服務(wù)上，民間氣象服務(wù)公司發(fā)揮了積極作用。專業(yè)氣象服務(wù)企業(yè)針對(duì)用戶的特殊需要，為用戶加工時(shí)間、空間尺度更細(xì)的氣象預(yù)報(bào)產(chǎn)品及氣象信息情報(bào)分析產(chǎn)品，并提出建議。通過專業(yè)專項(xiàng)服務(wù)，提高氣象服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，不斷開拓新的服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)空間。如日本的高速公路、機(jī)場(chǎng)、鐵路等運(yùn)營(yíng)企業(yè)均向民間氣象服務(wù)公司定制所需的氣象預(yù)報(bào)和氣候?yàn)?zāi)害預(yù)警服務(wù)。當(dāng)災(zāi)害性天氣發(fā)生時(shí)，各領(lǐng)域的現(xiàn)代化氣象服務(wù)體系會(huì)及時(shí)提供不同等級(jí)的警報(bào)，提出應(yīng)對(duì)措施，如道路氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的服務(wù)產(chǎn)品會(huì)及時(shí)提出高速公路的關(guān)閉時(shí)間和區(qū)域等建議。