大型項目建設(shè)回歸本土化 五部委聯(lián)手加強大型公共建筑工程建設(shè)管理

　　針對目前已遭受普遍質(zhì)疑的大型建設(shè)項目形式化、高投資、不尊重當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文脈、盲目搞國際招標(biāo)等現(xiàn)象，有關(guān)部門終于發(fā)話了——1月5日，建設(shè)部、發(fā)改委、財政部、監(jiān)察部、審計署聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于加強大型公共建筑工程建設(shè)管理的若干意見》，對這些問題一一提出了管理原則。
     文中說，當(dāng)前一些大型公共建筑工程，建設(shè)中存在著一些亟待解決的問題，主要是一些地方不顧國情和財力，熱衷于搞不切實際的“政績工程”、“形象工程”；不注重節(jié)約資源能源，占用土地過多；一些建筑片面追求外形，忽視使用功能、內(nèi)在品質(zhì)與經(jīng)濟合理等內(nèi)涵要求，忽視城市地方特色和歷史文化，忽視與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，甚至存在安全隱患。這些問題必須采取有效措施加以解決。
     解決的指導(dǎo)思想是堅持遵循“適用、經(jīng)濟，在可能條件下注意美觀”的建筑方針，以人為本，立足國情，弘揚歷史文化，反映時代特征，鼓勵自主創(chuàng)新。要確保建筑全壽命使用周期內(nèi)的可靠與安全，注重投資效益、資源節(jié)約和保護環(huán)境。
     首先是加強對政府投資大型公共建筑工程立項的科學(xué)決策和民主決策。完善項目決策依據(jù)，加強項目投資決策前期的可行性研究，合理確定工程投資和其他重要技術(shù)、經(jīng)濟指標(biāo)。完善文化、體育等大型公共建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制，嚴(yán)格項目審批，嚴(yán)格執(zhí)行已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，可行性研究報告批復(fù)的建設(shè)規(guī)模，在初步設(shè)計等后續(xù)工作中不得突破；投標(biāo)方案必須包括有關(guān)使用功能、建筑節(jié)能、工程造價、運營成本等方面的專題報告。有重大社會影響的標(biāo)志性建筑，應(yīng)通過一定方式直接聽取公眾對設(shè)計方案的意見；
     加強城市規(guī)劃行政管理部門對大型公共建筑布局和設(shè)計的規(guī)劃管理工作。大型公共建筑的布局要符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，方案設(shè)計必須符合所在地塊的控制性詳細規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定。要重視保護和體現(xiàn)城市的歷史文化、風(fēng)貌特色，考慮建筑外觀與傳統(tǒng)文化及周邊環(huán)境的整體和諧，防止單純追求建筑外觀形象的做法；鼓勵建筑設(shè)計方案國內(nèi)招標(biāo)。政府投資的大型公共建筑，建設(shè)單位應(yīng)立足國內(nèi)組織設(shè)計方案招標(biāo)，避免盲目搞國際招標(biāo)。組織國際招標(biāo)的，必須執(zhí)行我國的市場準(zhǔn)入及設(shè)計收費的有關(guān)規(guī)定，并給予國內(nèi)外設(shè)計單位同等待遇。鼓勵不同的設(shè)計單位聯(lián)合設(shè)計，集體創(chuàng)作，取長補短。提高原創(chuàng)設(shè)計能力和科技創(chuàng)新能力，不斷提高設(shè)計水平；
     對重大項目突出抓好建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。項目建成后應(yīng)經(jīng)建筑能效專項測評，凡達不到工程建設(shè)節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)部門不得辦理竣工驗收備案手續(xù)；
     在建設(shè)方式上，對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。同時，對大型公共建筑，也要積極推行工程總承包、項目管理等模式。建立和完善政府投資項目的風(fēng)險管理機制。制定鼓勵設(shè)計單位限額設(shè)計、代建單位控制造價的激勵政策；
     加強對大型公共建筑工程建設(shè)的監(jiān)督檢查。大型公共建筑項目建設(shè)期間，建設(shè)行政主管部門要會同其他有關(guān)部門定期對大型公共建筑工程建設(shè)情況進行檢查，對存在的違反管理制度和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)等問題，要追究責(zé)任，依法處理。政府投資的大型公共建筑項目建成使用后，發(fā)展改革、財政、建設(shè)、監(jiān)察、審計部門要按各自職責(zé)，對項目的規(guī)劃設(shè)計、成本控制、資金使用、功能效果、工程質(zhì)量、建設(shè)程序等進行檢查和評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并根據(jù)檢查和評價發(fā)現(xiàn)的問題，對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人做出處理。