控制工程三大目標(biāo)須從設(shè)計(jì)抓起

　　目前，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)三大目標(biāo)（質(zhì)量目標(biāo)、投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)）的控制，側(cè)重于施工過(guò)程中的控制，而實(shí)際上設(shè)計(jì)階段工作的好壞，對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，無(wú)論從工程質(zhì)量，還是從投資和進(jìn)度方面來(lái)講，都起著舉足輕重的作用。當(dāng)前工程設(shè)計(jì)中存在著許多問(wèn)題，直接影響了三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作組織的成功與否是影響三大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根源。然而比較遺憾的是，至今建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)文件范本尚未推出，這里結(jié)合筆者多年從事工程造價(jià)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，談?wù)劷ㄖこ淘O(shè)計(jì)招標(biāo)文件編制時(shí)須注意的幾個(gè)要點(diǎn)： 

　　目前設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題
 
　　當(dāng)前，在設(shè)計(jì)過(guò)程中主要存在以下問(wèn)題： 

　　其一是設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，影響工程質(zhì)量目標(biāo)的控制。由多方面的原因引起： 

　　有業(yè)主方面的原因。例如不重視項(xiàng)目評(píng)估、可行性研究、投資估算等設(shè)計(jì)前期工作，設(shè)計(jì)任務(wù)書、設(shè)計(jì)要求、委托設(shè)計(jì)合同不全面、不明確等。 

　　也有設(shè)計(jì)市場(chǎng)較混亂，法律、法規(guī)不健全的原因。目前，一些設(shè)計(jì)招投標(biāo)流于形式，對(duì)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)和設(shè)計(jì)人員資質(zhì)審查不嚴(yán)，致使對(duì)設(shè)計(jì)單位的選擇出現(xiàn)偏差。同時(shí)，設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，掛靠設(shè)計(jì)、業(yè)余設(shè)計(jì)等不規(guī)范行為較為嚴(yán)重，而某些正規(guī)設(shè)計(jì)院也通過(guò)出賣圖簽、證書從中獲利，這些都直接影響了設(shè)計(jì)質(zhì)量。 

　　還有設(shè)計(jì)單位本身的原因。例如設(shè)計(jì)文件不齊全，土建、水、電、暖通等設(shè)計(jì)缺乏總體把關(guān)，在土建、水、電、暖通圖中經(jīng)常出現(xiàn)矛盾，土建設(shè)計(jì)人員不了解水、電、暖通管道走向以及對(duì)結(jié)構(gòu)的要求，水、電、暖通設(shè)計(jì)人員也不了解水、電、暖通管道安裝對(duì)建筑結(jié)構(gòu)有何影響。因此，在施工中經(jīng)常出現(xiàn)水、電、暖通管道與土建結(jié)構(gòu)之間的沖突。 

　　其二是設(shè)計(jì)重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)或設(shè)計(jì)概算不準(zhǔn)等造成工程投資目標(biāo)失控。部分設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，以為技術(shù)上可行，質(zhì)量上可靠，就算完成任務(wù)。由于從經(jīng)濟(jì)的角度考慮不夠，勢(shì)必造成國(guó)家建設(shè)資金的極大浪費(fèi)。設(shè)計(jì)概算不準(zhǔn)嚴(yán)重影響投資控制。有些概算誤差過(guò)大，缺、漏項(xiàng)較多，造成預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的不合理現(xiàn)象。此外，一些設(shè)計(jì)人員行為不規(guī)范，在設(shè)計(jì)選材中推薦關(guān)系單位的產(chǎn)品，也可能引起工程造價(jià)提高。 

　　其三是設(shè)計(jì)進(jìn)度拖后，影響項(xiàng)目工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有些設(shè)計(jì)單位為了競(jìng)爭(zhēng)設(shè)計(jì)任務(wù)，往往重視方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)，而到了施工圖設(shè)計(jì)階段，由于設(shè)計(jì)任務(wù)較重、人員缺乏等原因往往不能按合同期限完成，普遍存在業(yè)主催、等施工圖的現(xiàn)象。即使匆匆完成，圖紙也相對(duì)較粗糙，而出現(xiàn)矛盾時(shí)各專業(yè)之間又缺乏協(xié)調(diào)，造成施工單位難以施工，從而導(dǎo)致工期拖延，索賠增加，造成業(yè)主和國(guó)家投資的嚴(yán)重?fù)p失。 

　　建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)文件對(duì)項(xiàng)目三大目標(biāo)的控制需明確的幾個(gè)要點(diǎn)
 
　　設(shè)計(jì)質(zhì)量控制 

　　首先，要在招標(biāo)文件中明確設(shè)計(jì)質(zhì)量目標(biāo)。為了確保設(shè)計(jì)的內(nèi)在質(zhì)量，把設(shè)計(jì)的要求、設(shè)計(jì)質(zhì)量目標(biāo)描繪清楚、具體就顯得十分必要。對(duì)設(shè)計(jì)的要求有來(lái)自業(yè)主的，如建筑造型、功能設(shè)計(jì)、裝修標(biāo)準(zhǔn)等。也有來(lái)自行業(yè)主管部門的，如對(duì)環(huán)境等的要求，這些主要體現(xiàn)在有關(guān)文件規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)規(guī)范上。對(duì)于上述問(wèn)題在編制招標(biāo)文件以前，就要深入細(xì)致地研究和反復(fù)地討論，在招標(biāo)文件中要充分體現(xiàn)業(yè)主、各職能部門以及國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)規(guī)范的要求。 

　　其次，要在招標(biāo)文件中明確各階段設(shè)計(jì)圖紙須達(dá)到的深度要求。 

　　初步設(shè)計(jì)階段，招標(biāo)文件要體現(xiàn)工程所采用的技術(shù)方案的合理性，業(yè)主的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及概算文件編制的深度要求。確保初步設(shè)計(jì)階段圖紙必須達(dá)到設(shè)計(jì)成果，符合預(yù)定的質(zhì)量要求，投資又不能超過(guò)限額。 

　　技術(shù)設(shè)計(jì)階段，招標(biāo)文件要體現(xiàn)各專業(yè)設(shè)計(jì)是否符合預(yù)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及各專業(yè)設(shè)計(jì)之間配合與協(xié)調(diào)的一致性。 

　　施工圖設(shè)計(jì)階段，招標(biāo)文件一方面要體現(xiàn)設(shè)計(jì)必須滿足使用功能及質(zhì)量的要求，以及其深度要滿足施工條件的要求；另一方面，則應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)各專業(yè)圖紙之間的錯(cuò)、漏、碰、缺和彼此矛盾以及各專業(yè)設(shè)計(jì)人員不相互配合協(xié)調(diào)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。 

　　為了確保以上三個(gè)階段的設(shè)計(jì)深度能達(dá)到要求，在招標(biāo)文件中需明確，各階段設(shè)計(jì)完成后，業(yè)主將會(huì)同各職能部門對(duì)已完成的圖紙內(nèi)容進(jìn)行審核，設(shè)計(jì)單位要無(wú)條件接受各職能部門的正確意見(jiàn)并負(fù)責(zé)修改直至通過(guò)審批。為了引起設(shè)計(jì)單位的足夠重視，筆者建議在招標(biāo)文件中注明招標(biāo)人保留按招標(biāo)文件規(guī)定的設(shè)計(jì)費(fèi)報(bào)價(jià)所占的比例一次性買斷該初步設(shè)計(jì)來(lái)重新選擇其他設(shè)計(jì)單位完成施工圖設(shè)計(jì)的權(quán)利。 

　　設(shè)計(jì)投資控制 

　　設(shè)計(jì)投資控制的基本思想是以預(yù)控為主，使設(shè)計(jì)在滿足功能及質(zhì)量要求的前提下，不超過(guò)計(jì)劃投資。為此，在建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中需明確。 

　　一是限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性報(bào)告和投資估算控制設(shè)計(jì)，在保證使用功能的前提下，各專業(yè)按分配的投資額進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證總投資額不被突破。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基本建設(shè)項(xiàng)目常常出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”不合理現(xiàn)象，這與設(shè)計(jì)人員很少考慮經(jīng)濟(jì)因素，很少考慮限額設(shè)計(jì)有關(guān)。 

　　實(shí)行限額設(shè)計(jì)，一方面要求設(shè)計(jì)人員樹立限額設(shè)計(jì)的思想，主動(dòng)進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，由“畫了算”變?yōu)椤八懔水嫛?；另一方面，業(yè)主也要主動(dòng)采取措施，在招標(biāo)文件中明確，將在設(shè)計(jì)進(jìn)展過(guò)程中及階段設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)）完成時(shí)對(duì)已經(jīng)完成的圖紙內(nèi)容進(jìn)行估價(jià)，并與相應(yīng)估算、修正概算等進(jìn)行比較，而超投資的比例，要跟設(shè)計(jì)費(fèi)掛鉤，給予設(shè)計(jì)單位一定的經(jīng)濟(jì)處罰，并要求設(shè)計(jì)單位無(wú)條件向業(yè)主提出修改建議并無(wú)償負(fù)責(zé)修改。 

　　二是在招標(biāo)文件中明確鼓勵(lì)應(yīng)用價(jià)值工程進(jìn)行設(shè)計(jì)方案優(yōu)化。我們都知道，同一建設(shè)項(xiàng)目，不同設(shè)計(jì)方案的工程造價(jià)會(huì)有天壤之別，價(jià)值工程正是通過(guò)對(duì)不同方案其功能和價(jià)值的分析，將技術(shù)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題緊密地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化。要將實(shí)行設(shè)計(jì)方案優(yōu)化節(jié)省投資的比例同設(shè)計(jì)費(fèi)掛鉤，以調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。 

　　三是控制設(shè)計(jì)變更。為了盡量減少設(shè)計(jì)變更的出現(xiàn)，招標(biāo)文件中就要充分體現(xiàn)業(yè)主的要求，以使主要材料、設(shè)備的選用及采購(gòu)經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。同時(shí)，對(duì)由于設(shè)計(jì)單位的原因造成的設(shè)計(jì)變更而產(chǎn)生的投資失控，在招標(biāo)文件中要明確規(guī)定其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。另外，特別要明確設(shè)立對(duì)設(shè)計(jì)人員推薦關(guān)系單位產(chǎn)品的不合法行為的處罰條款。 

　　設(shè)計(jì)進(jìn)度控制 

　　設(shè)計(jì)進(jìn)度控制的主要任務(wù)是出圖控制，也就是要采取有效措施使設(shè)計(jì)人員如期完成初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。為此，招標(biāo)文件中必須明確要求設(shè)計(jì)單位要提供確切的工作計(jì)劃和各工種的出圖時(shí)間安排表以及服務(wù)承諾，同時(shí)，確定不按進(jìn)度計(jì)劃提供圖紙的處罰措施，以便今后設(shè)計(jì)單位能主動(dòng)配合業(yè)主工作，使設(shè)計(jì)圖紙能滿足業(yè)主的需求。