建國后投資最大的國家大劇院產(chǎn)權(quán)至今沒有歸屬

2004年7月29日，位于北京長安街的國家大劇院玻璃幕墻已全部安裝完畢。(新華社資料圖)

　　夕陽下的國家大劇院（資料圖片）

　　作為新中國成立以來國家投資最大的現(xiàn)代化文化設(shè)施，國家大劇院原定今年國慶節(jié)之前就要開始首演，但是到目前為止，大劇院的演出經(jīng)營班子還沒有組建，人們期待著能夠在金秋十月看到高規(guī)格精彩演出的期待能否實(shí)現(xiàn)，不容樂觀。

　　究竟誰可以拍板決定大劇院的演出和經(jīng)營——目前，在國家大劇院178畝的地盤上尚無人應(yīng)答。  
 
　　無人經(jīng)營

　　國家大劇院工程于1998年4月由國務(wù)院正式批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)。在此之前，經(jīng)過了中央有關(guān)部門的多次討論，并于1998年1月成立了國家大劇院建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成為國家大劇院項(xiàng)目的最高決策機(jī)構(gòu)，下設(shè)工程業(yè)主委員會(huì)和藝術(shù)委員會(huì)。

　　業(yè)主委員會(huì)于是成為在建中的國家大劇院的臨時(shí)主事機(jī)構(gòu)。委員會(huì)主要由文化部、建設(shè)部、北京市政府三家組成，下設(shè)演出經(jīng)營部、工程部、規(guī)劃設(shè)計(jì)部、舞臺(tái)設(shè)備部、預(yù)算部等，可以看到，絕大多數(shù)部門設(shè)置都是和工程建設(shè)密切相關(guān)的。

　　因此，實(shí)質(zhì)上，業(yè)主委員會(huì)相當(dāng)于國家大劇院工程建設(shè)指揮部，而之所以叫“業(yè)主委員會(huì)”這個(gè)時(shí)髦的稱謂，據(jù)國家大劇院業(yè)主委員會(huì)黨委書記王爭鳴說，其用意是以經(jīng)濟(jì)行為代替行政手段。

　　據(jù)了解，國家大劇院建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組原本考慮讓業(yè)主委員會(huì)繼續(xù)負(fù)責(zé)以后的演出經(jīng)營，但是，這樣一個(gè)側(cè)重工程建設(shè)管理的機(jī)構(gòu)，如何能夠在大劇院建成之后承擔(dān)文化演出的經(jīng)營管理工作？

　　國家大劇院里還掛著另外一個(gè)牌子：國家大劇院藝術(shù)委員會(huì)。藝術(shù)委員會(huì)成立于1999年，是在業(yè)主委員會(huì)成立之后。

　　這是個(gè)容易讓人誤解的名稱，很多人誤以為這個(gè)委員會(huì)是負(fù)責(zé)大劇院的演出、經(jīng)營、管理等問題的部門。實(shí)際上，藝術(shù)委員會(huì)主任吳祖強(qiáng)說，藝委會(huì)不是演出運(yùn)作機(jī)構(gòu)，而是建設(shè)期間的硬件咨詢機(jī)構(gòu)，以保證大劇院最大限度地滿足建成后的演出需要。

　　有人這樣比喻：大劇院好比一個(gè)房子，業(yè)主委員會(huì)就好像施工隊(duì)的頭，藝術(shù)委員會(huì)則負(fù)責(zé)裝修，所以這兩個(gè)國家大劇院內(nèi)掛牌辦公的機(jī)構(gòu)都不是大劇院未來的主人，沒有關(guān)于大劇院演出經(jīng)營的決策權(quán)。

　　而國務(wù)院國家大劇院建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)人士透露，最終誰有權(quán)決定大劇院的經(jīng)營，他們說了也不算——在這個(gè)問題上存在著巨大的分歧，也有錯(cuò)綜復(fù)雜的利益糾葛。

　　營利，還是非營利

　　目前在國家大劇院的定性問題上仍存在著激烈的爭論，主要是指，國家大劇院到底應(yīng)該是一個(gè)營利性的還是非營利性的機(jī)構(gòu)。這一定性將最后決定國家大劇院未來收益的利潤分配形式。

　　有人贊成應(yīng)該將國家大劇院定為營利性機(jī)構(gòu)，因?yàn)樯虾４髣≡海本┑奶鞓騽?chǎng)、保利劇院以及北京音樂廳都是營利性機(jī)構(gòu)，采用商業(yè)化運(yùn)作，并且取得了成功。

　　有人認(rèn)為應(yīng)該定性為非營利性機(jī)構(gòu)，因?yàn)閲掖髣≡号c其他劇院有很大不同，它的地理位置和名稱決定他要成為一個(gè)國家的象征，代表的是整個(gè)國家。

　　有分析人士向《經(jīng)濟(jì)》記者列舉了國家大劇院成立營利性商業(yè)公司的三大壞處：一是，大劇院是國家財(cái)政投資的，花的是全國人民的錢，利潤的分配和使用也應(yīng)該在國家，而不是個(gè)人；二是，做純粹的文化藝術(shù)很難營利；三是，如果只是為了賺錢，就會(huì)影響到節(jié)目安排，忽視社會(huì)責(zé)任，將一些優(yōu)秀節(jié)目排除在外。

　　藝術(shù)委員會(huì)主任吳祖強(qiáng)、演出經(jīng)營部部長周志強(qiáng)以及目前在兩個(gè)委員會(huì)中工作的人大部分都贊成將國家大劇院定位于一個(gè)非營利機(jī)構(gòu)。

　　呂煒，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院院長，2004年在財(cái)政部和文化部支持下對(duì)國家大劇院的經(jīng)營管理問題進(jìn)行了長達(dá)一年的調(diào)研。在最后的《國家大劇院管理體制研究》報(bào)告中，他指出，即使將國家大劇院定為營利性機(jī)構(gòu)，國家大劇院也很難能夠在短期內(nèi)盈利，也還是需要國家扶植。

　　婆婆之爭

　　而在營利和非營利之爭的背后，更深層次的焦點(diǎn)則在于大劇院國家產(chǎn)權(quán)的代理歸屬問題。

　　從資金來源看，國家大劇院產(chǎn)權(quán)屬于國家，因?yàn)榻ㄔO(shè)費(fèi)用大部分都是財(cái)政部專項(xiàng)資金。但是在今后的經(jīng)營過程中，必然需要有一個(gè)清晰具體的機(jī)構(gòu)或者部門來代理行使這個(gè)產(chǎn)權(quán)，也就是需要為國家大劇院找一個(gè)產(chǎn)權(quán)的實(shí)際歸屬單位。

　　一旦這個(gè)“婆婆”地位得以確立，國家大劇院的未來管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)都將由其接管。

　　2004年兩會(huì)上，吳祖強(qiáng)為了國家大劇院的隸屬關(guān)系和管理體制，聯(lián)合36名來自文藝界的政協(xié)委員上交提案呼吁應(yīng)該盡早為大劇院找個(gè)“婆婆”。據(jù)了解，今年兩會(huì)上仍有來自文藝界政協(xié)委員的關(guān)于國家大劇院的提案。

　　吳祖強(qiáng)等人認(rèn)為，國家大劇院作為一個(gè)文化工程，應(yīng)該由文化部來管理。天橋劇場(chǎng)、北京音樂廳等單位的高層主管單位也都是文化部。

　　吳祖強(qiáng)是個(gè)文藝工作者，創(chuàng)作了包括弦樂合奏《二泉映月》在內(nèi)的大量的優(yōu)秀作品，他還身兼中國音樂家協(xié)會(huì)的名譽(yù)主席、中國音樂學(xué)院的名譽(yù)院長。周志強(qiáng)到國家大劇院之前也在文化部工作。

　　呂煒教授在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)，也贊成將國家大劇院定為非營利性機(jī)構(gòu)歸口文化部，然后成立一個(gè)專門的委員會(huì)負(fù)責(zé)日常運(yùn)營。

　　但是想當(dāng)“婆婆”的不止文化部一家，北京市政府在大劇院的建設(shè)過程中也投入了大量資金。

　　大劇院本身的投資預(yù)算26.88億，由中央財(cái)政專項(xiàng)安排。但是周圍環(huán)境的改造、大市政改造等工程前期費(fèi)用共計(jì)9.66億元?jiǎng)t由北京市承擔(dān)，再加上大劇院地處北京市中心地段，很多問題都和北京市政府有牽扯不斷的關(guān)系，北京市理所當(dāng)然也想當(dāng)這個(gè)“婆婆”。

　　他山之石

　　北京天橋劇場(chǎng)曾經(jīng)存在的問題和國家大劇院很相似。已有51年歷史的天橋劇場(chǎng)是新中國建成的第一座劇場(chǎng)，有著輝煌的歷史。1992年國家決定對(duì)天橋劇場(chǎng)進(jìn)行改建，全部由國家投資建設(shè)，當(dāng)時(shí)的歸屬單位是文化部，直接管理單位是中央芭蕾舞團(tuán)。

　　改建過程持續(xù)了九年，直到2001年初才建成。在建設(shè)過程中一直考慮的是讓天橋劇場(chǎng)的原班人馬繼續(xù)經(jīng)營。但是天橋劇場(chǎng)總經(jīng)理李宇在接受《經(jīng)濟(jì)》記者的采訪時(shí)說，九年中，隨著中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種觀念、標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了很大變化，1992年以前的經(jīng)營管理模式已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)下的要求了。文化部決定將天橋劇場(chǎng)作為試點(diǎn)進(jìn)行劇院經(jīng)營的改革，采用邀標(biāo)的方式，原經(jīng)營班子也參與競(jìng)標(biāo)。中標(biāo)者每年需要向文化部上繳一定數(shù)量的固定的費(fèi)用，并且要保證劇院資產(chǎn)的保值和增值(文化部計(jì)財(cái)司每年會(huì)對(duì)劇院資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì))。

　　中演公司在拿下了天橋劇場(chǎng)的經(jīng)營管理權(quán)之后專門成立了都市劇場(chǎng)管理公司負(fù)責(zé)天橋劇場(chǎng)的管理。中演公司并沒有參與天橋劇場(chǎng)的改建，也沒有在改建之初就確定下來要參與以后的經(jīng)營。這給以后的演出安排帶來了很大的不便；再者，由于沒有參與建設(shè)過程，他們發(fā)現(xiàn)很多設(shè)施都不符合演出要求，中演接手后不得不又花了近500萬進(jìn)行劇院改造。

　　盡管困難很多，天橋劇場(chǎng)還是順利地實(shí)現(xiàn)了從建設(shè)到經(jīng)營的對(duì)接。

　　但是天橋劇場(chǎng)和國家大劇院有一個(gè)最大的不同就是，天橋劇場(chǎng)改建前后產(chǎn)權(quán)歸屬?zèng)]有變化，一直是文化部在當(dāng)“婆婆”，國家大劇院則并沒有預(yù)先選好“婆婆”。

　　李宇曾經(jīng)多次出國考察國外的大劇院的經(jīng)營管理問題，通過李宇的介紹，《經(jīng)濟(jì)》記者發(fā)現(xiàn)劇院的產(chǎn)權(quán)問題卻是具有“中國特色”。

　　肯尼迪藝術(shù)中心也叫美國國家表演藝術(shù)中心。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，肯尼迪藝術(shù)中心在建設(shè)之前就已經(jīng)確定下來了它的宗旨以及主管部門。中心的建設(shè)及管理都是由董事會(huì)負(fù)責(zé)，以保證工程建設(shè)和以后的經(jīng)營能夠成為一個(gè)連續(xù)的行為，董事會(huì)就是最高決策機(jī)構(gòu)。董事會(huì)下屬多個(gè)委員會(huì)。每一位在世的總統(tǒng)夫人都是董事會(huì)的名譽(yù)主席，每個(gè)州也都有一名董事會(huì)成員，人員由總統(tǒng)來任命、議會(huì)批準(zhǔn)。

　　李宇介紹，巴黎歌劇院和悉尼歌劇院等大劇院實(shí)際上都是國有資產(chǎn)，都是非營利性機(jī)構(gòu)，日常費(fèi)用中政府出資能占到60%—70%，社會(huì)捐助占到20%—30%，門票收入只占10%。

　　在中國，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、代理人缺位、責(zé)任不明等問題早已不是一個(gè)新話題，但是在國家大劇院這樣新近的重大項(xiàng)目上重演，不得不令人深思。這個(gè)前所未有的巨大的文化工程，也涉及到巨大的經(jīng)濟(jì)利益。有人擔(dān)心，如果這些問題解決不好，這項(xiàng)世紀(jì)大工程就會(huì)成為一個(gè)巨大的漏斗，納稅人的錢就會(huì)通過這個(gè)漏斗流到深不見底的無底洞中。 文/本刊記者 劉建輝 (詳情請(qǐng)見《經(jīng)濟(jì)》雜志4月號(hào))