仿效美加尼亞加拉的成功范例中越聯(lián)手打造德天國(guó)際瀑布城

admin 2005-02-18 來(lái)源：景觀中國(guó)網(wǎng)

　　瀑布城承載瀑布文化　　地球上的大瀑布皆因其壯美雄奇，歷來(lái)令世人心馳神往，其中以位于北美洲的尼亞加拉大瀑布、非洲的維多利亞大瀑布、拉丁美洲的伊瓜蘇大瀑布最為著名

　　瀑布城承載瀑布文化

　　地球上的大瀑布皆因其壯美雄奇，歷來(lái)令世人心馳神往，其中以位于北美洲的尼亞加拉大瀑布、非洲的維多利亞大瀑布、拉丁美洲的伊瓜蘇大瀑布最為著名。

　　世界各地的人民和旅游者對(duì)瀑布景觀都十分推崇，眾多以瀑布命名的城市的存在，就是瀑布文化已成為一種世界性文化現(xiàn)象的有力佐證。

　　在尼亞加拉大瀑布美國(guó)一側(cè)的紐約州境內(nèi)，建有“尼亞加拉瀑布城”，在加拿大一側(cè)的安大略省境內(nèi)，也有一座肇建于1904年的“尼亞加拉瀑布城”；

　　在美國(guó)南達(dá)科他州，有一座“蘇瀑布城”；在雷尼湖邊，有一座“國(guó)際瀑布城”；

　　依托維多利亞大瀑布，津巴布韋興建了維多利亞瀑布城；另一側(cè)的贊比亞，也有一座城市，不叫瀑布城而叫利文斯敦，不知是不是因?yàn)槠鋰?guó)內(nèi)另有一座“姆萬(wàn)巴瀑布城”的緣故；

　　肯尼亞首都內(nèi)羅畢北，有一座“湯姆森瀑布城“；在加拿大的紐芬蘭島，也有一座“大瀑布城”，等等。

　　只有巴西和阿根廷沒(méi)有在著名的伊瓜蘇大瀑布附近建設(shè)瀑布城，而是通過(guò)國(guó)家公園的形式保護(hù)和開(kāi)發(fā)這一地區(qū)。不過(guò)在伊瓜蘇瀑布下游116公里處，就是聞名于世、曾經(jīng)名列世界第一的伊泰普水電站(現(xiàn)已讓位于長(zhǎng)江三峽水利樞紐)，也已成為著名的旅游區(qū)。

　　尼亞加拉的成功范例

　　1、自然奇觀生財(cái)有道

　　連接北美五大湖之中的伊利湖和安大略湖的尼亞加拉河僅長(zhǎng)56公里，在加拿大、美國(guó)邊界傾瀉而下，形成世界最大、最著名的跨國(guó)瀑布———尼亞加拉大瀑布。瀑布被山羊島分隔為大中小三部分。大瀑布形狀如馬蹄，在加拿大境內(nèi)，稱為“加拿大瀑布”或“馬蹄瀑布”(Horseshoe　Falls)，高達(dá)54米，岸長(zhǎng)640米；中、小瀑布都在美國(guó)境內(nèi)，中瀑布稱為“美國(guó)瀑布”(American　Falls)，高達(dá)55米，瀑布的岸長(zhǎng)為328米，小瀑布酷似一層新娘的婚紗，故名“新娘面紗瀑布”。

　　三個(gè)瀑布的水源自同一處，可是只有約10%的水從美國(guó)瀑布流下，其他90%的水是從馬蹄瀑布流下。馬蹄瀑布由于水量大，直沖而下，氣勢(shì)有如雷霆萬(wàn)鈞，濺起的浪花和水氣，有時(shí)高達(dá)100多米，當(dāng)陽(yáng)光燦爛時(shí)，常會(huì)出現(xiàn)一條彩虹；入夜，在色彩斑斕的燈光映照下，尼亞加拉瀑布更顯多姿多彩。尼亞加拉大瀑布當(dāng)之無(wú)愧地成為世界最著名旅游區(qū)之一，甚至被列入“世界七大奇觀”。

　　依照旅游業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)思維，成本最為低廉且最易于操作的景區(qū)開(kāi)發(fā)模式是圈地設(shè)門收費(fèi)。以尼亞加拉的資源品位和知名度，即使門票價(jià)格不菲，游客也會(huì)前來(lái)。但兩國(guó)政府不約而同地否定了這種模式。這是因?yàn)椤紫?，瀑布是大自然的恩賜，人們有權(quán)利無(wú)償觀賞美景；其次，景區(qū)免費(fèi)開(kāi)放雖然會(huì)失去門票收入，但對(duì)游客更具親和力和吸引力。在寬松的旅游環(huán)境中，他們更愿意在其他旅游項(xiàng)目上消費(fèi)，達(dá)到“失之東隅，收之桑榆”的效果，并且社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合效益大幅度提高。

　　當(dāng)?shù)芈糜尾块T為了方便游客從各個(gè)角度觀賞瀑布景色，設(shè)置了許多旅游設(shè)施———在瀑布上游筑起堤壩，便于站立在壩上觀瀑；在瀑布下游，建有棧道、吊車，用來(lái)觀賞瀑布下游激起的湍流。

　　在開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目上，瀑布觀光旅游項(xiàng)目(當(dāng)然這些都是收費(fèi)的)的經(jīng)營(yíng)者表現(xiàn)得尤為出色：搭乘“霧中少女”號(hào)到尼亞加拉河上仰望瀑布已成為眾多游客的必游節(jié)目；游客也可以搭乘直升飛機(jī)從空中俯視大瀑布的壯麗景色；為了讓游客“登高望遠(yuǎn)”，觀看尼亞加拉瀑布的全景，離瀑布不遠(yuǎn)處，建有兩座高塔，里面設(shè)有“自由戲院”、娛樂(lè)場(chǎng)所和餐廳等。

　　另外，這兩個(gè)城市其它的旅游景點(diǎn)如花鐘、葡萄園、伊利古堡、維多利亞花園等都被帶動(dòng)起來(lái)。

　　2、城市與自然奇觀共生共榮

　　依托尼亞加拉大瀑布，美國(guó)、加拿大隔河相望，各自興建了一座小城，人口都只有10多萬(wàn)，城市均以瀑布為名———“尼亞加拉瀑布城”(City　of　Niagara　Falls)。兩座小城旅游業(yè)極其發(fā)達(dá)，號(hào)稱四多：餐館多、旅館多、博物館多，還有售賣紀(jì)念品的商店多。

　　據(jù)加拿大尼亞加拉瀑布城旅游公司公布的數(shù)據(jù)，每年專門為觀看尼亞加拉大瀑布而造訪該市的游客達(dá)數(shù)百萬(wàn)人次。另有一種說(shuō)法，如果加上從此處過(guò)境的游客，更高達(dá)2000萬(wàn)人次。每逢周末，車水馬龍，停車位非常緊張。5月到9月，是該地區(qū)的旅游旺季，游客需要提前預(yù)定房間，否則只能望門興嘆，因?yàn)檫@里不僅觀光旅游發(fā)達(dá)，度假旅游也十分興旺。

　　現(xiàn)在，美國(guó)、加拿大兩國(guó)的尼亞加拉城形成了手挽手的一對(duì)姐妹城市，并建有一座彩虹大橋，橫跨河上，以資聯(lián)接。在橋的中間，劃一道線，即為兩國(guó)國(guó)界。美加兩國(guó)都把尼亞加拉瀑布區(qū)發(fā)展成了旅游區(qū)，興建了許多酒店、旅館、公園、度假村、停車場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施。

　　城市宛如一個(gè)大景區(qū)，在城市中領(lǐng)略自然奇觀，觀光與度假咸宜，成為絕大多數(shù)到過(guò)此地的游客終生難忘的美好回憶。

　　必要性與現(xiàn)實(shí)可行性

　　以德天跨國(guó)大瀑布景觀為免費(fèi)吸引物，以中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建為背景，以城市帶動(dòng)戰(zhàn)略替代景區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，打造具有濃郁地方傳統(tǒng)和民族特色的中小型旅游城市，將其建成大新和靖西地區(qū)重要的旅游目的地和集散地，并以此帶動(dòng)明仕田園、通靈大峽谷等景區(qū)的發(fā)展，改善本地區(qū)旅游投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)以旅游經(jīng)濟(jì)為突破口的騰飛，加快推進(jìn)這一地區(qū)以城市化為載體的現(xiàn)代化進(jìn)程，使之真正成為中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)名副其實(shí)的橋頭堡。是為上策。

　　1、旅游資源屬“奇石型”景觀，具有強(qiáng)勢(shì)吸引力

　　廣西德天瀑布寬約120米，與越南境內(nèi)的板約瀑布相連，總寬208米。

　　當(dāng)?shù)匾恢毙Q德天瀑布是僅次于尼亞加拉瀑布的世界第二大跨國(guó)瀑布。但根據(jù)筆者目前掌握的資料，德天大瀑布不僅在規(guī)模上至少小于位于美國(guó)和加拿大邊境的尼亞加拉大瀑布、津巴布韋與贊比亞邊境的維多利亞大瀑布、巴西與阿根廷邊境的伊瓜蘇大瀑布，海內(nèi)外的知名度也要小很多。盡管如此，作為亞洲第一的跨國(guó)瀑布，德天瀑布依然是值得重視的為數(shù)不多的跨國(guó)瀑布之一，具有極大的旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值。

　　與尼亞加拉“飛流直下”不同，德天瀑布分三級(jí)，錯(cuò)落有致，線條優(yōu)美，垂直高度達(dá)60米，且水量充沛，氣勢(shì)磅礴，蔚為壯觀，其年均水流量是黃果樹(shù)瀑布水流量的三倍。

　　根據(jù)最新的“奇石畫布旅游資源評(píng)價(jià)體系”理論，德天跨國(guó)瀑布屬于“奇石型”旅游資源，即像“奇石”一般渾然天成，不需雕琢，幾乎不需要對(duì)資源本身做任何規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，稍加梳理和配套，就具有強(qiáng)勢(shì)吸引力，有成為全國(guó)乃至世界著名旅游目的地的潛力。

　　由于交通條件的制約、旅游開(kāi)發(fā)模式的落后和營(yíng)銷手段的單一，目前，德天瀑布的經(jīng)營(yíng)狀況并不理想，年門票收入僅幾百萬(wàn)元，這與其資源品位并不相稱。其中絕大多數(shù)是觀光游客，他們停留時(shí)間短，消費(fèi)總量小，景區(qū)盈利水平低，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益均沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。

　　以德天瀑布為核心的大瀑布旅游區(qū)，擁有得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光和巨大的景區(qū)容量，休閑度假旅游開(kāi)發(fā)條件優(yōu)越。

　　2、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建為國(guó)際瀑布城建設(shè)帶來(lái)契機(jī)

　　旅游業(yè)天生是開(kāi)放的、外向型的、國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)，是自由貿(mào)易的天生支持者。對(duì)旅游業(yè)來(lái)講，比物流更重要的是人流。雖然面臨云南、廣東等周邊省份的競(jìng)爭(zhēng)，但手握“西南出海大通道”這張王牌和不斷完善的陸路、空中交通，廣西有實(shí)力建成中國(guó)與東盟的快速通道。人氣旺則旅游興，邊境游、跨國(guó)游將成為與北海、桂林相媲美的廣西旅游新亮點(diǎn)。

　　良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期和政策優(yōu)勢(shì)，為德天國(guó)際瀑布城的建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)緊抓發(fā)展契機(jī)，改變德天瀑布目前的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和運(yùn)作模式，打破常規(guī)，另辟蹊徑，仿效尼亞加拉的成功范例，與越南聯(lián)手，高起點(diǎn)、大手筆、高水平規(guī)劃，打造一個(gè)橫跨兩國(guó)、風(fēng)格獨(dú)具、珠聯(lián)璧合、展示中越不同風(fēng)情的開(kāi)放型德天國(guó)際瀑布城，實(shí)現(xiàn)以德天國(guó)際瀑布城為載體，推進(jìn)中越邊境的觀光、休閑、度假旅游同步發(fā)展的目標(biāo)。

　　中方可與越方談判協(xié)商，把以德天國(guó)際瀑布城為核心的區(qū)域建成自由貿(mào)易區(qū)的“示范區(qū)”或“試驗(yàn)區(qū)”，在確保國(guó)土安全和治安環(huán)境的前提下，最大限度地爭(zhēng)取政策扶持，兩國(guó)居民和獲得兩國(guó)簽證的外籍人士可以在己方自由出入該區(qū)域。在此過(guò)程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，為更大范圍和更深層次的開(kāi)放與合作創(chuàng)造條件。

　　3、建設(shè)具有濃郁地方特色的中小旅游城市有助于推動(dòng)該地區(qū)深度發(fā)展

　　德天瀑布位于崇左市大新縣境內(nèi)，與之鄰近的是百色市靖西縣，兩縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，旅游配套設(shè)施落后，兩縣城均缺乏地方特色和個(gè)性魅力，通往景區(qū)的道路條件仍有待改善。

　　與縣城平庸無(wú)奇形成鮮明對(duì)比的是，在相距100公里的大新和靖西縣城之間、方圓數(shù)百平方公里的范圍內(nèi)，田園風(fēng)光秀麗，地方特色濃郁，多處很有品位的景區(qū)星羅棋布，好似滿天星斗，但缺乏具有震撼力的耀眼太陽(yáng)和將這些珍珠串成有機(jī)整體的“項(xiàng)鏈”。

　　廣西自治區(qū)政府已決定在該地區(qū)投入上千萬(wàn)國(guó)債資金，用于改善交通條件，“項(xiàng)鏈”的形成指日可待。毫無(wú)疑問(wèn)，該地區(qū)的“太陽(yáng)”非德天瀑布莫屬，但遺憾的是，目前德天瀑布的經(jīng)營(yíng)模式仍停留在只謀求自身發(fā)展的層次。作為觀賞性景區(qū)，游客不僅在瀑布景區(qū)的消費(fèi)總量小，而且基本上直來(lái)直往，很少光顧其他景區(qū)。

　　參照尼亞加拉的成功經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)德天國(guó)際瀑布城是改變現(xiàn)狀的最佳途徑。其依據(jù)有三：

　　其一，整個(gè)廣西和越南邊境地區(qū)尚無(wú)具備濃郁地方特色和民族傳統(tǒng)的小城，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。陽(yáng)朔的名氣得益于“甲天下的山水”大背景和中西文化交融的西街，客觀地講，其縣城本身并無(wú)突出特色和吸引力。在民族自治區(qū)，沒(méi)有體現(xiàn)民族及地方特色的小城，既是廣西的遺憾，也是德天國(guó)際瀑布城發(fā)展的機(jī)遇。

　　其二，德天瀑布作為跨國(guó)瀑布，單方面很難實(shí)現(xiàn)景區(qū)的壟斷經(jīng)營(yíng)，特別是在廣西與越南邊境旅游完全開(kāi)放之后，如果越南方面免費(fèi)開(kāi)放瀑布景區(qū)，而我方仍舊著眼于短期效益，實(shí)行封閉式開(kāi)發(fā)，價(jià)格杠桿將驅(qū)使旅行社和游客以后選擇在越南境內(nèi)觀景和消費(fèi)。這樣，瀑布景區(qū)經(jīng)營(yíng)方就很容易陷入困境，也為自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)埋下隱患。與其坐而視之，不如搶先于時(shí)代，主動(dòng)摒棄傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式?？鐕?guó)瀑布城的建設(shè)需要與越方達(dá)成共識(shí)，如果越方暫時(shí)無(wú)意合作，廣西仍可以在我國(guó)境內(nèi)先行實(shí)施，呈現(xiàn)示范效應(yīng)后，越方自然會(huì)快步跟進(jìn)。

　　其三，由于交通條件的制約，自然和歷史并沒(méi)有選擇在瀑布附近地區(qū)形成城市。斗轉(zhuǎn)星移，如今旅游業(yè)的發(fā)展需要在瀑布附近形成一座既要借鑒陽(yáng)朔經(jīng)驗(yàn)、又要超越陽(yáng)朔的觀光度假小城，來(lái)加速德天景區(qū)從觀光型向觀光度假并舉型轉(zhuǎn)變，并推動(dòng)整個(gè)地區(qū)旅游業(yè)的深度發(fā)展。

　　開(kāi)發(fā)策略及現(xiàn)存問(wèn)題

　　1、在確保瀑布景區(qū)自然生態(tài)和觀光效果的前提下，瀑布城應(yīng)盡可能與瀑布毗鄰

　　在特色濃郁的小城中，自由地欣賞自然美景，將給予游客無(wú)與倫比的震撼。只有撤銷所有“藩籬”，游客可以自由進(jìn)出景區(qū)之時(shí)，其身心才能真正融入大自然的懷抱，留下美好印象。如果小城與景區(qū)相距過(guò)遠(yuǎn)，加之交通不便(不僅需要寬闊的道路，更需要快捷、安全、便利的公共交通系統(tǒng))，城市就失去了景區(qū)的烘托，其魅力和吸引力也會(huì)弱化。必須把瀑布自然奇觀納入城中，這個(gè)城市不再需要人造景觀。

　　2、分片規(guī)劃小城，核心地區(qū)為商旅休閑區(qū)，外圍地區(qū)為住宿區(qū)，與碩龍鎮(zhèn)連動(dòng)發(fā)展

　　核心地區(qū)只能是民族的、傳統(tǒng)的、體現(xiàn)地方特色的建筑，同時(shí)注重與自然環(huán)境相融合；外圍地區(qū)為度假住宿區(qū)，其基本功能是滿足游客的食、住需要，因此可以嘗試建設(shè)現(xiàn)代氣息較為濃郁的建筑；針對(duì)散客市場(chǎng)不斷增長(zhǎng)的特點(diǎn)，應(yīng)著重考慮建設(shè)青年旅社和經(jīng)濟(jì)型酒店，滿足自助游旅客的需要。

　　德天瀑布所在的碩龍鎮(zhèn)應(yīng)抓住瀑布城建設(shè)契機(jī)，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)換代，與德天國(guó)際瀑布城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，各有分工，各有側(cè)重。

　　3、觀念先行，強(qiáng)化亞洲人的形象定位，并加快完成兩國(guó)邊境線的勘測(cè)工作

　　正如“歐洲人”形象于歐盟之重要性，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)和國(guó)際瀑布城的建設(shè)，也需要雙方國(guó)民在經(jīng)貿(mào)合作中，強(qiáng)化“亞洲人”的形象定位。觀念能否先行，是國(guó)際瀑布城項(xiàng)目能否成功的關(guān)鍵。

　　此外，應(yīng)加快中越國(guó)界線的勘測(cè)工作，徹底解決領(lǐng)土爭(zhēng)端，為瀑布城建設(shè)掃清政治障礙。

　　4、打破行政區(qū)劃，創(chuàng)新旅游項(xiàng)目，突出經(jīng)濟(jì)效益

　　建設(shè)國(guó)際瀑布城的根本目的是提高旅游綜合經(jīng)濟(jì)效益，因此，在旅游消費(fèi)項(xiàng)目和環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)安排上，應(yīng)合情合理地讓游客最大限度地消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)投資商賺錢、政府賺錢、老百姓賺錢的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)把當(dāng)?shù)乩习傩盏睦鏀[在突出位置。

　　進(jìn)一步打破行政區(qū)劃界限，形成以國(guó)際瀑布城為太陽(yáng)(核心)，以德天瀑布為標(biāo)志性景觀，群星(大新縣的明仕田園、靖西縣的通靈大峽谷等)閃爍，內(nèi)涵豐富、主題鮮明的大型綜合旅游區(qū)(旅游目的地)。

　　5、經(jīng)營(yíng)權(quán)持有方可入股國(guó)際城建設(shè)或置換其他景區(qū)項(xiàng)目

　　德天瀑布現(xiàn)實(shí)行景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)分離制度。國(guó)際瀑布城的建設(shè)勢(shì)必會(huì)影響其經(jīng)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立性，爭(zhēng)取景區(qū)經(jīng)營(yíng)方的積極響應(yīng)非常重要?？梢钥紤]讓經(jīng)營(yíng)方采取入股的方式參與瀑布城的建設(shè)；如果經(jīng)營(yíng)方不愿參與，而所有方又需要收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以嘗試用其他景區(qū)或項(xiàng)目進(jìn)行等價(jià)置換或差額補(bǔ)貼置換。

　　6、仿效《美、加尼亞加拉河調(diào)水協(xié)議》，中越盡快達(dá)成有關(guān)協(xié)議

　《美、加尼亞加拉河調(diào)水協(xié)議》是有關(guān)尼亞加拉河水資源利用的合作條約，它由加拿大和美國(guó)的代表于1950年2月27日在華盛頓簽訂。協(xié)議強(qiáng)調(diào)：“美國(guó)和加拿大認(rèn)識(shí)到了保護(hù)尼亞加拉河水資源和尼亞加拉河瀑布的景觀是兩國(guó)的共同義務(wù)，為了履行這個(gè)義務(wù)，雙方?jīng)Q定相互合作，充分利用尼亞加拉河的水資源……只有在緊急情況下才能從尼亞加拉河調(diào)水……希望避免自然資源的巨大浪費(fèi)，而且讓這些資源更好地為美國(guó)和加拿大服務(wù)，使美加雙方同時(shí)獲益，公平分享尼亞加拉河的水資源和電能資源。無(wú)論是加拿大還是美國(guó)，在尼亞加拉河單獨(dú)開(kāi)發(fā)水能資源都是不明智的做法，除非發(fā)電引水征得雙方同意并且在限制用水上經(jīng)過(guò)共同商定?！?nbsp;

　　雖然這個(gè)協(xié)議主要是為利用水資源發(fā)電而制定的，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了保護(hù)瀑布景觀的重要性，因此，盡快簽署類似的協(xié)議，對(duì)中越兩國(guó)未來(lái)發(fā)展德天大瀑布邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)(包括旅游和農(nóng)業(yè))都具有極大的意義。

　　7、立即停止瀑布下游的水泥河堤修繕工程

　　德天瀑布旅游區(qū)的主體景觀資源是秀美的喀斯特山水地貌，景區(qū)開(kāi)發(fā)理念和形象宣傳特別重視山水的原生態(tài)形象。一切旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)必須高度重視原生態(tài)山水環(huán)境的保護(hù)和合理利用。

　　遺憾的是，中越雙方目前均在用水泥修繕瀑布下游河堤，嚴(yán)重破壞了景區(qū)的自然風(fēng)貌，中越雙方應(yīng)協(xié)商考慮特事特辦，尋求其他途徑修繕?biāo)O(shè)施。

　　8、地方政府牽頭，中央政府支持，高水平規(guī)劃，開(kāi)發(fā)商拉動(dòng)，海內(nèi)外招商

　　德天瀑布作為全球罕見(jiàn)、亞洲惟一的跨國(guó)瀑布景觀，具有極大的開(kāi)發(fā)價(jià)值。如果選擇旅游城這種綜合性開(kāi)發(fā)模式，則必須政府牽頭才可能實(shí)施。具有法律效力的高水平規(guī)劃是成敗的關(guān)鍵。鑒于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)積貧積弱的現(xiàn)實(shí)情況，政府財(cái)力有限，需要引進(jìn)一級(jí)開(kāi)發(fā)商先期介入，與政府一起組織制定高水平的規(guī)劃，統(tǒng)一建筑風(fēng)貌設(shè)計(jì)，同時(shí)進(jìn)行最基本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然后面向海內(nèi)外招商，同心協(xié)力，分片、分期建設(shè)德天國(guó)際瀑布城。