專家解讀“不動(dòng)遷”模式 肯定太平巷改造方案

　　嘉賓 成都市房管局副局長(zhǎng)宋學(xué)明　省社科院副研究員阮志孝　主持人 記者肖建彭永生 　　長(zhǎng)期以來(lái)，城市改造一直在多方利益博弈中前行，城市建筑文化與現(xiàn)實(shí)利益、拆遷人與被拆遷人之間沖突難了、糾葛不斷。昨日，成都市武侯區(qū)房管局端出的為錦江河畔太平巷“老成都碼頭文化風(fēng)情休閑街”量身定做的“不動(dòng)遷”方案，第一次讓人們習(xí)慣的政府統(tǒng)遷統(tǒng)建的城市改造模式發(fā)生了變化———政府權(quán)利首次退出城市拆遷，只要按照規(guī)劃風(fēng)格，200多住戶可以作為投資主體參與開(kāi)發(fā)。 　　從政府統(tǒng)遷統(tǒng)建到居民的“自主開(kāi)發(fā)”，這種模式較以往有何不同？這種探索有何意義？是否具有推廣價(jià)值？昨日，記者采訪了成都市房管局副局長(zhǎng)宋學(xué)明、省社科院副研究員阮志孝。 　　[B]不動(dòng)遷方案·意見(jiàn) 　　市房管局支持該方案[/B] 　　記者：太平巷這種保護(hù)和改造模式，在成都的城建史上是否是首例？ 　　宋學(xué)明：這確實(shí)是一種全新的思路。按照城市改造的慣例，一般根據(jù)城市規(guī)劃統(tǒng)一拆遷居民，這主要是因?yàn)榕f城改造中，許多片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，必須推倒重來(lái)。 　　記者：目前市房管局對(duì)這種不動(dòng)遷方案持何意見(jiàn)？ 　　宋學(xué)明：今年市政府提出，對(duì)于舊城改造可采取多元化改造模式，太平巷改造模式符合這個(gè)精神，市房管局目前正加緊對(duì)這個(gè)方案進(jìn)行研究。作為一種探索性的舊城改造模式，市房管局對(duì)該方案持支持態(tài)度，但服從規(guī)劃以及改造中標(biāo)本兼治的原則，為改善片區(qū)整體的基礎(chǔ)設(shè)施水平，部分需要拆除的必須拆除?！爸荒苷f(shuō)，能不拆的盡量不拆?！? 　　[B]不動(dòng)遷方案·區(qū)別 　　太平巷模式是綜合整治模式[/B] 　　記者：這種居民不動(dòng)遷模式，較以往的城市改造模式有何區(qū)別？ 　　宋學(xué)明：舊城改造更多強(qiáng)調(diào)的是服從于城市規(guī)劃，從道路、綠化、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施水平上加以考慮，要求一步到位，因此必然拆遷原地居民。而太平巷目前的方案從嚴(yán)格意義上講，可以歸納為舊城改造的一種模式，但更應(yīng)該算是一種綜合整治模式———在滿足城市形象、居住條件、周圍環(huán)境的情況下，不動(dòng)遷原地居民。 　　[B]不動(dòng)遷方案·意義 　　是對(duì)過(guò)去簡(jiǎn)單做法的修正和完善[/B] 　　記者：這種舊城改造模式的積極意義是什么？ 　　阮志孝：這種模式對(duì)成都市舊城改造提出了一個(gè)新的思路，是對(duì)過(guò)去舊城改造中，只有“拆遷”、“搬遷”這種簡(jiǎn)單做法的修正和完善。同時(shí)也表明政府在實(shí)施舊城改造拆遷時(shí)，更多地尊重群眾的利益和意見(jiàn)，政府“以人為本”的觀念得到了體現(xiàn)，是舊城改造中一個(gè)健康的發(fā)展方向，具有象征和指導(dǎo)意義。 　　[B]不動(dòng)遷方案·影響 　　保住成都這座歷史文化名城[/B] 　　記者：這種舊城改造方式，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窈驼麄€(gè)城市文化發(fā)展會(huì)產(chǎn)生什么影響呢？ 　　阮志孝：俗話說(shuō)“人文景觀”，人首先是放在第一位的。政府過(guò)去在實(shí)施城市改造時(shí)，更多地只看到了物，而忽略了人，更多的注重到了“景觀”，這是一種觀念上的失誤。殊不知，當(dāng)?shù)鼐用褚彩且还P財(cái)富，是一種文化，是城市形象的具體體現(xiàn)。因此，無(wú)論從發(fā)展文化還是塑造城市形象的角度上看，政府今后在進(jìn)行城市改造時(shí)，都應(yīng)該讓人能留下來(lái)。老成都如果把老街老巷生活居住的“老成都”都攆走了，那確實(shí)不能再稱之為老成都了，這對(duì)成都這座歷史文化名城將造成一道硬傷。 　　[B]不動(dòng)遷方案·推廣 　　具體分析該遷就遷該留就留[/B] 　　記者：既然是城市改造和建設(shè)的一個(gè)健康的發(fā)展方向，那么是否應(yīng)該在今后的城市改造中大力的推廣呢？　　阮志孝：應(yīng)該大力的推廣，而且還應(yīng)該進(jìn)一步完善。這些年來(lái)，大面積的舊城改造，使現(xiàn)在成都有歷史文化特色，有城市內(nèi)涵的區(qū)域已經(jīng)不多了。采用這種改而不拆、改而不遷的方式，對(duì)留下一個(gè)原汁原味的城市形象和內(nèi)涵非常的必要。 　　記者：成都有哪些值得保護(hù)的文化街區(qū)？ 　　宋學(xué)明：成都市還有寬窄巷子、大慈寺、文殊院等歷史文化街區(qū)需要在改造中加以保護(hù)。但與太平巷不同，這些片區(qū)由于面積比較大，在改造中必須對(duì)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)行提升，要兼顧多種功能，為此原居民必須搬遷。而太平巷點(diǎn)小、規(guī)模小，只要改造結(jié)果符合川西市井的風(fēng)格，滿足一定的居住條件以及城市環(huán)境、形象方面的要求，原地多數(shù)居民就可以不搬遷。 　　[B]華西時(shí)評(píng)　新《清明上河圖》與游戲規(guī)則[/B] 　　昨日華西都市報(bào)《再造“老碼頭”200住戶就地發(fā)財(cái)》一文引起筆者關(guān)注。讀罷此文，筆者認(rèn)為，成都舊城改造的第一個(gè)“不動(dòng)遷方案”呈現(xiàn)出三贏局面。 　　在以往的征地拆遷過(guò)程中，政府的影子很濃重，除開(kāi)一些公益性用地外，許多商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等非公益性用地，也享受了公益性用地的“待遇”：動(dòng)用政府行政權(quán)力進(jìn)行拆遷，拿到“凈地”，然后通過(guò)拍賣等方式將地出讓給商家。而各地此起彼伏的“強(qiáng)行拆遷”事件產(chǎn)生使一些人頭腦中形成了“政府和商家合作得利，拆遷戶吃啞巴虧”的觀念。嚴(yán)格限制征地權(quán)的行使范圍，讓行政的歸行政，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，自然會(huì)讓商家認(rèn)識(shí)到屬于它自己的游戲規(guī)則。此次政府行政權(quán)力退出致民東路片區(qū)改造，眾多商家可以直接和住戶接觸，將會(huì)形成多元化良性發(fā)展，商家和住戶的雙贏勢(shì)頭不可阻擋。 　　成都舊城改造的第一個(gè)“不動(dòng)遷方案”面世，意味著政府已經(jīng)悄悄改變了心態(tài)和形象，不再是居高臨下的強(qiáng)勢(shì)者，而是商家和住戶之間和藹的中間人。行政權(quán)力退出城市拆遷，這退一步，實(shí)際上進(jìn)了三步，當(dāng)政府拿出為民辦實(shí)事的誠(chéng)意和行動(dòng)，我們就更有理由期待在九眼橋一帶出現(xiàn)一幅古典和現(xiàn)代融合的新《清明上河圖》。 張尋 　　■新聞鏈接 　　邛崍清代民居不搬不遷修舊如舊 　　在邛崍市下壩鄉(xiāng)，有幾座保存完好的清代民居，其獨(dú)特的建筑風(fēng)貌吸引了不少游人。2003年底，邛崍一家實(shí)力雄厚的民營(yíng)企業(yè)打算投巨資聯(lián)合當(dāng)?shù)卣餐瑏?lái)開(kāi)發(fā)這里的民居旅游，將現(xiàn)居住在幾家老院的30多戶人家集體搬遷。但這一決議遭到村民們的一致反對(duì)。為充分尊重村民的意愿，鄉(xiāng)政府決定政府出資，對(duì)各個(gè)老院進(jìn)行修舊如舊的維護(hù)，不搬不遷，維系大院居民的生活方式。這一既讓老院得到有效維護(hù)，又保證了大院原貌的舉措，受到了村民的歡迎。