納西新城中央核心區(qū)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)國(guó)際招標(biāo)會(huì)在麗江舉行

[center][img]/upload/news/200452417550771.jpg[/img][/center] 　　經(jīng)營(yíng)城市核心：作為經(jīng)營(yíng)城市主體的城市政府、企業(yè)和市民（其中主要是城市政府）運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，對(duì)經(jīng)營(yíng)城市客體即構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（土地、山水、空間等）、人力資本（電力、道路、橋梁、市政公用設(shè)施等）、人文資本（文化、科技等）及其相關(guān)的延伸資本（信息、品牌、注意力等）進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，聚集、輻射城市功能，最終建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的城市功能導(dǎo)向的城市建設(shè)投融資新體制，從而實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 　　在麗江市區(qū)向南，一座新城在漾弓江畔搭起骨架——作為城市防洪工程的護(hù)城河已具雛形，玉龍納西族自治縣政府的行政辦公區(qū)正在緊鑼密鼓地施工。3年后，一座傳承古城文脈，山、水、田、城、人共生相融，具有納西民居特色的新興城市將展現(xiàn)在世人面前。 　　與以往由政府包辦新城建設(shè)不同的是，這座新城的一攬子建設(shè)工作，是在政府主導(dǎo)下，云南江東集團(tuán)有限公司作為一級(jí)開(kāi)發(fā)商，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。 　　今起，玉龍新城的中央核心區(qū)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)國(guó)際招標(biāo)會(huì)在麗江舉行。 　　政府“掌舵” 企業(yè)“劃槳” 　　執(zhí)掌著同時(shí)擁有世界文化遺產(chǎn)（麗江古城）、世界自然遺產(chǎn)（“三江并流”）和世界記憶遺產(chǎn)（東巴古籍文獻(xiàn)）這三頂世界級(jí)桂冠的麗江帥印，麗江首屆市委市政府領(lǐng)導(dǎo)深知其分量。 　　數(shù)字顯示，到麗江的游客呈逐年上升態(tài)勢(shì)，2002年，麗江接待海內(nèi)外游客337．51萬(wàn)人次，旅游總收入23．37億元；麗江同時(shí)也是云南省近年來(lái)經(jīng)濟(jì)健康快速增長(zhǎng)的地區(qū)之一，2003年麗江市全年實(shí)現(xiàn)ＧＤＰ比上年增長(zhǎng)12．5％，創(chuàng)造了1996年以來(lái)的最高增幅；固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入分別增長(zhǎng)68％和16．5％。 　　游客的激增、投資者的踴躍，客觀上為世界遺產(chǎn)的保護(hù)帶來(lái)壓力，要在一個(gè)地方不大但越來(lái)越具有世界級(jí)旅游目的地需求的地方，同時(shí)兼顧好保護(hù)與開(kāi)發(fā)，這是個(gè)難題。 　　2002年12月26日，麗江撤地設(shè)市后，原麗江納西族自治縣分設(shè)為古城區(qū)和玉龍納西族自治縣，玉龍納西族自治縣傳承原麗江納西族自治縣。在玉龍納西族自治縣的建制上建一個(gè)“新城”，這將有利于麗江市政府在適應(yīng)發(fā)展和完整保存現(xiàn)有古城的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順體制進(jìn)行有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)，拓展麗江的旅游資源。麗江市委書(shū)記歐陽(yáng)堅(jiān)說(shuō)：“撤地設(shè)市不僅是稱謂上的變化，它更主要的是將使城市化的進(jìn)程明顯加快?！? 　　市政府決定：用5年時(shí)間將古城區(qū)建成集文化、山水、田園和生態(tài)為一體的國(guó)際旅游城市。用3年時(shí)間，把玉龍縣城建成“與麗江古城區(qū)的文脈對(duì)接，傳承納西族文化，文化品位高、基礎(chǔ)設(shè)施完備、交通通訊便捷、環(huán)境舒適優(yōu)美，融旅游、休閑度假、生物資源開(kāi)發(fā)和特色旅游品生產(chǎn)為一體的國(guó)際級(jí)風(fēng)景園林生態(tài)城市”。 　　“一年建骨架，二年造環(huán)境，三年見(jiàn)成效”，這是麗江市政府為玉龍新城建設(shè)定下的時(shí)間表。然而實(shí)際情況是，玉龍縣財(cái)政每年收入僅有3000萬(wàn)元，麗江市的財(cái)政收入也不過(guò)每年2億多元。而新城建設(shè)光是基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)計(jì)就要投入10多個(gè)億，單薄的財(cái)政能力使得僅靠政府實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖顯得遙不可及。 　　引入有資金實(shí)力的一級(jí)開(kāi)發(fā)商，采取經(jīng)營(yíng)城市理念建設(shè)新縣城，市縣兩級(jí)政府確立了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)城市”的城市化思路。 　　麗江市主管城建的副市長(zhǎng)崔崗接受記者采訪時(shí)表示，以往政府修筑道路、橋梁，辦學(xué)校、文化場(chǎng)館等等，從事了大量具體的、直接的、微觀的事務(wù)工作，既“掌舵”，又“劃槳”，將所有事務(wù)都包攬于政府一身，這樣的結(jié)果是效率低下。借經(jīng)營(yíng)城市之力，轉(zhuǎn)變城市政府職能定位，將“劃槳”職能盡可能地交出去，專司“掌舵”之責(zé)，這樣一方面可以借助企業(yè)的資金支持，在較短的時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，另一方面，政府很大程度上丟掉了資金要費(fèi)神籌措，建設(shè)要通盤介入的包袱，可以把精力投入到全局性協(xié)調(diào)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的方向、進(jìn)度等進(jìn)行原則性把控等方面，這樣可以更好地依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則經(jīng)營(yíng)好城市，把企業(yè)的自身資源優(yōu)勢(shì)，管理精神和經(jīng)營(yíng)的方法有效地引入城市管理，更有效地整合社會(huì)資源為城市建設(shè)管理服務(wù)。 　　“政府主導(dǎo)”，首先體現(xiàn)在政府將城鎮(zhèn)的規(guī)劃工作放在開(kāi)發(fā)的首位，經(jīng)過(guò)多輪招投標(biāo)篩選，新玉龍縣城的總規(guī)和控規(guī)敲定。 　　做歷史 做文化 做未來(lái) 　　2002年底，玉龍縣城市建設(shè)項(xiàng)目獲批，經(jīng)過(guò)認(rèn)真論證，麗江市決定通過(guò)國(guó)內(nèi)外進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇合作企業(yè)。2003年5月，玉龍縣城市建設(shè)聽(tīng)證會(huì)舉行，吸引了新加坡吉寶集團(tuán)、中國(guó)建設(shè)總公司、云南江東集團(tuán)和麗江本地的崇仁公司4家企業(yè)競(jìng)標(biāo)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)5個(gè)月的5輪談判，云南江東集團(tuán)以建設(shè)理念、資金實(shí)力、開(kāi)發(fā)的信心和誠(chéng)意被鎖定。 　　談及獲權(quán)在三遺產(chǎn)聚集之地建設(shè)一座全新的“處女城市”，記者接觸到的江東集團(tuán)幾乎所有領(lǐng)導(dǎo)層都充滿激情，在昆明房地產(chǎn)業(yè)有所建樹(shù)后，江東集團(tuán)渴望為自己的事業(yè)打造一座有社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值的豐碑，玉龍縣城就是一個(gè)機(jī)會(huì)?！白鰵v史、做文化、做未來(lái)”——江東集團(tuán)董事長(zhǎng)如此評(píng)價(jià)自己企業(yè)已經(jīng)著手描繪的玉龍畫(huà)卷。 　　從企業(yè)利益的角度考慮，江東集團(tuán)副總裁、云南玉龍城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)總經(jīng)理劉文祥也不諱言：以往，江東集團(tuán)的事業(yè)主要集中在單純房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，在城市建設(shè)到一定成熟度后，這塊市場(chǎng)的容量將逐步飽和，江東集團(tuán)希望通過(guò)對(duì)一個(gè)新城的全面開(kāi)發(fā)，涉獵有關(guān)城市經(jīng)營(yíng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，例如在縣城內(nèi)建設(shè)環(huán)保公交線、鋪設(shè)天然氣管道等，造福一方百姓的同時(shí)拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。 　　同時(shí)，政府和公眾也將是受益者。崔崗副市長(zhǎng)解釋，企業(yè)運(yùn)作模式不僅不會(huì)造成企業(yè)利益和公眾利益的割離，反而因?yàn)槠髽I(yè)需要回報(bào)，必須考慮整個(gè)城市土地的增值，要對(duì)未來(lái)城市的經(jīng)營(yíng)和走向的問(wèn)題進(jìn)行全盤考慮，所有基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施和景觀的建設(shè)都是為了未來(lái)城市品位價(jià)值的提升，必須精益求精，企業(yè)與公眾將形成緊密的利益共同體。 　　在建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，記者碰到了古城區(qū)和玉龍縣交界處集云村的村民張春元老人。張春元祖輩在這里已經(jīng)住了幾代。幾位老人隔著護(hù)城河駐足眺望新城，張春元告訴記者，對(duì)于即將聳立起來(lái)的新城給他們帶來(lái)的新生活，不少村民心懷憧憬。