“別奪走我的麥田” 山東齊河“圈地運(yùn)動”的終結(jié)

[center][img]/upload/news/200419165911137.jpg[/img]上千畝良田就這樣變成了別墅和高爾夫球場 劉建平戴敦峰／攝[/center] 　　2004年元旦，山東齊河度過了一個不平靜的新年。 　　這個黃河邊上只有60萬人口的縣此時還沒有從“土地風(fēng)暴”的漩渦中解脫出來。 　　2003年11月16日，齊河2800畝征地被國土資源部定性為“嚴(yán)重違法”，“非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田，用來興建高爾夫別墅”。 　　齊河幾乎“一夜成名”。三個月內(nèi)，這起土地大案攪動了齊河縣上上下下的神經(jīng)。在山東省內(nèi)，土地整治風(fēng)暴愈刮愈烈，同樣的情況也正在全國各地同步上演。 　　齊河的“圈地運(yùn)動”終于終結(jié)了。 　　“圈地” 　　“地里的小麥已經(jīng)長到這么高了，”法王莊村民王吉山用手比劃著，“只要再過上十幾天，這一季的小麥就可以收割了啊，起早摸黑種糧食容易嗎？” 　　2002年5月，山東省齊河縣法王莊、老徐莊、獅子劉村以及潭屯4個村莊的村民突然被告知：村里的大部分土地“已被縣里征用”，將用來建造“高尚別墅區(qū)”和高爾夫球場，所以地里的農(nóng)作物都要鏟除，總共征地面積2800畝。 　　齊河縣與濟(jì)南僅一條黃河之隔，隸屬德州，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)。而這個名為“國科高爾夫別墅”的項(xiàng)目是齊河2002年引以為豪的大手筆，并一直是當(dāng)?shù)卣米餍麄髡猩桃Y成果的典型。 　　盡管當(dāng)?shù)剞r(nóng)民反對，挖掘機(jī)還是于2002年5月底的一個晚上趁黑開進(jìn)了農(nóng)民的莊稼地。 　　四個村的村民拿著鋤頭扁擔(dān)擋在挖掘機(jī)的前面，有人哭著哀求，“讓我們割完了麥子再推不行嗎？”經(jīng)過一番爭執(zhí)，法王莊村民王吉村和其他憤怒的村民扣押了其中一臺挖掘機(jī)。 　　事后，當(dāng)?shù)毓簿值娜苏彝跫迦フ勗?，“他們拽著我的手在一份筆錄上摁手印，我死也不肯?！? 　　但王吉村還是被“拘留”，家里人被通知到看守所交300元伙食費(fèi)，13天后，才被放了出來。 　　村民們說，他們反映占地問題已經(jīng)一年多了，可沒人給他們看紅頭文件，也沒有見鎮(zhèn)里或者縣里干部做說服工作。 　　而四個村里的農(nóng)田仍然按照原計(jì)劃被鏟平了，農(nóng)民們眼睜睜地看著金燦燦的麥子被埋在了泥土下。 　　縣里按照每畝地200多元的標(biāo)準(zhǔn)賠償了村民們的“青苗費(fèi)”?！懊慨€地七八百斤的麥子，按照市價來賣最少三四百塊，這還不算花在地里的農(nóng)藥、種子和辛苦。他們把地鏟掉之后也沒有立刻開始施工，那為什么就不能等上幾天呢？那些都是我們吃的糧食啊，就這么被白白糟蹋了……”王吉山心疼地說。 　　而潭屯村民張生一到當(dāng)?shù)胤ㄔ焊鏍?，案由是他種的30多棵成熟結(jié)果的山楂樹，政府只按每棵20元賠償。山東省財(cái)政廳1999年下發(fā)的文件規(guī)定，盛果期的果樹補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)起價為200元。但當(dāng)?shù)胤ㄔ簺]有受理此案。 　　別墅和球場 　　別墅和高爾夫球場的建設(shè)腳步并沒有因?yàn)榇迕駛兊姆磳Χ陨酝Ｐ? 　　不久之后，村旁的土地里圈起了一道圍墻。接著，施工隊(duì)開始進(jìn)駐到圍墻中，200多棟外形各不相同的別墅在圍墻中拔地而起，一大片高爾夫練習(xí)場也已經(jīng)竣工。 　　據(jù)了解，至2003年年底，國科集團(tuán)已經(jīng)投入12.1億元，第一階段一期建成215棟別墅，另600棟別墅正在建設(shè)中。由于市場看好，國科集團(tuán)又決定增資42億元建設(shè)占地7000余畝的別墅公寓、大型娛樂區(qū)、醫(yī)院和大學(xué)城、中小學(xué)校及相關(guān)配套設(shè)施。 　　豪華別墅的圍墻建到了法王村的村口，村民們已經(jīng)接到了通知，村子將隨時可能被拆，所有人家都不得再興土木。 　　齊河縣代縣長劉建國2003年1月18日在齊河縣第十四屆人民代表大會第一次會議上所作的政府工作報(bào)告中提到，除了國科集團(tuán)之外，還有澳門名嘉集團(tuán)計(jì)劃在齊河建成占地1.68萬畝的“三城一區(qū)”，其中包括投資24億元、占地3000畝的名嘉工業(yè)城，投資20億元、占地3000畝的家具批發(fā)展銷城，投資2億元、占地300畝的商貿(mào)娛樂城，以及投資80億元、占地1.05萬畝的配套住宅區(qū)。 　　兩項(xiàng)“大手筆”相加，涉及土地近2萬畝，抵得上山東省全年用地指標(biāo)的半壁江山。 　　《土地管理法》規(guī)定，涉及占用基本農(nóng)田，或者35公頃以上耕地，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。齊河縣的這兩項(xiàng)工程均未履行以上程序。 　　根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布的標(biāo)準(zhǔn)，人均耕地的警戒線是0.8畝。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，齊河縣國科高爾夫別墅項(xiàng)目涉及的四個村莊的農(nóng)民都已處于警戒線以下。 　　土地和農(nóng)民 　　四個村的村民直到在電視上看到新聞，才知道“中央終于知道我們的情況了”。從2002年開始，他們一直盼望著這一天的到來。 　　一年多里，上訪的道路艱難漫長。法王莊村的村民王吉山和王光友兩次到北京上訪，懷里揣著印有全村老小手印的上訪信和全村人湊起來的1000多元錢，在北京城里四處求告。 　　一年多后，他們沒有想到他們的上訪信真的能被領(lǐng)導(dǎo)看見。法王莊村的村民對上訪也不敢抱太大的希望，但誰幫他們說話，他們就支持誰。去年村民選舉，他們就將上訪代表王光友推選為新任村委會主任。 　　法王莊村400多畝耕地全部被縣政府征用之后，縣政府提供了兩套補(bǔ)償安置方案：一次性買斷的土地，每畝補(bǔ)償1.4萬元，分5年付清；采用租賃方式占用的土地，每畝每年給700元左右的補(bǔ)償。 　　村民們不愿意接受其中的任何一個方案。 　　獅子劉村劉全成一家六口的土地被征用后，人均剩下6分地不到。在其他幾個村，征地后人均土地?fù)碛辛看蠖酁?分左右。 　　劉全成的老婆算了一筆賬：每畝地每年原本可以純收入1000多元，現(xiàn)在，他們不僅失去了這筆收入，還要花錢購買糧食。他們家每年要買1000多斤面粉，一斤面粉1塊3，這就要花去1500元。 　　潭屯村的村民張大順拿出了一張紙條，這是村里給他們發(fā)補(bǔ)償款時的明細(xì)表。在這張表上，村里依舊要收取每畝地的各項(xiàng)稅費(fèi)，其中包括提留、水利費(fèi)、車船稅等共計(jì)6項(xiàng)扣款，應(yīng)分3140元補(bǔ)償費(fèi)用，實(shí)際只拿到了2280元。 　　山東省治理“圈地”十項(xiàng)措施 　　2003年12月2日，山東省委宣傳部、省國土資源廳聯(lián)合召開新聞通報(bào)會，宣布該省推出的進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序十項(xiàng)措施?！笆?xiàng)措施”對徹底清理整頓土地市場、加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)、抓緊建立土地開發(fā)整理復(fù)墾制度、切實(shí)解決農(nóng)民失地失業(yè)問題等提出了要求。 　　“十項(xiàng)措施”中，對現(xiàn)在還未撤銷的60個開發(fā)區(qū)“要堅(jiān)決全部撤銷”，要抓緊查處一批大案要案，全力配合國土資源部查處青島嶗山、德州齊河土地違法案件。 　　據(jù)介紹，山東省政府將出臺土地開發(fā)整理復(fù)墾方面的政策文件，落實(shí)土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金，制定鼓勵政策，廣泛吸納社會資金參與土地開發(fā)整理。按照“誰破壞，誰復(fù)墾”、“誰出資，誰受益”的原則，加大對塌陷地、磚瓦窯場、工礦廢棄地等的復(fù)墾力度，重點(diǎn)搞好黃河三角洲的土地開發(fā)，增加有效耕地面積。 　　同時，省政府還將出臺解決農(nóng)民失地失業(yè)問題的實(shí)施意見。嚴(yán)格控制征地規(guī)模，規(guī)范征地程序，落實(shí)征地補(bǔ)償安置措施，建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽證制度。改革完善征地制度，尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。在全省開展征地補(bǔ)償費(fèi)使用情況的清理檢查，對拖欠、擠占、挪用、截留征地補(bǔ)償費(fèi)用等侵害農(nóng)民利益的行為，限期整改。 　　另外，“十項(xiàng)措施”還就進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)營性用地和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣及掛牌出讓制度、做好治理整頓土地市場秩序的檢查驗(yàn)收工作，加強(qiáng)全省國土資源國策、國法和國情的教育，加強(qiáng)對整頓工作的宣傳報(bào)道提出了具體要求。 　　望著這張賬單，村民愁壞了。在記者面前，幾個膽大的村民訴說不滿：“為什么地已經(jīng)不讓種了，還要我們交農(nóng)業(yè)稅？” 　　“錢在他們手里，想怎么扣就怎么扣。說好每年7月份給錢，拖了幾個月才給?！? 　　土地是農(nóng)民所有的寄托和指望，失去了土地后的農(nóng)民最痛心的是生活沒有了保障。除了那幾百元的補(bǔ)償安置，政府不能承諾其他任何保障。 　　“我們只想要祖祖輩輩耕作的土地。”當(dāng)過村干部、有50多年黨齡的王吉村至今對土地被強(qiáng)征感到氣憤。這也是記者接觸到的每一個農(nóng)民的心愿。 　　“但是眼看著別墅一幢一幢蓋了起來，我們的希望終于破滅了?！蓖跫逭f。 　　神秘的開發(fā)商 　　在這場圈地運(yùn)動中，國科集團(tuán)無疑是一個非常重要的角色。但奇怪的是，這個齊河縣的“尊貴客人”從頭到尾都顯得神秘。 　　作為能夠在一個項(xiàng)目上就投資60個億的大開發(fā)商，國科集團(tuán)的活動信息在公開媒體卻很難搜索到，能夠搜索到最多的是其發(fā)布的招聘廣告。 　　在國科集團(tuán)發(fā)布的招聘廣告上，有這么一段公司介紹：北京國科集團(tuán)成立于1994年，現(xiàn)有6個子公司，員工300余人，是以房地產(chǎn)開發(fā)為主，經(jīng)營領(lǐng)域涉及物業(yè)管理、信息咨詢、建材、娛樂業(yè)、新型農(nóng)業(yè)的大型股份制企業(yè)。開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目主要有北京的溫泉花園、王府別墅、天拓山莊和廣東的漠江花園等，開發(fā)總面積達(dá)127萬平方米。 　　這個招聘廣告中還提到，在德州成立的全資子公司———國科（齊河）投資有限公司（以下簡稱“齊河國科”）在齊河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)投資60億元人民幣興建國科國際高爾夫廣場項(xiàng)目，總占地1.2萬畝。 　　而點(diǎn)擊招聘廣告上提供的公司網(wǎng)址http：／／www.gkgolf.com之后，網(wǎng)頁卻自動鏈接到山東省房地產(chǎn)網(wǎng)站（www.sdfdc.com）（以下簡稱“房地產(chǎn)網(wǎng)”）。 　　房地產(chǎn)網(wǎng)一位姓郭的負(fù)責(zé)人解釋說，國科集團(tuán)的網(wǎng)站一直由他們代為維護(hù)，但從2003年10月起，國科集團(tuán)就再沒有支付過房地產(chǎn)網(wǎng)任何維護(hù)費(fèi)用，他們多次與國科集團(tuán)進(jìn)行交涉，但對方并沒有表現(xiàn)出支付費(fèi)用的誠意，因此他們暫時停掉了國科集團(tuán)的網(wǎng)站。 　　在北京市工商行政管理局的公司注冊資料中，并沒有“國科集團(tuán)”的注冊資料。能夠查到與國科集團(tuán)有關(guān)的信息是北京國科房地產(chǎn)開發(fā)有限公司和北京國林科農(nóng)業(yè)有限公司，這兩家公司的法定代表人同為蔡紅軍，即齊河國科的老總。 　　記者試圖與北京國科集團(tuán)取得聯(lián)系，但在北京的114系統(tǒng)里既沒有國科集團(tuán)的注冊電話，也沒有北京國科房地產(chǎn)開發(fā)有限公司或北京國林科農(nóng)業(yè)有限公司的電話。 　　而國科集團(tuán)資料中提及的幾個房地產(chǎn)項(xiàng)目，經(jīng)過調(diào)查，以這幾個名稱登記的樓盤或者根本不存在，或者存在，但是開發(fā)商和國科集團(tuán)完全沒有關(guān)系。 　　一位在北京房地產(chǎn)界有著超過十年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的資深人士表示，能夠一下拿出60億來投資房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)商即使在北京來說也不是個普普通通的小角色，但他從來沒有聽說過有國科集團(tuán)這個開發(fā)商，也未見其在北京有過大手筆的投資。 　　1月5日，記者按照招聘廣告上的電話號碼打通了齊河國科的電話，并就上述問題詢問其工作人員。一位小姐稱“我從來不和北京總部聯(lián)系，所以不知道總部的電話”。至于國科集團(tuán)開發(fā)過的項(xiàng)目，這位小姐先是避而不答，只是堅(jiān)稱“我們是做項(xiàng)目的”。當(dāng)記者提到溫泉花園等樓盤后，她才支支吾吾地承認(rèn)這些都是國科集團(tuán)開發(fā)的項(xiàng)目。 　　記者試圖聯(lián)系國科集團(tuán)的法定代表人蔡紅軍，但國科集團(tuán)上下均表示“暫時無法與老總?cè)〉寐?lián)系”。 　　隨后，記者又打通了齊河國科營銷策劃部經(jīng)理徐金勇的電話。徐在電話里稱自己“從來沒有去過北京（的總部）”，一年也見不到老總幾次。對于上面提到的北京和廣東的幾個樓盤，徐也無法提供相關(guān)的地址和電話。 　　至于北京總部的電話，徐說“現(xiàn)在都放假了，也沒有電話”。 　　截至記者發(fā)稿時，徐金勇和國科集團(tuán)方面也沒有就上述樓盤或國科北京總部提供進(jìn)一步的具體信息。 　　而蔡紅軍另一家公司———北京國林科農(nóng)業(yè)有限公司，恰恰是兩年前一起違法用地建造項(xiàng)目的開發(fā)商。 　　據(jù)《中國青年報(bào)》報(bào)道，2001年11月，昌平區(qū)規(guī)劃局勒令北京國林科農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司強(qiáng)制拆遷違規(guī)占用耕地約600畝建造的“王府家庭農(nóng)場”二期174棟別墅。報(bào)道稱“這是北京拆除規(guī)模最大的違法項(xiàng)目”。 　　該報(bào)道還提到，一位知情人士透露，“該項(xiàng)目在一期建設(shè)時打了擦邊球（用非建設(shè)用地開發(fā)項(xiàng)目，通過別的渠道獲得合法手續(xù)），因此，在二期建設(shè)時，項(xiàng)目開發(fā)商仍然采取了先動工、后辦手續(xù)的做法，沒想到被有關(guān)部門‘抓了現(xiàn)形’?！? 　　“圈地”的動力 　　在把幾千畝土地批給開發(fā)商之前，齊河縣政府是否對國科集團(tuán)進(jìn)行過考察？ 　　齊河縣分管土地的副縣長司明水說：“（國務(wù)院）檢查組已經(jīng)來過了，我們在等上面的結(jié)論。其他的問題，現(xiàn)在都不好說?！? 　　記者幾次撥通齊河縣土地局局長滿傳貴的手機(jī)，但對方均稱自己并不是滿傳貴。而縣土地局的工作人員卻證實(shí)記者所撥打的號碼是滿傳貴的手機(jī)號。 　　據(jù)知情者透露，司明水和滿傳貴都參加了迎接國土資源部檢查組的前期準(zhǔn)備工作。2003年11月19日，山東省國土資源廳有關(guān)人員先期到達(dá)齊河，在齊河賓館內(nèi)召開了緊急會議。 　　11月20日，國土資源部檢查組到達(dá)齊河視察時，執(zhí)法監(jiān)察局局長張新寶問一個鄉(xiāng)長：“為什么開發(fā)區(qū)圈了地，卻沒有項(xiàng)目進(jìn)來？” 　　鄉(xiāng)長回答，“上面要求每個鄉(xiāng)都要搞（開發(fā)區(qū)），我不搞，鄉(xiāng)長就當(dāng)不成。” 　　招商引資是齊河的頭等大事，也是考察官員政績的主要指標(biāo)?！案汩_發(fā)區(qū)、招商引資能夠直接拉動GDP增長，對于政府官員來說這就是他們政績的體現(xiàn)?！眹临Y源部一位官員這樣分析。 　　縣委書記李風(fēng)臣經(jīng)常在大會小會上向各級官員講述他的招商經(jīng)驗(yàn)，該縣廣為傳播的幾句招商引資的口號便出自他的口中———“對外商絕不說不”、“讓別人先賺錢，我們后賺錢；別人賺大錢，我們賺小錢；別人賺有形的錢，我們賺無形的錢”…… 　　讓李風(fēng)臣驕傲的還有“齊河招商零政策”。齊河縣對外承諾，凡固定資產(chǎn)投資300萬元以上的，無償提供土地15畝，在此基礎(chǔ)上，每增加100萬，多提供5畝。對于一些特定的行業(yè)，可以降低標(biāo)準(zhǔn)無償使用土地。 　　土地是政府最能吸引開發(fā)商的“王牌”。齊河縣的“優(yōu)惠政策”也的確起到了立竿見影的效果。齊河縣上報(bào)的材料中稱，到2002年，齊河縣共引進(jìn)14個過億元的項(xiàng)目。這個驕人的成績也使齊河連續(xù)兩年成為德州市招商引資“狀元”。 　　齊河的“優(yōu)惠政策”讓許多來參觀的外地官員也羨慕不已。山東青州的一個領(lǐng)導(dǎo)前來考察后，回去大發(fā)感慨，“齊河縣一次無償送給北京國科集團(tuán)..7萬畝土地，引進(jìn)了投資60億……把齊河建成了濟(jì)南的后花園?！? 　　這些都被理所當(dāng)然地看作是縣領(lǐng)導(dǎo)的“政績”。 　　但國土資源部一位官員對此表示擔(dān)憂：“一些地方政府通過征地和興建開發(fā)區(qū)盲目追求GDP，但GDP不能決定一切。只有可持續(xù)性發(fā)展，GDP（的增長）才能保持住。否則的話，今年投入的資金多一點(diǎn)（GDP）就上去了，明年資金投入少了，還不是要下來嗎？” 　　除了政績之外，土地征用過程中看得見和看不見的利益也對官員和開發(fā)商形成了巨大的誘惑。 　　一位基層官員告訴記者，招商給官員帶來的回報(bào)是非常“實(shí)惠”的。齊河民間流傳著一個“一二三”的說法：招商百萬獎勵百分之一，達(dá)到千萬獎千分之二，過了億元獎萬分之三。這個標(biāo)準(zhǔn)記者并沒從官方得到確認(rèn)。 　　幾位村民告訴記者，他們曾親眼看見開發(fā)商往村干部家里送去過一套“家庭影院”。 　　記者想要去向王光友了解情況———就是那位因上訪而被村民推舉為村委會主任的村民，一位村民撇撇嘴：“沒用的，他現(xiàn)在什么也不會說的?！? 　　價格差價 　　在國科高爾夫別墅門前，記者發(fā)現(xiàn)迄今絕大部分別墅還沒有人入住，高爾夫練習(xí)場也空蕩蕩地閑置在那兒。 　　“這個位置建別墅區(qū)和高爾夫球場并不是很合適?！睗?jì)南房地產(chǎn)界一位資深人士說，“別墅緊靠國道，周邊都是農(nóng)田，并沒有什么風(fēng)景可言。而高爾夫球場對于濟(jì)南的消費(fèi)水平來說似乎還是高了一點(diǎn)。” 　　但這并不意味著開發(fā)商就無利可圖了?！褒R河距離濟(jì)南中心市區(qū)不過30公里，但目前行政上卻屬于德州市，因此現(xiàn)在的地價比濟(jì)南市要低得多。以前也曾經(jīng)有過多次傳聞，說濟(jì)南市想要合并齊河，如果這種合并一旦實(shí)現(xiàn)，這里地價將會飛漲?！边@位開發(fā)商分析說。 　　國土資源部辦公廳的一位負(fù)責(zé)人說：“現(xiàn)在有一種操作方式就是先把土地圈起來，因?yàn)橥恋貢鲋担坏┑鹊酵恋厣祾伋?，然后就可以獲利。而圈地必須要通過政府，要用很低的價格把土地拿到手，就必須利用建高爾夫球場之類的借口，否則（開發(fā)商）就拿不到土地?！? 　　山東省國土資源廳的一位辦公室負(fù)責(zé)人抱怨說：“現(xiàn)在土地的審批權(quán)在各級政府手里，國土部門只有監(jiān)管權(quán)。就是說只有等到出了問題我們才能夠出面來干預(yù)。” 　　“造成這種情況的根本原因在于《土地法》存在漏洞。”北京師范大學(xué)不動產(chǎn)學(xué)院黃興文教授認(rèn)為。 　　“《土地法》規(guī)定農(nóng)村集體土地不能直接進(jìn)入土地市場，只有國有土地才能直接進(jìn)入商業(yè)出讓市場。所以農(nóng)村集體用地只有通過國家征用變成國有土地后才能進(jìn)入市場?！? 　　黃興文說，政府可以用很低廉的價格從農(nóng)民手中拿到土地，然后以很高的價格賣給開發(fā)商，對政府來說怎么都劃算。政府在征地過程獲取了過多的收益，可能進(jìn)一步刺激他們的征地積極性。 　　國土資源部辦公廳的一位負(fù)責(zé)人對本報(bào)記者說：“我們先是公布（問題），然后查處情況，最后才會有處理意見，一共三部分，都會和社會見面。這個結(jié)果肯定是要向全社會公布的。最終查處一定要處理到人，不管涉及到誰，都要處理?！? 　　“聯(lián)合調(diào)查組的調(diào)查結(jié)果原本在最近就要公布的，但是由于個別地方的問題耽誤了整個的進(jìn)度。估計(jì)春節(jié)前后這個結(jié)果就會公開了?！?