我國印發(fā)首個全國性國土開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃

國土資源部部長姜大明

      近日，國務(wù)院印發(fā)了《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》（以下簡稱《綱要》）。2月9日，國新辦舉行新聞發(fā)布會解讀《綱要》有關(guān)情況。國土資源部部長姜大明在發(fā)布會上表示，《綱要》是我國首個全國性國土開發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。

　　姜大明指出，《綱要》的規(guī)劃范圍涵蓋我國全部陸域和海域國土（本次規(guī)劃暫未含港澳臺地區(qū)），對涉及國土空間開發(fā)、保護(hù)、整治的各類活動具有指導(dǎo)和管控作用，對相關(guān)國土空間專項規(guī)劃具有引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用。《綱要》貫徹落實黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，對國土空間開發(fā)、資源環(huán)境保護(hù)、國土綜合整治和保障體系建設(shè)等作出總體部署和統(tǒng)籌安排。

　　姜大明認(rèn)為，《綱要》的編制實施，有利于優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，提高綜合國力和競爭力；有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升國土開發(fā)的協(xié)調(diào)性；有利于提高能源資源保障能力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展；有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障國土生態(tài)安全；有利于加快形成合理的空間規(guī)劃體系，健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度，為建設(shè)美麗中國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供重要支撐和基礎(chǔ)保障。

國家發(fā)展改革委地區(qū)司司長劉蘇社

　　發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長劉蘇社在發(fā)布會上表示，黨的十八大以來，中央從戰(zhàn)略和全局高度謀劃區(qū)域發(fā)展，繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點推動實施“三大戰(zhàn)略”，區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展取得了積極成效。《綱要》按照中央的決策部署，提出了構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展格局任務(wù)。

　　一是全面實施“三大戰(zhàn)略”。深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)國際與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互聯(lián)互通，形成沿海、沿江、沿邊區(qū)域合作與開放新格局。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，有序疏解北京非首都功能，探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式。推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，發(fā)揮長江主軸線的輻射帶動作用，向腹地延伸拓展。

　　二是繼續(xù)實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。立足區(qū)域資源環(huán)境稟賦，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，確定不同區(qū)域發(fā)展定位、開發(fā)重點、保護(hù)內(nèi)容和整治任務(wù)，完善創(chuàng)新差別化區(qū)域政策，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性。推動重點地區(qū)加快發(fā)展，發(fā)揮國家級新區(qū)等各類重點功能平臺的引領(lǐng)示范作用。支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。

　　在此基礎(chǔ)上，重點推動以“三大戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，加強(qiáng)“四大板塊”合作聯(lián)動，促進(jìn)“三大戰(zhàn)略”與“四大板塊”融合發(fā)展，形成新經(jīng)濟(jì)增長極和增長帶，積極謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局。要著力塑造要素自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載，東中西互動、南北方協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展新格局。

　　三是推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，《綱要》一方面提出了要發(fā)揮國土開發(fā)軸帶的縱深聯(lián)動作用，加快建設(shè)綜合運輸通道，加強(qiáng)國土開發(fā)軸帶沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和分工協(xié)作。目的是實現(xiàn)要素區(qū)域間的自由流動和優(yōu)化組合。另一方面，《綱要》提出要發(fā)揮國土開發(fā)集聚區(qū)的輻射帶動作用，推進(jìn)開發(fā)集聚區(qū)及其周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要推進(jìn)重點地區(qū)的一體化進(jìn)程，包括這幾年正在推進(jìn)的京津冀、長三角、珠三角、長江中游等重點地區(qū)的一體化發(fā)展。


　　《綱要》共有10章。主要內(nèi)容包括四個方面：

　　第一，明確了國土開發(fā)、保護(hù)、整治的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。突出強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變國土開發(fā)利用方式，全面提高國土開發(fā)質(zhì)量和效率，加強(qiáng)國土空間用途管制和建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，提出要遵循6項基本原則，把握6個方面的主要目標(biāo)，加快構(gòu)建安全、和諧、開放、協(xié)調(diào)、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國土。

　　第二，確立了國土集聚開發(fā)、分類保護(hù)與綜合整治“三位一體”總體格局。一是以“四大板塊”為基礎(chǔ)，即東部率先、中部崛起、西部開發(fā)、東北振興。還有“三大戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”。以國家重點開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域為重點，打造若干國土開發(fā)重要軸帶和重點集聚區(qū)，構(gòu)建“多中心網(wǎng)絡(luò)型”的集聚開發(fā)格局。二是基于資源環(huán)境承載力評價結(jié)果，針對5大類資源環(huán)境保護(hù)主題，區(qū)分3個不同保護(hù)級別，形成覆蓋全域“五類三級”的國土保護(hù)格局。三是以主要城市化地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)，及海岸帶和海島地區(qū)為重點開展國土綜合整治，形成“四區(qū)一帶”的國土綜合整治格局。

　　第三，完善了以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。設(shè)置了“生存線”、“生態(tài)線”、“保障線”和耕地保有量、用水總量、國土開發(fā)強(qiáng)度、重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例等11個約束性或預(yù)期性指標(biāo)，推動體制機(jī)制創(chuàng)新和配套政策的完善。

　　第四，圍繞美麗國土建設(shè)的主要目標(biāo)，部署了集聚開發(fā)、分類保護(hù)、綜合整治、聯(lián)動發(fā)展和支撐保障體系建設(shè)等重點任務(wù)。

　　《綱要》中明確要構(gòu)建多中心網(wǎng)絡(luò)型集聚開發(fā)的格局，主要從兩個方面來謀劃：

　　一是推動建設(shè)國土開發(fā)集聚區(qū)。主要以全國主體功能區(qū)規(guī)劃確定的優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)區(qū)域為基礎(chǔ)，對京津冀、長三角、珠三角等一些優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，重點是優(yōu)化人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局，轉(zhuǎn)變國土空間開發(fā)利用方式，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展，提高國土開發(fā)效率，使這些地區(qū)深度參與國際合作與競爭；對長江中游、成渝、中原等一些中西部重點開發(fā)區(qū)域，主要是加速提高集聚發(fā)展水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，同時推進(jìn)這些地區(qū)的新型工業(yè)化進(jìn)程，提高人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力。通過集聚開發(fā)，目的是最大限度地發(fā)揮要素的集聚效益，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載力較強(qiáng)的區(qū)域集中，打造具有一定競爭力、輻射帶動力較強(qiáng)的一些重點經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　二是積極培育國土開發(fā)的軸帶。依托主要交通干線和綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，以“兩縱三橫”開發(fā)軸帶為主體，重點推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，促進(jìn)京哈、京廣及京九、包昆、滬昆、京蘭、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶等軸帶的加快發(fā)展，促進(jìn)國土集聚開發(fā)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向交通干線和連接通道有序自由流動和高效集聚，推動市場深度融合。

　　劉蘇社指出，《綱要》特別注重發(fā)揮沿海軸帶連接21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍的作用，使沿海軸帶成為促進(jìn)陸海統(tǒng)籌、全面深化改革和對外開放的重要經(jīng)濟(jì)軸帶。重點是通過重要軸帶建設(shè)，加強(qiáng)軸帶上各集聚區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和分工協(xié)作，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，大幅提升軸帶開發(fā)的集聚能力，加快形成多中心網(wǎng)絡(luò)型的開發(fā)格局。

　　《綱要》明確提出綜合整治側(cè)重于五個方面，即“四區(qū)一帶”。

　　“四區(qū)”具體是指城市化地區(qū)的綜合整治、農(nóng)村地區(qū)的綜合整治、生態(tài)功能區(qū)的綜合整治、礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)的綜合整治。

　　城市化地區(qū)整治的重點是城市低效用地的再開發(fā)和環(huán)境的整治。通過低效用地再開發(fā)，包括城中村、棚戶區(qū)和老工業(yè)區(qū)的搬遷改造，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，地盡其利，地盡其用。城市的環(huán)境，重點是對大氣、水、土壤和城市污水垃圾處理，提出了具體意見。

　　農(nóng)村土地整治主要是兩個方面，一是農(nóng)村居民點的綜合整治，二是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。目前我們國家宅基地人均是300平方米，還存在散、亂、空的現(xiàn)象。通過整治，改善農(nóng)村的人居環(huán)境，同時加強(qiáng)基礎(chǔ)和公共設(shè)施服務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2030年全國要建成12億畝，這12億畝建成以后，將落實藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略，從而保障國家的糧食安全。

　　生態(tài)功能區(qū)的綜合整治，重點是退耕還林、還濕、還草，達(dá)到強(qiáng)化水源的涵養(yǎng)功能，并增強(qiáng)水土的保持能力，提高防風(fēng)固沙的水平。

　　礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)的綜合整治，主要是兩個方面：一是礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理，到2030年歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境的綜合治理率達(dá)到60%以上，特別是一些廢棄礦山的治理，通過整治，恢復(fù)它的自然生態(tài)功能；二是加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，主要內(nèi)容是安全、環(huán)保、節(jié)能、高效。到2030年，規(guī)模以上的礦山要達(dá)到綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)。

　　“一帶”就是海岸帶和海島綜合整治。海岸帶的整治，到2030年完成海岸帶整治和修復(fù)長度2000公里，同時推進(jìn)海島的保護(hù)整治，特別是規(guī)范無居民海島的開發(fā)利用，從而保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。


點擊下載：全國國土規(guī)劃綱要.pdf