布達(dá)拉宮將獲立法保護(hù) 1500米內(nèi)建筑或限高

　　4月23日上午，在西藏自治區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)上，原則通過(guò)了《西藏布達(dá)拉宮歷史建筑群文化遺產(chǎn)保護(hù)條例（草案）》。這意味著立法保護(hù)布達(dá)拉宮又邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。
　　
　　布達(dá)拉宮建筑群1500米以?xún)?nèi)建筑物或限高
　　
　　會(huì)議認(rèn)為，通過(guò)法規(guī)形式依法加強(qiáng)對(duì)布達(dá)拉宮歷史建筑群文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理，對(duì)于繼承和弘揚(yáng)歷史文化、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治西藏等具有重要的歷史意義、現(xiàn)實(shí)意義和政治意義，《保護(hù)條例（草案）》總體可行，自治區(qū)文物局根據(jù)會(huì)議提出的建議作進(jìn)一步修改完善后，按程序報(bào)自治區(qū)人大常委會(huì)審議。
　　
　　此前，西藏自治區(qū)曾開(kāi)展《西藏自治區(qū)布達(dá)拉宮保護(hù)辦法》立法調(diào)研。今年1月20日，自治區(qū)人大常委會(huì)主任白瑪赤林在自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上表示，世界文化遺產(chǎn)布達(dá)拉宮建筑群保護(hù)今年已納入西藏自治區(qū)人大的立法計(jì)劃。
　　
　　1997年，西藏自治區(qū)政府曾頒發(fā)《西藏自治區(qū)布達(dá)拉宮保護(hù)管理辦法》，將布宮納入立法保護(hù)。2009年3月，頒發(fā)了新的《西藏自治區(qū)布達(dá)拉宮保護(hù)辦法》，在布達(dá)拉宮的保護(hù)范圍和具體措施及法律責(zé)任的追究等方面進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化，增加了關(guān)于應(yīng)急預(yù)案、保護(hù)工作專(zhuān)家咨詢(xún)制度和進(jìn)出布達(dá)拉宮人數(shù)控制的條款。近年來(lái)，隨著西藏旅游業(yè)的快速發(fā)展，布達(dá)拉宮及其附屬建筑群的文物保護(hù)重要性日益凸顯。從2013年開(kāi)始，西藏有關(guān)部門(mén)方面開(kāi)展修訂《西藏自治區(qū)布達(dá)拉宮保護(hù)辦法》的立法調(diào)研，經(jīng)多次論證，決定將政府規(guī)章升格為地方法規(guī)。
　　
　　據(jù)西藏自治區(qū)人大法制委員會(huì)主任委員戴建國(guó)介紹，2009年頒發(fā)的布達(dá)拉宮保護(hù)辦法，當(dāng)時(shí)只是針對(duì)布達(dá)拉宮主建筑。正式立法后，保護(hù)范圍將擴(kuò)大到布達(dá)拉宮、羅布林卡和大昭寺建筑群。
　　
　　據(jù)媒體報(bào)道，按照目前討論的方案，在布達(dá)拉宮建筑群1500米以?xún)?nèi)將實(shí)施建筑物限高，同時(shí)要求必須保持和布達(dá)拉宮的建筑風(fēng)格、色調(diào)和諧統(tǒng)一。同時(shí)，條例還將授權(quán)管理部門(mén)，在旅游旺季時(shí)出于布達(dá)拉宮文物保護(hù)和承載能力的考慮，限制游客參觀(guān)數(shù)量。
　　
　　數(shù)億維修費(fèi)：布達(dá)拉宮集萬(wàn)千寵愛(ài)于一身
　　
　　公元640年，24歲的松贊干布與唐王朝聯(lián)姻，迎娶文成公主，第二年開(kāi)始營(yíng)建布達(dá)拉宮。公元7世紀(jì)至8世紀(jì)，布達(dá)拉宮先后遭遇了火災(zāi)和雷擊，好多宮堡倒塌。后來(lái)，藏王達(dá)瑪烏東贊的兒子微松和云丹互相攻戰(zhàn)，拉薩成為主戰(zhàn)場(chǎng)，接著，各地平民暴動(dòng)戰(zhàn)亂連年，吐蕃王朝與這座神宮古闕一同化為廢墟，只有法王洞和圣觀(guān)音殿兩座殿堂留傳了下來(lái)。1645年，五世達(dá)賴(lài)?yán)镩_(kāi)始重建布達(dá)拉宮，此后，直到1933年十三世達(dá)賴(lài)?yán)飯A寂，靈塔殿建于紅宮西側(cè)，并與紅宮結(jié)成統(tǒng)一整體，布達(dá)拉宮重建和增擴(kuò)工程才全部完成，形成了現(xiàn)在人們看到的布達(dá)拉宮的規(guī)模和格局。
　　
　　西藏和平解放后，1959年6月，西藏工委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)文物檔案工作的決定》，不久，拉薩市人民政府發(fā)布了保護(hù)文物的布告。1961年，布達(dá)拉宮被列入第一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，每年都會(huì)進(jìn)行維修與保養(yǎng)，俗稱(chēng)“歲修”。
　　
　　1984年，布達(dá)拉宮強(qiáng)巴殿由于電路老化失火，國(guó)家文物局迅速派出羅哲文等古建筑專(zhuān)家與相關(guān)人員前往調(diào)查，并組織多學(xué)科專(zhuān)家做細(xì)致考察論證，布達(dá)拉宮的第一次整體大修提上日程。
　　
　　1988年10月，國(guó)家專(zhuān)門(mén)成立了由中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員李鐵映牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)務(wù)院劃撥了專(zhuān)款。李鐵映提出“精心設(shè)計(jì)、精心施工、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、萬(wàn)無(wú)一失”的原則，在施工中“要尊重民族傳統(tǒng)、尊重民族風(fēng)格、尊重科學(xué)、尊重宗教需要”。
　　
　　布達(dá)拉宮重建后的首次整體大修從1989年開(kāi)始，到1994年完工，總共對(duì)111個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了修繕，國(guó)家累計(jì)撥款5500萬(wàn)元。由于五世達(dá)賴(lài)?yán)飻U(kuò)建布達(dá)拉宮時(shí)，用的全是礦物顏料:金色的用黃金，銀色的用白銀，白色的用珍珠和白海螺，紅色用的是紅珊瑚和朱砂，綠色的用綠松石……中國(guó)人民銀行為此專(zhuān)門(mén)特批了15公斤黃金、40公斤白銀。在中國(guó)文物與古建保護(hù)的歷史上，這是史無(wú)前例的工程。當(dāng)年12月17日，布達(dá)拉宮正式被聯(lián)合國(guó)列入“世界遺產(chǎn)名錄”。
　　
　　4年后，由于1998年的強(qiáng)降雨，布達(dá)拉宮的墻體再次出現(xiàn)險(xiǎn)情。國(guó)家文物局對(duì)布達(dá)拉宮更加系統(tǒng)的勘測(cè)、調(diào)查與搶修隨即展開(kāi)。根據(jù)時(shí)任國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，國(guó)家文物局會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部多次組成工作組赴藏作一系列實(shí)地考察。2002年6月14日，國(guó)務(wù)院總理朱镕基主持國(guó)務(wù)院第131次總理辦公會(huì)議，批準(zhǔn)了布達(dá)拉宮、羅布林卡和薩迦寺三大重點(diǎn)文物保護(hù)維修工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并同意開(kāi)工建設(shè)。整個(gè)維修工程總投資3.33億元，布達(dá)拉宮1.79億元，羅布林卡6740萬(wàn)元，薩迦寺8660萬(wàn)元。直到2009年9月，主體修繕工程竣工，2012年工輔工程竣工，2014年11月19日，西藏自治區(qū)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究維修工程收尾工作。而此時(shí)，對(duì)布達(dá)拉宮修繕的總投資已達(dá)2億多元。這次修繕對(duì)布達(dá)拉宮的本體建筑和壁畫(huà)、木構(gòu)件包括阿嘎土地面都進(jìn)行了一次全面維修。
　　
　　中國(guó)社科院評(píng)價(jià)這項(xiàng)維修工程，是西藏文物保護(hù)史上中央財(cái)政投資最多、工程規(guī)模最大、科技含量最高、施工工藝最為復(fù)雜的文物維修工程。
　　
　　國(guó)家文物局高級(jí)工程師張之平說(shuō)：“布達(dá)拉宮大修的難度要高于故宮大修。”主要原因在于布達(dá)拉宮的整體建筑建于山上，環(huán)境更復(fù)雜，隱患難以把握。此外，布達(dá)拉宮各殿堂的修建分屬不同年代，施工沒(méi)有整體規(guī)劃，甚至出現(xiàn)層與層不相關(guān)、平面與平面不對(duì)接的情況。所有古建筑專(zhuān)家們都試圖尋找一種平衡:如何既能最大限度地保持布達(dá)拉宮的原始風(fēng)貌，沿用傳統(tǒng)材料與工藝，同時(shí)又能讓它益壽延年、生機(jī)勃勃。