山西將首次為“古建筑認(rèn)領(lǐng)”立法

　　有一句耳熟能詳?shù)脑捊凶觥暗叵挛奈锟搓兾鳎厣衔奈锟瓷轿鳌?，在文物大省山西，鄉(xiāng)間小路盡頭的村廟、家鄉(xiāng)古樸的祖屋、村里曾經(jīng)熱鬧的戲臺(tái)……幾乎每一個(gè)村莊都能看到。盡管這些容納著歷史記憶、文化傳承的古建筑是人類的珍貴寶物，但卻不得不面對(duì)由于數(shù)量巨大，財(cái)政資金難以全覆蓋，日漸破敗甚至消亡的命運(yùn)。
 
　　2月19日，記者從山西全省文物局長(zhǎng)會(huì)議上獲悉，《山西省社會(huì)力量參與古建筑保護(hù)利用條例》將列入全省地方立法五年規(guī)劃，山西省文物部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該條例預(yù)計(jì)2015年實(shí)施，將是中國(guó)首個(gè)省級(jí)“古建筑認(rèn)領(lǐng)”法規(guī)。
 
　　山西是文物大省，國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位數(shù)量一直穩(wěn)居全國(guó)第一。第三次全國(guó)文物普查確認(rèn)，全省登錄復(fù)查和新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物達(dá)53875處，平均每個(gè)行政村就有兩處。近年來，政府部門雖然不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)全省部分具有重大價(jià)值和影響的國(guó)保、省保單位古建筑進(jìn)行修繕、保護(hù)，但相對(duì)于全省古建筑總量來說，只是冰山一角。
 
　　據(jù)記者粗略調(diào)查，山西199個(gè)縣（市、區(qū)）9000多處市、縣級(jí)文保單位中，只有40多個(gè)縣將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入了本級(jí)財(cái)政預(yù)算，六成的地方財(cái)政基本上只夠負(fù)擔(dān)職工工資，這離文物保護(hù)有關(guān)法律中文保經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入到當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算并逐年增長(zhǎng)的規(guī)定，還相差較遠(yuǎn)。那些市保、縣保單位以及尚未核定公布為文物保護(hù)單位的古建筑，數(shù)量巨大，年久失修，在不斷加快的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展中，日益面臨著損毀、坍塌甚至滅失的危險(xiǎn)，狀況令人擔(dān)憂，社會(huì)反映強(qiáng)烈。
 
　　盡管這些年山西社會(huì)力量參與文物保護(hù)已經(jīng)初顯勢(shì)頭，不少有條件的社會(huì)組織和個(gè)人自愿投資修繕保護(hù)了一批古建筑，一些縣市開展古建筑社會(huì)認(rèn)領(lǐng)保護(hù)也創(chuàng)造了值得借鑒和推廣的經(jīng)驗(yàn)。但是，由于沒有法律依據(jù)，社會(huì)資金進(jìn)入文物保護(hù)領(lǐng)域的渠道依然不暢，對(duì)于一些民間的認(rèn)領(lǐng)、保護(hù)和修繕工作也缺乏強(qiáng)有力的法律規(guī)定和監(jiān)管。
 
　　目前，山西省在調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文物保護(hù)方面進(jìn)行地方立法實(shí)踐已得到了相關(guān)部門的鼓勵(lì)和支持，另外，近年來山西開展綜改試驗(yàn)的有益實(shí)踐，也為山西社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用進(jìn)行地方立法的先行先試提供了重要條件。山西省人大常委會(huì)有關(guān)部門以及省文物局已就此立法項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研和考察，開展了相關(guān)準(zhǔn)備工作。
 
　　據(jù)了解，《山西省社會(huì)力量參與古建筑保護(hù)利用條例》擬通過減免稅收和開發(fā)利用等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、吸引社會(huì)資金進(jìn)入文物保護(hù)領(lǐng)域，解決國(guó)保、省保單位古建筑外的市縣級(jí)文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的古建筑的保護(hù)利用問題，探索建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的文物保護(hù)新體制?！罢J(rèn)領(lǐng)”期間，古建筑的產(chǎn)權(quán)不變，認(rèn)領(lǐng)者也不能隨意轉(zhuǎn)讓、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。而且所有的維修工作，必須取得文物部門認(rèn)可，由具有古建修繕資質(zhì)的施工單位承擔(dān)維修工程。
 
　　山西省文物局政策法規(guī)處處長(zhǎng)許高哲告訴記者：“此次立法在全國(guó)來說是首創(chuàng)，因?yàn)槭巧轿鞯囊粋€(gè)實(shí)際情況，再一個(gè)我們要結(jié)合山西綜改實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，做出先行先試，做成功以后可能在全國(guó)具有普遍的推廣意義?！?