“城市病”治理出時間表

　　國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)，鼓勵社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確要用“先地下、后地上”的原則治理 “城市病”，以杜絕“拉鏈馬路”、窨井傷人現(xiàn)象。

　　近年來，中國的城市化迅速發(fā)展，隨之而來的還有城市內(nèi)澇、交通擁堵、垃圾圍城等“城市病”?！兑庖姟窞榇碎_出了藥方：要圍繞推進新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)”和“先地下、后地上”的原則，優(yōu)先加強供水、供氣等與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　今年7月底，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務(wù)以加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！兑庖姟分赋?，要在保障政府投入的基礎(chǔ)上，通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等多種形式鼓勵包括民間資本在內(nèi)的社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　《意見》明確了當(dāng)前加快城市基礎(chǔ)設(shè)施升級改造的四項重點領(lǐng)域，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市管網(wǎng)建設(shè)、污水垃圾處理和生態(tài)園林建設(shè)，并確定了到2015年要實現(xiàn)的具體目標(biāo)，涉及供熱老舊管網(wǎng)改造、地鐵輕軌建設(shè)、城市電網(wǎng)建設(shè)等。 
　　
　　針對近年來城市基礎(chǔ)建設(shè)中出現(xiàn)的一些常見問題，《意見》要求要堅決杜絕“拉鏈馬路”、窨井傷人現(xiàn)象。同時要落實地方政府責(zé)任，中央各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，對質(zhì)量評價不合格、發(fā)生重大事故的政府負責(zé)人進行約談，限期整改，依法追究相關(guān)責(zé)任。 文/本報記者 劉一

　　污水處理

　　2015年城鎮(zhèn)再生水利用率達20%

　　到2015年，36個重點城市城區(qū)實現(xiàn)污水“全收集、全處理”，全國所有設(shè)市城市實現(xiàn)污水集中處理，城市污水處理率達到85%，建設(shè)完成污水管網(wǎng)7.3萬公里。城市污泥無害化處置率達到70%左右。到2015年，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達到20%以上；保障城市水安全、修復(fù)城市水生態(tài)，消除劣Ⅴ類水體，改善城市水環(huán)境。

　　北京落點

　　去年北京再生水利用率已達20%

　　按照北京剛剛發(fā)布的《加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動方案》，到2015年年底，全市污水處理率將達到90%以上，中心城區(qū)污水處理率將達到98%，四環(huán)路以內(nèi)地區(qū)污水處理率達到100%。污水經(jīng)過處理后，其主要出水指標(biāo)達到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。

　　同時，再生水已經(jīng)成為北京市的“第二水源”，去年的利用量已占水資源利用總量的20%。到2015年，全市年再生水利用量將不低于10億立方米，再生水利用率達到70%以上，遠遠高于文件中要達到的20%以上的利用率。

　　地下管線

　　杜絕“拉鏈馬路”、窨井傷人現(xiàn)象

　　《意見》指出，建立健全以城市道路為核心、地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施管理體制機制。重點加強城市管網(wǎng)綜合管理，盡快出臺相關(guān)法規(guī)，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理，規(guī)范城市道路開挖和地下管線建設(shè)行為，杜絕“拉鏈馬路”、窨井傷人現(xiàn)象。

　　北京落點

　　北京熱力井多數(shù)鋪設(shè)雙層井蓋

　　目前北京市有關(guān)地下管線的建設(shè)一般會采用非開挖式進行，即先挖豎井，之后在地下進行“穿越”，這樣就會避免馬路被像拉鏈一樣重復(fù)開挖，同時也不影響市民的生活。

　　北京各種窨井多已采取防范措施，像熱力井多數(shù)為雙層井蓋。在一些行人會經(jīng)常通過的熱力井上加裝防盜帽釘。在綠地等少有人經(jīng)過的地方，將井蓋由鑄鐵改為復(fù)合材料，不值錢也就無人再偷。而對于排水井，因2011年曾發(fā)生墜人事件，市排水集團開始對排水井安裝防墜網(wǎng)。此外，還在行人比較密集、有過多起井蓋移位“案底兒”的中心城區(qū)井下嘗試安裝了1000個警示桿，這樣，就形成了“雙保險”。

　　城市交通

　　首提建設(shè)城市自行車交通系統(tǒng)

　　全國每年斥資7000億元建路橋，仍未解決擁堵。今后道路要功能分級，中心城區(qū)嚴(yán)控快速路。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興指出，《意見》明確提出加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，在我國尚屬首次。他介紹說，近些年，全國每年都要投資7000億元用于城市道路橋梁建設(shè)改造，但是仍未從根本上解決城市交通擁堵問題。下一步城市道路橋梁的建設(shè)，一方面要通過改造道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，處理好道路的功能分級，在城市外圍地區(qū)加強各功能區(qū)快速通道建設(shè)，在中心城區(qū)嚴(yán)格控制快速路和立交橋建設(shè)；另一方面通過精細化的交通工程設(shè)計，提高新建和改建道路的使用效率和安全保障水平，緩解交通擁堵。

　　針對一些大城市、特大城市一定程度上出現(xiàn)的“地鐵熱”現(xiàn)象，仇保興指出，這是長期歷史欠賬累積形成的，需客觀看待。他說，目前運行、在建和批準(zhǔn)規(guī)劃的軌道交通線路全部投運，也僅為歐盟一些人口密度較大城市群的50%左右，軌道交通的規(guī)劃建設(shè)還存在巨大的發(fā)展空間。

　　防止內(nèi)澇

　　小區(qū)要上新項目 先實現(xiàn)雨水收集利用

　　《意見》提出，加快雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè)，解決城市積水內(nèi)澇問題。將建筑、小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)的前置條件，因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施。完善城市防洪設(shè)施，健全預(yù)報預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險等措施，到2015年，重要防洪城市達到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。全面提高城市排水防澇、防洪減災(zāi)能力，用10年左右時間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系。

　　北京落點

　　城六區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達到20-50年一遇

　　根據(jù)去年7·21之后制定的《關(guān)于加快推進中小河道水利工程建設(shè)提高防洪能力的實施意見(2012-2015年)》，北京市計劃利用4年時間，實現(xiàn)全市中小河道防洪排水全部達標(biāo)治理。消除中心城和各新城因中小河道排水不暢造成的積水問題，實現(xiàn)干流與支流、管道與河道、積水點與管道及河道之間的互聯(lián)互通，斷頭河道將消失。

　　同時，小水庫、小塘壩、小流域全部消除安全隱患。城六區(qū)及重點區(qū)域河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)達到20-50年一遇，新城及重點鎮(zhèn)范圍河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)達到10-20年一遇，其他地區(qū)河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)達到10年一遇。