中國(guó)區(qū)域規(guī)劃從陸地走向海洋與空運(yùn)

　　在近日召開的國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山表示，從戰(zhàn)略層面看，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃的出臺(tái)，意味著我國(guó)區(qū)域規(guī)劃從陸地走向海洋，又從海洋走向空運(yùn)，這個(gè)布局在不斷地完善。

　　范恒山指出，我國(guó)差異很大，所以制定政策的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)就是：區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)。根據(jù)這樣的認(rèn)識(shí)，這些年根據(jù)中央的要求，發(fā)改委陸續(xù)制定了一些體現(xiàn)各個(gè)地方實(shí)際，又把握國(guó)家戰(zhàn)略要求的區(qū)域規(guī)劃。正是這些規(guī)劃，有力地推動(dòng)中國(guó)增長(zhǎng)格局的轉(zhuǎn)變，培育了一系列的增長(zhǎng)點(diǎn)，支持了中國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　范恒山認(rèn)為，正是因?yàn)猷嵵莺娇崭劢?jīng)濟(jì)區(qū)是國(guó)家的第一個(gè)以航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的區(qū)域規(guī)劃，所以它具有不少亮點(diǎn)和特點(diǎn)。

　　第一個(gè)特點(diǎn)，它緊扣航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題，整個(gè)《規(guī)劃》以發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)為主線，所以在它的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)以及設(shè)置的重要任務(wù)中都體現(xiàn)了這一要求和特色。特別是貫徹《規(guī)劃》的重要思路是要依托建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐，形成高端航空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，打造綠色智慧的航空都市。通過這三者的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)建設(shè)內(nèi)陸開放性的航空港區(qū)，打造區(qū)域核心增長(zhǎng)極，推動(dòng)中西部經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　第二個(gè)特點(diǎn)，它突出了實(shí)驗(yàn)和創(chuàng)新的功能，這個(gè)《規(guī)劃》不僅是發(fā)展航空運(yùn)輸、航空經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，也是體現(xiàn)改革創(chuàng)新的規(guī)劃。實(shí)驗(yàn)的特點(diǎn)體現(xiàn)的淋漓盡致，關(guān)于航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、重要方面的先行先試都提出了一些要求。而且有一些具體舉措，比如說改革航空管理體制，進(jìn)一步開放航權(quán)，比如說進(jìn)一步改革監(jiān)管體制，提供便利化，推進(jìn)通關(guān)便利化邁向新臺(tái)階。再比如說要打造和國(guó)際化接軌的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)于建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)這樣的高地具有至關(guān)重要的意義，所以第二個(gè)特點(diǎn)體現(xiàn)了創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)的功能。

　　第三個(gè)特點(diǎn)，體現(xiàn)了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的核心要求。我們給實(shí)驗(yàn)區(qū)五個(gè)定位，其中一個(gè)定位打造為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長(zhǎng)極，這一點(diǎn)體現(xiàn)了綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展要求。同時(shí)它在各個(gè)方面都把握了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)文件所提出的重要要求。比如說中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容，就是探索在不犧牲糧食和農(nóng)業(yè)、不犧牲生態(tài)和環(huán)境的前提下，探索我們的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。作為415平方公里的航空經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)，它集中了航產(chǎn)、產(chǎn)城、空地幾乎所有陸地所具備的要素，在某種程度上是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的縮影，必須處理好城市和農(nóng)村、工業(yè)化發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等等的關(guān)系，如果在這個(gè)地方，如果實(shí)驗(yàn)成功把這些關(guān)系都處理好，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展就提供了很好的路徑和示范。所以說我們說它很重要的特點(diǎn)體現(xiàn)了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，如果說它跟全國(guó)其他的區(qū)域規(guī)劃有所不同，這個(gè)規(guī)劃的特點(diǎn)非常明顯。

　　至于國(guó)家發(fā)改委作為規(guī)劃的牽頭制定單位怎么來支持航空經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，范恒山表示，既然是國(guó)家戰(zhàn)略國(guó)家一定要支持，作為國(guó)家發(fā)改委來講，在國(guó)家發(fā)改委印發(fā)這個(gè)《規(guī)劃》的時(shí)候已經(jīng)作出了自己的承諾。今后要努力做好四個(gè)方面的工作：

　　第一，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。包括我們眼下要做的事情，指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)做好規(guī)劃實(shí)施方案，編制好包括交通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等等專項(xiàng)方案，這個(gè)方案更有難度，特別是怎么體現(xiàn)協(xié)調(diào)配合。與此同時(shí)，加強(qiáng)總體規(guī)劃和專項(xiàng)方案的實(shí)施過程中的具體指導(dǎo)。

　　第二，推動(dòng)體制創(chuàng)新。要積極支持和推動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)先行先試，在航空管理、海關(guān)監(jiān)管、口岸建設(shè)、通關(guān)便利化這些重點(diǎn)領(lǐng)域支持體制機(jī)制創(chuàng)新和探索。

　　第三，強(qiáng)化政策支持。一定需要國(guó)家層面給予幫助，特別是給予必要的政策支持，包括金融、土地管理、服務(wù)外包、重大項(xiàng)目安排等等方面，財(cái)稅政策也將是下一步研究的重點(diǎn)。

　　第四，要加大協(xié)調(diào)力度。一定要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤、督促和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，能夠加以推廣，使得推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到示范引路的作用。
　　
　　民航局局長(zhǎng)李家祥也表示，發(fā)改委還有一個(gè)支持，就是要促進(jìn)河南支線機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，作為河南省來說民用機(jī)場(chǎng)太少，一共才三個(gè)，在河南這樣一個(gè)大省中是比較少的，所以發(fā)改委和我們已經(jīng)確定將來在支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面，審批要快一點(diǎn)，現(xiàn)在審批周期太長(zhǎng)，該放要放，這些都會(huì)促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。