關于做好2013年春季造林綠化工作的通知

　　全綠字〔2013〕2號

　　各省、自治區(qū)、直轄市綠化委員會、林業(yè)廳（局），各有關部門（系統(tǒng)）綠化委員會，中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊綠化委員會，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團綠化委員會、林業(yè)局：
    
　　2013年是貫徹落實黨的十八大精神，全面推進生態(tài)文明建設的開局之年，是落實“十二五”規(guī)劃任務的關鍵之年，做好2013年的造林綠化工作意義重大。為深入貫徹落實黨的十八大精神和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、全國林業(yè)廳局長會議精神，全面推進生態(tài)文明和美麗中國建設，切實抓好春季造林綠化工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：
    
　　一、認真做好春季造林綠化的各項準備
    
　　各地、各部門要提前做好春季造林綠化的各項準備工作。森林資源相對豐富的地區(qū)要充分挖掘宜林荒山荒地和非規(guī)劃林地造林綠化的潛力，抓緊落實造林地塊。加強造林作業(yè)設計管理，從嚴執(zhí)行作業(yè)設計審批的規(guī)定，嚴格按照規(guī)程設計。加強林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營和使用監(jiān)督，嚴格執(zhí)行“兩證一簽”制度，切實加強種苗檢疫，嚴禁攜帶病蟲害和等外苗木出圃、調(diào)運、種植。加強本地珍貴樹種、優(yōu)質鄉(xiāng)土樹種、名特優(yōu)經(jīng)濟林、優(yōu)良生物質能源林品種的選育和擴繁。超前做好造林整地，改進整地方式，嚴格保護原生植被。干旱半干旱地區(qū)要大力推廣運用節(jié)水抗旱綜合整地技術，提高集水抗旱能力。地方各級林業(yè)部門要加強林區(qū)、山區(qū)營林作業(yè)道路建設和維護，做好營林機具設備檢修，組織開展造林綠化政策法規(guī)和技術培訓。
    
　　二、大力推進工程造林和全民義務植樹
    
　　扎實抓好重點工程造林。各?。▍^(qū)、市）林業(yè)主管部門要根據(jù)國家林業(yè)重點工程規(guī)劃，盡快制定地方規(guī)劃和年度實施方案，層層分解落實工程營造林目標、任務；規(guī)范工程管理，多渠道籌集造林資金，保障工程造林資金投入和使用安全；實行保護優(yōu)先，開展綜合治理，推進規(guī)模造林，提高工程造林成效。深入推進全民義務植樹。各地在荒山造林和城鄉(xiāng)綠化中，要為有條件的單位劃定造林綠化責任區(qū)，建立義務植樹基地；落實城市街道辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責和任務，加強城鄉(xiāng)社區(qū)義務植樹的組織發(fā)動工作；不斷創(chuàng)新機制，拓寬盡責渠道，積極推行認建認養(yǎng)、門前“三包”、撫育養(yǎng)護等形式多樣的義務植樹盡責形式；根據(jù)當?shù)貙嶋H，盡快制定公布本地義務植樹盡責形式種類和折算標準，方便各界群眾選擇。切實抓好部門綠化。各有關部門要認真落實部門綠化分工負責制，根據(jù)《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2011-2020年）》確定的部門綠化目標、任務，制定本部門綠化規(guī)劃或實施方案，分解落實任務；建立健全部門綠化考核辦法，組織開展部門綠化檢查評價活動；進一步完善符合本部門實際的綠化技術標準和綠化統(tǒng)計指標，切實加強部門綠化任務完成情況調(diào)度、統(tǒng)計、報告工作。
    
　　三、全面提高科學造林營林水平
    
　　堅持科學造林營林，做到適地適樹，合理確定種苗規(guī)格、整地方式、栽植密度、樹種配置，杜絕追求快速成林、一夜成景、大樹古樹進城等做法。大力弘揚科學造林理念，加強科學造林指導，推廣普及科學造林知識和技術，提高造林綠化成效。干旱半干旱地區(qū)要大力推廣節(jié)水、高效、先進的造林模式，積極發(fā)展滴灌造林、容器苗造林。要遵循植物群落分布的客觀規(guī)律，重視鄉(xiāng)土樹木、灌木和草本植物在造林綠化中的應用，加強高山、高原和干旱貧瘠荒山荒地適生鄉(xiāng)土樹、灌木林以及草本植物的封育保護工作。要根據(jù)立地條件，合理確定造林密度和配置方式，積極營造喬灌混交、針闊混交、多樹種混交林。要進一步加強營造林技術標準體系建設，嚴格按照技術標準組織生產(chǎn)，推進造林綠化規(guī)范化、標準化、科學化。積極組織科技人員深入一線，推廣實用技術，提高造林營林科技含量。
    
　　四、不斷創(chuàng)新造林綠化組織管理機制
    
　　積極探索集體林區(qū)造林綠化新機制、新辦法，吸引廣大農(nóng)民和社會各類投資主體通過多種方式投入造林綠化事業(yè)，大力發(fā)展承包經(jīng)營、農(nóng)戶聯(lián)營、公司加農(nóng)戶等多種造林組織形式。實行“誰造誰有，誰經(jīng)營誰受益”的激勵機制，抓好試點示范，認真落實林木良種、造林、撫育補貼政策。要推行合同制、招投標制和報賬制，提高專業(yè)隊營造林比例，不斷提升營造林成效。地方各級林業(yè)部門要完善營造林質量監(jiān)管機制，積極推行造林、撫育監(jiān)理制，加強造林綠化全過程的質量監(jiān)督。堅持造林、撫育任務完成情況和質量成效的檢查驗收制度與質量追究制度。要積極改進營造林檢查驗收辦法，整合檢查項目，加大現(xiàn)代先進技術手段在檢查驗收中的應用力度，提高檢查驗收工作效率，切實減輕基層負擔。
    
　　五、積極應對自然災害
    
　　入冬以來，全國部分地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)低溫和雨雪冰凍天氣。各地、各部門要加強災情險情預警預報和檢查排查，認真落實各項防災措施，及時啟動林業(yè)防災減災應急預案。加強抗凍防寒設施維護和物資供給，搞好種子、苗木儲藏越冬，做好種子園、母樹林、未成林地等林木凍害以及泥石流、滑坡、森林病蟲害等次生災害的防范工作。用中央投資或貸款營造的未成林地因雨雪冰凍等受災的，要根據(jù)《未成林地自然災害受損核定辦法（試行）》（林造發(fā)〔2012〕323號）的有關規(guī)定，及時組織調(diào)查核實，按程序報告受災情況。
    
　　六、切實加強組織領導
    
　　各地、各部門要高度重視今春造林綠化工作，切實加強組織領導，建立健全造林綠化目標責任制，逐級簽訂造林綠化目標責任書，層層分解落實年度造林任務，保障造林綠化資金投入，加強目標責任制和年度任務執(zhí)行的考核，確保完成全年造林綠化任務。要以“深入開展造林綠化，大力推進生態(tài)文明建設”為主題，采取多種形式，加大造林綠化宣傳力度，營造全社會崇尚生態(tài)文明、關心支持造林綠化事業(yè)的良好氛圍。各級綠化委員會、林業(yè)部門要切實轉變工作作風，深入基層和營造林一線，加強調(diào)查研究和督促指導，幫助基層解決實際困難和問題，以務實的作風抓好春季造林綠化工作。 
  
  

 全國綠化委員會   國家林業(yè)局
                                             2013年1月31日