四川出臺《青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護規(guī)劃》

　　世界屋脊，青藏高原，生態(tài)地位極其重要。然而，氣候變化、超載放牧、發(fā)展需求、生態(tài)建設(shè)與環(huán)保投入長期嚴重不足等因素，共同導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境面臨總體惡化的趨勢。

　　為有效遏制這一趨勢，四川省委、省政府近日出臺了《青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護規(guī)劃(2011~2030)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，確定了未來20年四川青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護目標及任務(wù)。

　　發(fā)展與保護如何平衡？

　　處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，是大多數(shù)規(guī)劃無法回避的。

　　四川青藏高原區(qū)域發(fā)揮的水源涵養(yǎng)、水土保持、氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)功能極為重要，是長江、黃河流域重要生態(tài)屏障，必須加強保護。

　　四川全省63個省以上扶貧開發(fā)重點縣中，一半以上都位于四川青藏高原區(qū)域，貧困人口占農(nóng)業(yè)人口的比重近70％，經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后的民族地區(qū)強烈要求發(fā)展經(jīng)濟。

　　如何在構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障的同時，滿足經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后的民族地區(qū)強烈的發(fā)展需求？四川省環(huán)保廳廳長姜曉亭指出，《規(guī)劃》的出臺將會更好地解決這一問題。

　　《規(guī)劃》決定立足維護國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，以構(gòu)建青藏高原東南緣生態(tài)屏障為主線，將生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展及人民增收相結(jié)合。

　　《規(guī)劃》明確，四川青藏高原區(qū)域要以保護生態(tài)環(huán)境為基本前提，堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一，將區(qū)域資源環(huán)境承載能力作為開發(fā)建設(shè)活動的約束條件，嚴格環(huán)境準入，控制人為活動的不利影響，建立長效機制，促進自然資源的科學(xué)開發(fā)與合理利用。

　　分區(qū)與定位怎么設(shè)定？

　　根據(jù)不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境功能的差異和區(qū)域生態(tài)脆弱性、重要性的不同，四川省青藏高原區(qū)域劃分為生態(tài)安全保育區(qū)、城鎮(zhèn)環(huán)境安全維護區(qū)和其他地區(qū)。

　　據(jù)了解，生態(tài)安全保育區(qū)是構(gòu)建青藏高原生態(tài)安全屏障核心地區(qū)，包括嚴格保護區(qū)域和重點生態(tài)功能區(qū)，總面積達25.6萬平方公里。四川省環(huán)保廳副廳長李岳東指出，生態(tài)安全保育區(qū)將以森林、草地、濕地生態(tài)系統(tǒng)為重點，以主要河流為廊道，以自然保護區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)、濕地公園等為節(jié)點，形成點線面結(jié)合的生態(tài)安全格局。李岳東說，重點生態(tài)功能區(qū)局部生態(tài)系統(tǒng)明顯退化，需要限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保護和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能。

　　城市化水平較高、產(chǎn)業(yè)和人口聚集度較高的城鎮(zhèn)環(huán)境安全維護區(qū)，承載了區(qū)域主要經(jīng)濟社會活動，污染相對較重?！兑?guī)劃》要求，充分考慮藏區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載能力，嚴格控制敏感區(qū)域的城鎮(zhèn)建設(shè)范圍與人口，因地制宜推進城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)符合民族地方特點，合理調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。其他地區(qū)分為水能資源保障區(qū)和礦產(chǎn)資源預(yù)留區(qū)。四川省委、省政府要求，不立項破壞生態(tài)、污染環(huán)境、沒有解決好群眾利益的項目，保護在前、開發(fā)在后，最大限度地減少資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響。

　　良性循環(huán)能否真正實現(xiàn)？

　　促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)是《規(guī)劃》設(shè)定的重要任務(wù)。

　　《規(guī)劃》提出，在未來20年里，四川將大力強化草原生態(tài)系統(tǒng)保護，采取工程手段盡快遏制濕地萎縮退化，維護河流生態(tài)系統(tǒng)健康，鞏固提升森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，不斷促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

　　《規(guī)劃》明確，在四川牧區(qū)全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，使用好中央財政對牧區(qū)重要生態(tài)功能縣轉(zhuǎn)移支付和禁牧封育、草畜平衡等各項獎勵資金。推進草原生態(tài)保護重點工程。繼續(xù)推進退牧還草，加強重點生態(tài)功能區(qū)中度和重度退化草地綜合治理。到2015年和2020年，中度和重度退化草地治理率分別高于40％和60％。遏制濕地持續(xù)萎縮趨勢。大力推進規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的沼澤濕地、湖泊濕地和河流濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工程。恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，到2020年區(qū)域內(nèi)75％以上的濕地得到有效保護。

　　開展生物多樣性保護。在實施《四川省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2010~2020)》基礎(chǔ)上，實施一批針對不同類型退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)示范工程。加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度。對岷江、金沙江、涪江流域等生態(tài)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災(zāi)害頻繁敏感區(qū)域?qū)嵤┑刭|(zhì)災(zāi)害防治，采取工程措施和生物措施治理滑坡、崩塌和泥石流。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展以何為重點？

　　發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。依據(jù)川西北高寒牧區(qū)自然條件，按照減畜增草、調(diào)整結(jié)構(gòu)、科學(xué)飼養(yǎng)的要求，合理調(diào)整粗草和料場種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化畜牧生態(tài)布局和畜群結(jié)構(gòu)。推動生態(tài)旅游健康快速發(fā)展。著眼于生態(tài)環(huán)境保護，把旅游業(yè)作為推進藏區(qū)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、藏區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口?？茖W(xué)合理計算旅游景區(qū)環(huán)境承載力，在有效保護的前提下，開展生態(tài)旅游。實施傳統(tǒng)能源替代。結(jié)合四川青藏高原區(qū)域地區(qū)間自然條件，優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源，加快實施傳統(tǒng)能源替代。同時，四川省委、省政府還要求科學(xué)合理開發(fā)礦產(chǎn)資源。開發(fā)活動要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、“三同時”、水土保持等制度，按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃向重點勘探開采區(qū)集中，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境門檻。

　　合理有序開發(fā)水能資源，統(tǒng)籌考慮流域水電開發(fā)規(guī)模，優(yōu)化開發(fā)布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)干流和支流開發(fā)力度。建立健全水能資源開發(fā)綜合決策機制，加強開發(fā)項目運營期間的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控。