生態(tài)補(bǔ)償立法與流域生態(tài)補(bǔ)償國(guó)際研討會(huì)在四川雅安召開

　　2010年10月23至24日，生態(tài)補(bǔ)償立法與流域生態(tài)補(bǔ)償國(guó)際研討會(huì)在四川雨城雅安市成功召開。本次會(huì)議由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、四川省人民政府、亞洲開發(fā)銀行主辦，四川省發(fā)展和　　改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院協(xié)辦，四川省雅安市人民政府承辦。

　　國(guó)家發(fā)展改革委副主任杜鷹出席了會(huì)議并作講話。四川省人民政府副省長(zhǎng)王寧，亞洲開發(fā)銀行東亞局局長(zhǎng)克勞斯出席會(huì)議并致辭；中國(guó)工程院沈國(guó)舫院士、李文華院士，以及來自國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家海洋局、亞洲開發(fā)銀行及國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)的專家和代表共200余人參加了會(huì)議。

　　本次研討會(huì)主要目的是交流討論我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償立法需要關(guān)注的問題、我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐及存在問題、各地方生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐情況及國(guó)際生態(tài)補(bǔ)償立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)我國(guó)《生態(tài)補(bǔ)償條例》的起草工作做準(zhǔn)備。

　　國(guó)家發(fā)展改革委副主任杜鷹在會(huì)上的講話中從生態(tài)補(bǔ)償立法工作全面展開、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的總體框架已經(jīng)初步形成、生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)取得的新進(jìn)展等三個(gè)方面，充分肯定了一年來建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的工作。并指出，生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐正在深入開展，生態(tài)補(bǔ)償立法工作也緊鑼密鼓地推進(jìn)，一些深層次的問題需要進(jìn)一步研究，比如，生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵和外延如何界定，補(bǔ)償主體如何定位，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算依據(jù)和測(cè)算方法如何確定，補(bǔ)償?shù)姆绞饺绾芜x擇，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和公共財(cái)政機(jī)制的關(guān)系如何處理等。要加強(qiáng)對(duì)這些重大問題的研究，為建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)了，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，既關(guān)系到國(guó)家生態(tài)安全和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，又關(guān)系到方方面面的切身利益，既是一項(xiàng)重大的政策設(shè)計(jì)，又是相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在下一步工作中，要始終尊重實(shí)踐，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上堅(jiān)持不懈地進(jìn)行理論探索、理論創(chuàng)新，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，注意與現(xiàn)有政策的銜接，從而逐步構(gòu)建一個(gè)完整統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償體系。最后要求，要根據(jù)研討會(huì)提出的意見和建議，抓緊修改完善《關(guān)于建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》初稿，進(jìn)一步征求各方面意見，請(qǐng)各位專家進(jìn)行論證評(píng)估，盡快提交國(guó)務(wù)院審議。要加快推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，深化試點(diǎn)內(nèi)容，使試點(diǎn)工作更具代表性。要加快《生態(tài)補(bǔ)償條例》的起草工作，最近再召開會(huì)議對(duì)《條例》框架稿進(jìn)行專門研究，爭(zhēng)取年底前形成《條例》征求意見稿。

　　我院王金南副院長(zhǎng)、張惠遠(yuǎn)主任、田仁生研究員、劉桂環(huán)博士、管鶴卿工程師、董戰(zhàn)峰博士、石廣明博士等7人參加了本次研討會(huì)。王金南副院長(zhǎng)在大會(huì)上作了題為“關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償立法框架的構(gòu)思分析”的主旨報(bào)告，分析了我國(guó)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償法律體系構(gòu)建需把握和解決好的十大關(guān)鍵問題和生態(tài)補(bǔ)償法律體系構(gòu)建應(yīng)遵循的基本原則，提出了生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償法律體系框架，設(shè)計(jì)了生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)牧⒎蚣?；并結(jié)合我國(guó)目前的生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)現(xiàn)狀和立法現(xiàn)狀，提出了國(guó)家生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償立法建設(shè)的路線圖。張惠遠(yuǎn)主任在大會(huì)上作了“基于跨界斷面的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)”的主旨報(bào)告，介紹了江西省、河北省、河南省、福建省及浙江省等地方流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，分析了目前地方實(shí)踐所獲得的經(jīng)驗(yàn)和存在問題。從確定跨界斷面水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)、考核跨界斷面水質(zhì)、確定流域水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償金、確定流域水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償帳戶、流域水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋Ｕ洗胧┑?個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)了基于跨界斷面水質(zhì)的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制安排。

　　在生態(tài)補(bǔ)償立法與流域生態(tài)補(bǔ)償國(guó)際研討會(huì)成功召開之際，水專項(xiàng)“流域生態(tài)補(bǔ)償與污染賠償研究與示范”課題2010年度研討會(huì)也同期召開。我院王金南副院長(zhǎng)、張惠遠(yuǎn)主任、田仁生研究員、劉桂環(huán)博士等7人出席了本次研討會(huì)，各子課題承擔(dān)單位環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心、環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所、江西省環(huán)境科學(xué)研究院、湖北省環(huán)境科學(xué)研究院、湖南省環(huán)境科學(xué)研究院、福建省環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)中心、福建省環(huán)境科學(xué)研究院、鄭州大學(xué)等單位代表共20余人出席研討會(huì)。會(huì)議由張惠遠(yuǎn)主任主持，會(huì)上，各試點(diǎn)流域子課題承擔(dān)單位匯報(bào)了試點(diǎn)進(jìn)展情況，與會(huì)專家們展開了熱烈討論，王金南副院長(zhǎng)對(duì)各子課題進(jìn)展情況逐一點(diǎn)評(píng)并做了總結(jié)發(fā)言，肯定了各子課題的工作進(jìn)展，并提出了課題下一步的工作安排。