全國(guó)政協(xié)委員為土壤環(huán)境保護(hù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

　　“土壤污染已經(jīng)到了不能忽視的地步，我國(guó)清潔土壤越來(lái)越少，最終會(huì)被植物吸收進(jìn)入食物鏈而危害人畜健康?！比珖?guó)政協(xié)委員、中山大學(xué)國(guó)家教育部食品工程研究中心主任劉昕說(shuō)，“建議國(guó)家盡快實(shí)施土壤污染防治戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制土壤污染?！?nbsp;

　　土壤污染防治成為此次“兩會(huì)”上不少委員關(guān)注的議題。農(nóng)工黨中央遞交了《關(guān)于加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)保障人民身體健康的提案》。 

　　“土壤環(huán)境保護(hù)既是環(huán)境問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題，更是民生問(wèn)題，是直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、食品安全，關(guān)系到人民健康，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家生態(tài)安全的大事?！鞭r(nóng)工黨中央有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“土壤污染具有隱蔽、相對(duì)穩(wěn)定、被動(dòng)承受、難逆轉(zhuǎn)等特點(diǎn)，且治理成本高、周期長(zhǎng)，難度大。建議將土壤環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道?！?nbsp;

　　完善土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 

　　農(nóng)工黨中央建議，要完善土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。我國(guó)現(xiàn)行的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是1995年制定的，僅適用農(nóng)林牧業(yè)用地管理且規(guī)定的污染物項(xiàng)目偏少，尤其缺少關(guān)鍵性的有機(jī)污染物項(xiàng)目指標(biāo)，無(wú)法滿(mǎn)足我國(guó)土壤多樣化的特點(diǎn)和各類(lèi)土壤污染識(shí)別的需要。它所使用的全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)值也不能體現(xiàn)土壤的區(qū)域背景和性質(zhì)差異。而土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失較多，方法標(biāo)準(zhǔn)也僅有8種重金屬和典型農(nóng)藥監(jiān)測(cè)方法。 

　　“建議盡快組織制訂有關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量、污染場(chǎng)地判別、土壤環(huán)境安全等級(jí)劃分、污染土壤治理修復(fù)等相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)，為土壤環(huán)境保護(hù)政策的制定和實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)?！鞭r(nóng)工黨中央有關(guān)負(fù)責(zé)人表示?！拔覈?guó)現(xiàn)行涉及土壤環(huán)境保護(hù)的法律條款與標(biāo)準(zhǔn)很難滿(mǎn)足實(shí)際管理的需要，很難適應(yīng)土壤保護(hù)現(xiàn)狀的改善。應(yīng)盡快啟動(dòng)土壤環(huán)境保護(hù)和污染控制的法律制定，構(gòu)建包括土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度、污染責(zé)任追究制度、污染土壤管制制度、治理修復(fù)制度、基金制度和污染事故應(yīng)急制度等國(guó)家土壤環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)體系?！?nbsp;

　　全國(guó)政協(xié)委員駱沙鳴與民工黨中央意見(jiàn)一致，他認(rèn)為建立和完善土壤污染防治、控制及治理的有關(guān)法規(guī)和政策至關(guān)重要。 

　　駱沙鳴還建議，按“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則，明確受重金屬等污染的土壤修復(fù)的責(zé)任主體，實(shí)行土壤環(huán)保問(wèn)責(zé)制度和獎(jiǎng)懲制度。 

　　創(chuàng)新土壤環(huán)保管理模式 

　　“要?jiǎng)?chuàng)新土壤環(huán)境保護(hù)的管理模式，盡快實(shí)施土壤污染防治戰(zhàn)略?！鞭r(nóng)工黨中央建議。 

　　農(nóng)工黨中央還建議，運(yùn)用全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查成果，選擇典型地區(qū)開(kāi)展重點(diǎn)加密調(diào)查，查明我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污灌區(qū)土壤污染程度和范圍，了解典型地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等活動(dòng)對(duì)農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量的影響，評(píng)估土壤污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行區(qū)域土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和土壤環(huán)境安全性等級(jí)劃分，明確土壤環(huán)境功能區(qū)劃，為土壤污染防治和土地的合理開(kāi)發(fā)利用奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，還要建立國(guó)家土壤質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫(kù)和區(qū)域土壤污染檔案。 

　　“應(yīng)加快我國(guó)土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。”駱沙鳴提出，建立中央、省、市(縣)多級(jí)環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和建立三級(jí)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享中心以及土壤污染事故應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)各地土壤污染狀況調(diào)查分析。 

　　農(nóng)工黨中央也提出了“加強(qiáng)土壤污染監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)”的建議。具體涉及建立健全土壤污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)，定期在全國(guó)開(kāi)展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作；加快建立適合我國(guó)國(guó)情的土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管理體系，建立土壤污染事故預(yù)防和應(yīng)急體系；建立高危行業(yè)從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度或高危行業(yè)環(huán)保責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度等。 

　　怎樣控制重金屬超標(biāo)？ 

　　“要從根本上治理重金屬污染是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。建議我國(guó)應(yīng)盡快建立土壤重金屬污染防治機(jī)制，做到‘控制增量、消化存量、標(biāo)本兼治’?！比珖?guó)政協(xié)委員謝德體說(shuō)。 

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，重金屬污染中占耕地的比例在10％左右。全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果顯示，在全國(guó)4.2萬(wàn)個(gè)調(diào)查點(diǎn)位中，近1/6的樣點(diǎn)超標(biāo)，與“七五”背景值調(diào)查相比，表層土壤污染物含量明顯增加。“在超標(biāo)點(diǎn)位中，重金屬污染超標(biāo)率達(dá)到80％以上，顯著高于有機(jī)物污染和復(fù)合污染。”農(nóng)工黨中央有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。 

　　謝德體建議，建立重金屬污染摸底排查制度。工業(yè)廢水最高容許排放標(biāo)準(zhǔn)值亟待重新界定，提高金屬業(yè)廢水、廢渣排放標(biāo)準(zhǔn)，控制排放濃度和總量。 

　　“為基層環(huán)保監(jiān)測(cè)站配備重金屬監(jiān)測(cè)設(shè)備，將重金屬指標(biāo)作為一項(xiàng)強(qiáng)制檢測(cè)指標(biāo)。建立重金屬污染整治和補(bǔ)救制度。建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土地功能區(qū)劃、土壤修復(fù)和污染土地再利用制度，依據(jù)重金屬影響程度將土地劃分為保護(hù)、預(yù)防、修復(fù)3種類(lèi)型，打破污染后再治理的怪圈?！敝x德體說(shuō)。 

　　謝德體還提出，建立重金屬污染治理的保障機(jī)制。對(duì)于一些歷史形成的重金屬污染重災(zāi)區(qū)，僅靠地方財(cái)政投入治理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須加大國(guó)家投入。對(duì)重金屬污染控制應(yīng)實(shí)施地方政府負(fù)責(zé)制。 

　　鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥 

　　“化肥和農(nóng)藥大量不合理使用導(dǎo)致土壤板結(jié)、自?xún)艄δ芟陆?，六六六、滴滴涕等持久性有機(jī)污染問(wèn)題長(zhǎng)期存在。”農(nóng)工黨中央有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。關(guān)于化肥和農(nóng)藥的污染，不少委員和代表都提出了同樣的問(wèn)題。 

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員黃鴻翔表示，目前我國(guó)以占世界8％的耕地施用了世界30％以上的化肥，從而生產(chǎn)了占世界20％的糧食，化肥的功績(jī)不可抹殺，但過(guò)量使用的弊病也越來(lái)越明顯。 

　　“根據(jù)歐美的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)增施有機(jī)肥替代部分化肥，就可以逐步減少化肥用量?！秉S鴻翔說(shuō)。目前，歐洲國(guó)家有機(jī)肥施用比例多為45％~60％，美國(guó)則高達(dá)60％~70％。但是按最樂(lè)觀的估算，我國(guó)的有機(jī)肥施用量也不足全部施肥量的36％。 

　　是有機(jī)肥肥源不足嗎？黃鴻翔表示，2008年我國(guó)有機(jī)肥資源實(shí)物量為49.5億噸，其中的氮磷鉀養(yǎng)分含量為7405.7萬(wàn)噸，相當(dāng)于化肥養(yǎng)分量的137％，但是我們僅利用了大約41％。 

　　黃鴻翔說(shuō)，利用率低是因?yàn)槲覈?guó)的畜禽養(yǎng)殖已逐步專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；鄶?shù)農(nóng)民沒(méi)有畜禽糞便使用，而畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)又缺乏有效、合理的渠道將畜禽糞便用于農(nóng)民的農(nóng)田。部分畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)利用畜禽糞便生產(chǎn)的商品有機(jī)肥，價(jià)格又高于化肥，而秸稈還田需要一定的機(jī)械條件，多數(shù)農(nóng)民因經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，不可能購(gòu)置專(zhuān)門(mén)的還田機(jī)械，迫不得已只能一燒了之。 

　　“有機(jī)肥替代化肥，雖然有巨大的生態(tài)效益與社會(huì)效益，但在許多情況下并沒(méi)有明顯的經(jīng)濟(jì)效益。政府應(yīng)加大施用有機(jī)肥的成本投入，完善有機(jī)肥施用的配套措施，加強(qiáng)有機(jī)肥的科學(xué)研究。”對(duì)于具體操作，黃鴻翔表示，可以制定適合于我國(guó)有機(jī)肥施用的補(bǔ)貼辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥。如對(duì)實(shí)施秸稈還田的農(nóng)戶(hù)按還田面積進(jìn)行補(bǔ)貼；對(duì)種植綠肥的農(nóng)戶(hù)提供種子與翻壓經(jīng)費(fèi)；根據(jù)畜禽糞尿產(chǎn)量與處理規(guī)模對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)儲(chǔ)存、發(fā)酵與運(yùn)輸設(shè)備，以及養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行糞尿施肥服務(wù)的面積給予補(bǔ)貼；對(duì)于消納半徑過(guò)大的大型養(yǎng)殖場(chǎng)，可以支持其生產(chǎn)商品有機(jī)肥，由于這些企業(yè)難以享受增值稅返還的優(yōu)惠政策，應(yīng)考慮按其生產(chǎn)規(guī)模予以適當(dāng)補(bǔ)貼。 

　　■資料鏈接 

　　我國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量總體不容樂(lè)觀，受污染的耕地約有1.5億畝，占18億畝耕地的8.3％。 

　　中國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、遼中南和西南、中南等地區(qū)，土壤污染面積較大，損害群眾健康的環(huán)境問(wèn)題比較突出。近年來(lái)，重金屬污染事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。