2011年叩開城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型之門

　　去年6月，2011城市發(fā)展與規(guī)劃大會(huì)召開，主題是“城市低碳轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展”；9月，2011中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)召開，主題是“轉(zhuǎn)型與重構(gòu)”；12月，2011上海大都市規(guī)劃論壇舉辦，主題是“聚焦大都市轉(zhuǎn)型發(fā)展”……不必一一列舉，也無(wú)需過(guò)多解釋，在過(guò)去的一年中，“轉(zhuǎn)型”無(wú)疑是城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的關(guān)鍵詞。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至去年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到49.68%。城鎮(zhèn)化即將突破50%的分水嶺，意味著城市將面臨從粗放、無(wú)序、低效率、不可持續(xù)發(fā)展向精細(xì)、高效、低能耗、有序發(fā)展轉(zhuǎn)型。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這一時(shí)期既是重要機(jī)遇期，也是矛盾多發(fā)期。必須進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

　　作為城市建設(shè)和發(fā)展的龍頭，城市規(guī)劃也隨之擔(dān)負(fù)起轉(zhuǎn)型與重構(gòu)的新使命。一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的提高，促使城市規(guī)劃從注重對(duì)增量空間的布局和計(jì)劃安排轉(zhuǎn)向?qū)Υ媪抠Y源的優(yōu)化；另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)以物為本、效率至上的發(fā)展模式使城市的宜居性和可持續(xù)性受到極大挑戰(zhàn)，城市規(guī)劃真正轉(zhuǎn)向?qū)Α叭恕钡年P(guān)注迫在眉睫。

　　不僅城市的轉(zhuǎn)型賦予了城市規(guī)劃新的使命，市民對(duì)人居環(huán)境的重視和對(duì)城市規(guī)劃的要求也達(dá)到了前所未有的高度。如今，城市規(guī)劃除了要引導(dǎo)與調(diào)控城市發(fā)展建設(shè)之外，更要擔(dān)當(dāng)起“給市民的未來(lái)帶來(lái)他們期盼的美好人居環(huán)境”的使命。一直以來(lái)，規(guī)劃都是自上而下的，但從一些社會(huì)熱點(diǎn)事件中，我們已經(jīng)依稀可見普通百姓參與城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)城市未來(lái)的影子：去年3月，名為“拯救南京梧桐樹、筑起綠色長(zhǎng)城”的活動(dòng)通過(guò)微博展開，萬(wàn)千網(wǎng)友爭(zhēng)相表達(dá)對(duì)政府因修建地鐵移植梧桐樹的不滿，同時(shí)表達(dá)對(duì)寄托著感情與記憶的“那片綠蔭”的不舍，政府最終表示優(yōu)化建設(shè)方案，不會(huì)“一移了之”。在過(guò)去的一年中，類似這樣的民意最終影響規(guī)劃決策的事件屢屢見諸報(bào)端。然而，若要全面實(shí)施“陽(yáng)光規(guī)劃”，使公眾參與成為系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工作，需要在不斷拓寬渠道的基礎(chǔ)上，不斷將公眾參與引向深入，挖掘市民參與的深度，探索實(shí)現(xiàn)從“公眾參與”到“公共決策”的轉(zhuǎn)變。

　　城市規(guī)劃行業(yè)似乎充滿了未知。未來(lái)30年，城市規(guī)劃能否主動(dòng)引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)政府職能轉(zhuǎn)變；能否不再局限于對(duì)用地管理的關(guān)注，而更多地轉(zhuǎn)向?qū)θ说男枨蠛蜕鐣?huì)文化的關(guān)注；能否真正實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的空間技術(shù)向綜合性城市公共政策轉(zhuǎn)型……規(guī)劃轉(zhuǎn)型推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的道路既阻且長(zhǎng)。

　　城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展為城市規(guī)劃帶來(lái)更多挑戰(zhàn)，城市規(guī)劃從政策法規(guī)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從理論研究到教育體系，乃至規(guī)劃師和規(guī)劃管理工作者的工作理念和職業(yè)理想，似乎都尚未做好轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備。然而不可否認(rèn)的是，在過(guò)去的一年里，城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)不斷進(jìn)步。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)土、環(huán)保等有關(guān)部門審議了12個(gè)城市的總體規(guī)劃，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批復(fù)了8個(gè)。各地正在按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極編制新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。新疆制訂了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃；浙江大力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，將27個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)列為小城市培育試點(diǎn)；河南省委、省政府出臺(tái)了促進(jìn)中心城市組團(tuán)發(fā)展的指導(dǎo)意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理工作也有所加強(qiáng)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部新增向18個(gè)城市派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，派駐城市總數(shù)達(dá)到89個(gè)，督察員總數(shù)達(dá)到102名。督察員今年共發(fā)出督察建議書50多份，制止或糾正違法違規(guī)行為200余起。同時(shí)，還新增了35個(gè)城市、累計(jì)對(duì)71個(gè)城市開展利用衛(wèi)星遙感技術(shù)輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。各地從制度建設(shè)著眼加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，安徽、貴州等省印發(fā)了實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度辦法，江西省出臺(tái)了違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為責(zé)任追究辦法，云南省出臺(tái)了規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的指導(dǎo)意見。太原、宜興、嘉興、蓬萊、中山、會(huì)理新增為國(guó)家歷史文化名城，國(guó)家級(jí)歷史文化名城總數(shù)達(dá)117座。重慶市突出了對(duì)抗戰(zhàn)歷史文化遺存的保護(hù)工作；新疆出臺(tái)了天山自然遺產(chǎn)地保護(hù)條例，加強(qiáng)了自然遺產(chǎn)保護(hù)。

　　這些，讓我們?cè)谧哌M(jìn)2012時(shí)，更有底氣。