太原市杏花嶺區(qū)城中村改造:“村變城”步入快車道

　　通常所說的城中村，是指城市規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)村。不過，仔細(xì)劃分，目前太原市的城中村基本屬于三種類型：類似前北屯、后北屯那樣完全被城市包圍的城中村；類似東、西山腳下城鄉(xiāng)接合部的城邊村；類似小店區(qū)南部遙望城區(qū)的城外村。

　　杏花嶺區(qū)剪子灣、耙兒溝是較為典型的城邊村。雖然已改為社區(qū)，但它們還尚未完全融入這個(gè)城市。8月3日，剪子灣、耙兒溝的修建性詳細(xì)規(guī)劃通過了專家論證。8月8日，兩社區(qū)領(lǐng)取到了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。干部村民額手相慶，“這下能正式動(dòng)工了”。“舊村改造時(shí)也拆了一批舊平房，2009年府東街東延又動(dòng)遷了不少居民?！卑覂簻?5歲的老黨員張新志說，“95%以上的居民在村建小區(qū)里，已經(jīng)享受到一套平價(jià)福利樓房?！奔糇訛成鐓^(qū)在迎春街打通工程中就開始了拆遷安置和舊村改造建設(shè)，整體情況基本相似。

　　2011年，我市加大了城中村改造的步伐，杏花嶺區(qū)把剪子灣、耙兒溝改造列入全區(qū)十大重點(diǎn)項(xiàng)目，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目的工作機(jī)制。目前，兩個(gè)村的動(dòng)遷工作正在有序進(jìn)行，耙兒溝村的5棟回遷樓正在建設(shè)中。對(duì)他們來說，城市化改造正在進(jìn)入“快車道”：更快速、更全面、更規(guī)范。而涉及范圍更廣的好消息是，杏花嶺區(qū)在“十二五”規(guī)劃中提出，要在5年內(nèi)將15個(gè)城中村全部改造完成。

　　“把土地高效利用起來，讓小區(qū)變得更漂亮”

　　剪子灣社區(qū)原來的辦公樓也在此次拆遷范圍內(nèi)。臨時(shí)辦公場(chǎng)所的門廳里掛著片區(qū)的平面圖，無論東西南北，每個(gè)地塊都十分規(guī)整，少有人們印象中城中村的犬牙交錯(cuò)。

　　“整村拆除后要把土地高效利用起來，讓小區(qū)變得更漂亮一些?！奔糇訛成鐓^(qū)黨支部書記兼主任張永勝說，“今年的整村拆除，需拆遷159戶，7.94萬平方米，其中村民住宅6.86萬平方米。“把路邊的拆了，再起幾棟高層，我們就與城市完全接軌了。”

　　但城中村改造并不是一帆風(fēng)順。耙兒溝村有222處(394戶)11.6萬平方米的建筑需拆遷。目前已拆除69處(120戶)5.96萬平方米的建筑，完成了拆遷任務(wù)的51.4%，還剩余153處274戶5.64萬平方米建筑的拆遷任務(wù)。拆遷的同時(shí)，耙兒溝的回遷房就開始動(dòng)工，但各種手續(xù)一直辦不下來，工程進(jìn)展緩慢，群眾觀望情緒越來越濃。耙兒溝社區(qū)黨支部書記張冬說：“不管拆了的還是沒拆的，都盯著回遷房的進(jìn)度，看見房子起來了，人心才能踏實(shí)。”

　　今年以來，市、區(qū)兩級(jí)沛然發(fā)力，土地、規(guī)劃等部門專門到村里開了協(xié)調(diào)會(huì)。專家們對(duì)剪子灣、耙兒溝的修建性詳規(guī)方案和所在片區(qū)控制用地規(guī)劃調(diào)整方案進(jìn)行了專門研究，還提了不少進(jìn)一步優(yōu)化的意見。改善之后，兩個(gè)村的修建性詳細(xì)規(guī)劃同時(shí)通過了論證，領(lǐng)取了項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　“以前都不知道該找誰，現(xiàn)在區(qū)里專門成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有人幫我們規(guī)劃設(shè)計(jì)、辦理手續(xù)，帶著我們一步步去辦，有了政策的支持，村民們心里就踏實(shí)了，拆遷和建設(shè)的速度就快多了?！卑覂簻仙鐓^(qū)主任李海玉說。

　　“傷筋動(dòng)骨，是為了脫胎換骨”

　　耙兒溝村民冀二旦對(duì)未來充滿憧憬：“盼了多少年，終于要住上配套齊全的樓房了?！辈鹆搜矍暗淖越ǚ浚〉綅湫碌臉欠渴嵌鄶?shù)村民的心愿。

　　在城邊村，租房同樣是重要的收入來源。不過，這里的租客大多是搞廢品回收、裝修和房屋建筑的外來務(wù)工人員，租金也比城中村便宜一大截?！按蠹叶贾肋@一帶有個(gè)‘破爛村’，說的就是我們村?！睆埗f，每天早晚兩個(gè)時(shí)段，回收廢品的平板車排成長長一行穿行在舊村的街巷里，成為耙兒溝的一道奇特“景觀”。

　　“改造肯定好啊，你看現(xiàn)在的環(huán)境，臟、亂、差，一下雨更是臭烘烘的。”村民康玉鎖家里4口人，有兩輛出租車，倆孩子都在市里上班，經(jīng)濟(jì)上寬裕一些，改善環(huán)境的向往也就寫在了臉上。黨齡有44年的張新志，年輕時(shí)當(dāng)過村干部，說起話來很有“大局觀”：“城鄉(xiāng)接合部改造，是城市發(fā)展、失地農(nóng)民謀業(yè)的大趨勢(shì)，總得有人先嘗試，而且還給了我們拆遷過渡費(fèi)呢?！彼业钠椒磕昵熬腿鹆?。他感慨道：“我們前幾屆班子就邁開了改造步伐，但比起周邊的村子，發(fā)展還是慢三五年。這下好了，以前是按部就班地改，現(xiàn)在是跨越發(fā)展，一定會(huì)很快趕上?！?

　　“有些村民還感受不到居住環(huán)境、生活質(zhì)量改善的吸引力，真正住進(jìn)花園式小區(qū)后，他們才會(huì)有更深體會(huì)?！睆埗f：“看起來現(xiàn)在是傷筋動(dòng)骨，可咱將來一定是脫胎換骨啊。”

　　“我們一定完成任務(wù)”

　　城中村改造關(guān)系到個(gè)人的實(shí)際利益，即便在基層干部眼中，村民們有這樣那樣的顧慮也是自然。拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置房的面積和建設(shè)進(jìn)度、拆遷后土地開發(fā)的自主權(quán)、回遷后經(jīng)濟(jì)收入怎么樣，這些問題大家都會(huì)反復(fù)思量。

　　耙兒溝和剪子灣的干部們坐在一起，談起工作來有著同樣的感受：既要加快改造的進(jìn)度，又要滿足村民的利益訴求，確實(shí)不是件容易的事情。“白天各自忙工作，晚上入戶講政策?！奔糇訛成鐓^(qū)副主任王俊斌說，“拆遷的工作重點(diǎn)在前期，需要做大量的宣傳、解釋、協(xié)調(diào)，幾乎沒有閑的時(shí)候?！卑覂簻仙踔翞榇嗽谵k公的大院里開了食堂?！胺凑龥]時(shí)間回家，還不如就在這里湊合一下，能多做點(diǎn)工作。”李海玉前一天晚上到3戶居民家里做了工作，“有點(diǎn)小分歧，但問題不大。”

　　讓基層干部們欣慰的是，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城中村改造工作高度重視，成立了專門的機(jī)構(gòu)協(xié)助街辦、社區(qū)處理難題；市直有關(guān)部門的人員也常下基層實(shí)地指導(dǎo)，工作的進(jìn)度大大加快了。目前，兩地的集體經(jīng)濟(jì)組織都已轉(zhuǎn)制，按照轉(zhuǎn)入戶籍的時(shí)間、年齡以及置換房屋等條件相應(yīng)地折股量化，村民們搖身一變，成了股民。盡管累得夠嗆，可社區(qū)干部們的臉上總是帶著笑，“有上級(jí)支持、政策助力、群眾信任，任務(wù)一定能夠完成！”

　　城中村改造是一項(xiàng)民生工程，也是推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化、建設(shè)宜居和諧城區(qū)的必由之路。杏花嶺區(qū)委書記魏民說：“我們要始終堅(jiān)持從群眾的利益出發(fā)，把城中村建成布局合理、商業(yè)服務(wù)繁榮、配套設(shè)施完善、居住環(huán)境優(yōu)良的新型社區(qū)，讓轄區(qū)居民的居住條件、人居環(huán)境、生活質(zhì)量都有一個(gè)質(zhì)的提升?！?