住建部總規(guī)劃師談“十二五”城市規(guī)劃

　　各位來賓下午好。非常榮幸能在這樣一個會場向各位介紹關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)方面的問題。今天上午我們很多專家和來賓在討論問題的時候更多的關(guān)注我們這個行當(dāng)，下午我們想利用這個時間向各位做一個介紹。 

　　我們這次談的“十二五”在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，我們城市規(guī)劃和建設(shè)會怎么樣？實際上應(yīng)該這么說，中央很明確，“十二五”期間是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會的一個關(guān)鍵時期?！笆濉逼陂g也是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟體制改革攻關(guān)的時期。作為城市來說，包括大中小城市，城市是一個平臺，如果我們這個平臺沒有根據(jù)中央的要求做好有關(guān)工作，會對整個關(guān)鍵時期和攻關(guān)時期帶來不必要的影響。先說說十一五，十一五有很多成績就不多說了，城市的綜合實力迅速提高，人均環(huán)境進一步改善、城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌在加強、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了新進展、城市密集地區(qū)實力增強，明確要走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，對城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的認(rèn)識不斷深入。我們的城鎮(zhèn)化從上個世紀(jì)90年代中期以后進入了一個快速發(fā)展的時期，在十一五仍然是快速發(fā)展時期。到了2010年已經(jīng)達(dá)到了47.5%，實際上我們中國的城鎮(zhèn)化要真正說到中國城鎮(zhèn)化，應(yīng)該是在改革開放之后30年，改革開放前，我們建國初期有過一個發(fā)展的時期，后面就開始出現(xiàn)起伏，包括大躍進，包括后面的文化大革命這個階段，都是很不正常的。 

　　在這么好的形勢下，到了十一五期間，實際上也是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的非常重要的時期。這里面我們想有幾個問題必須面對的。一個是我們經(jīng)過了30年的改革開放，我們在城市形態(tài)已經(jīng)從過去單一的城市形態(tài)開始出現(xiàn)城鎮(zhèn)群的形成，也開始了城市的區(qū)域化和區(qū)域城市化的同時出現(xiàn)。我們的省級城市規(guī)劃和全國的城市體系逐漸形成，大家都說我們現(xiàn)在有長江三角洲、珠江三角洲，次一級的遼中南地區(qū)，包括膠州半島等等都在出現(xiàn)。在這個時候在發(fā)展的過程當(dāng)中實際上也是一個非常關(guān)鍵的時期，這個城鎮(zhèn)到底怎么走？實際上城市建設(shè)和規(guī)劃有一個特點，你每走出一步你是退不回來的，你只能在下一步的基礎(chǔ)上作為一個現(xiàn)狀再往下走。我們回顧歷史，我們在城鎮(zhèn)發(fā)展的過程當(dāng)中，比方說備戰(zhàn)的原因，我們也出現(xiàn)過分布開來的布局。這個布局最后形成的結(jié)構(gòu)是通過了多少年、多少資金、多少人力物力慢慢調(diào)整的。比方說北京在建國初期選方案的時候是用梁陳方案，北京的老城現(xiàn)在就是這樣的一個狀態(tài)，我們在這樣一個時期，我們在快速發(fā)展的時候，我們的城市形態(tài)是什么樣的，走到什么情況、未來會怎么樣。 

　　同樣，我們下來在快速發(fā)展時期，在人口大量地流動的過程當(dāng)中，大家都知道我們的住宅建設(shè)量非常之大。這么大規(guī)模的建設(shè)如果在世界上，二戰(zhàn)以后在歐洲，他們也走過這樣的一個路子，當(dāng)時建了很多的房子，在二三十年后就發(fā)現(xiàn)不太適應(yīng)，我們現(xiàn)在也面對這樣的情況。大量的建房大量地建設(shè)，城市擴展速度非?？?，你建成一個什么東西，能不能適應(yīng)我們未來的生活方式的需要。這個也是我們需要認(rèn)真考慮的。另外我們現(xiàn)在還碰到機動車開始進入家庭，現(xiàn)在交通堵車的現(xiàn)象是大家非常關(guān)注的，這個時候我們會大致怎么去發(fā)展城市，因為弄不好我們可能就變成了一個為機動車設(shè)計的城市?，F(xiàn)在我們很多路要擴大，高架什么的很多，人的行走就不方便。一方面這不是低碳的，第二，對人實際上是很不關(guān)懷的。比如說波士頓，它的有一些高架路和高速公路進程都在改造，比如說韓國的首爾，過去可能也是錢不夠或者怎么樣，把河蓋起來修路，現(xiàn)在打開變成一個人居環(huán)境好的地方，我們確實也到了這個時候，機動車家家戶戶都要想買，有很多家有了車，一開車進城很堵，意見很大，要求增加交通設(shè)施。結(jié)果我們忽然某一天發(fā)現(xiàn)我們在給誰設(shè)計城市？是不是為機動車來設(shè)計城市？等等這樣的問題非常多。還有就是我們的速度快了以后，我們很多老城區(qū)、優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)可能保不住，把它當(dāng)成糟粕了，這個都是我們在轉(zhuǎn)型的時候確實有很多的事情。我們要促進城市化地健康發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。 

　　“十二五”期間我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的原則和目標(biāo)，我們要遵循的原則。第一，堅持速度和質(zhì)量并重，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。第二，堅持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)整體推進，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。第三，堅持以人為本，努力改善弱勢群體的生存條件。第四，堅持區(qū)域統(tǒng)籌，提高中西部地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展活力。第五，堅持因地制宜，走多樣化的城鎮(zhèn)化道路。第六，堅持遠(yuǎn)近結(jié)合，健全有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度環(huán)境。另外就是發(fā)展的原則和目標(biāo)，我們說目標(biāo)實際上就是兩個，一個是基本的速度，但是我們更注重的是城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。因為我們現(xiàn)在講城鎮(zhèn)化的時候通常用一個人口城市化率的指標(biāo)，但是你要過于看重這個指標(biāo)也沒有什么意義。我們質(zhì)量達(dá)不到，這一點我想也不用多說了。 

　　第三，關(guān)于“十二五”期間，促進我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的若干重大舉措。這個是我們在工作當(dāng)中一直在考慮的問題。第一，以人為本，改善人居環(huán)境品質(zhì)。我們現(xiàn)在存在的主要問題是人居環(huán)境的質(zhì)量不高，居民出行不便捷、居住條件還有待于進一步改善。另一方面，與群眾切身利益相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施也亟待加強，我們有時候跟醫(yī)生討論的時候，他們說心臟的病也有一個最佳多少分鐘，你在這個時間送到的話，他把你搶救過來，后面基本上能夠恢復(fù)得比較好。這是一種。另外還有一種，比方說腦血栓，你在若干天內(nèi)開始康復(fù)活動，可能恢復(fù)的就很好，坐輪椅的機會就少得多。我們往往因為這些條件做不到，可能越來越多的人病情越來越嚴(yán)重。這些設(shè)施我們都需要認(rèn)真考慮。另外就是城市的公共安全。現(xiàn)在城市的公共安全是越來越突出的問題。針對這樣的一個問題，我們想要采取的措施。第一，以住有所居為目標(biāo)推進保障性住房的建設(shè)。第二，要以優(yōu)化布局、增強配套為重點，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。第三，要以改善住區(qū)環(huán)境為重點，推進舊城的更新。 

　　第二，我們要做的舉措就是完善國家和區(qū)域城鎮(zhèn)體系，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我們在快速發(fā)展的時候，我們的城鎮(zhèn)體系和城鎮(zhèn)群他們之間正在逐步地協(xié)調(diào)，我們現(xiàn)在進入一個關(guān)鍵時期不要走錯路，這個是很重要的。因為你的人據(jù)點和基礎(chǔ)設(shè)施的配套是關(guān)系到很多未來的因素?，F(xiàn)在我們認(rèn)為存在的主要問題是國家的中心城市和重點城鎮(zhèn)群的綜合服務(wù)功能還是不強。我們現(xiàn)在說到長三角、珠三角，實際上仍然在加工業(yè)上比重比較好，真正的高端服務(wù)業(yè)和世界城市相比是有差距的。第二，在區(qū)域發(fā)展不平衡的方面仍然十分突出，我們中、東、西部的差別，即使在東部地區(qū)，差別也是非常大。還有城鄉(xiāng)的發(fā)展也不協(xié)調(diào)，農(nóng)村發(fā)展比較滯后。還有就是重大區(qū)域的交通設(shè)施布局缺乏協(xié)調(diào)。我們采取的措施要增強中心城市和重點城鎮(zhèn)群的綜合服務(wù)能力和國際競爭力。要提高鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平，構(gòu)建新型的城鎮(zhèn)關(guān)系。要加強綜合交通運輸通道和樞紐城市的建設(shè)。在這個過程當(dāng)中，我們在做全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的時候，分別對不同的地區(qū)做了一些分區(qū)指引。 

　　第三個部分，要做的是增強城市的承載能力，繼續(xù)發(fā)揮城鎮(zhèn)在社會經(jīng)濟中的核心帶動作用。我們現(xiàn)在面對的問題是我們城鎮(zhèn)化快速發(fā)展之際，人口向大城市聚集比較多，我們現(xiàn)在碰到人口的流動有的時候說是1億6，有時候說2億，這個是人類歷史上沒有碰到過的，這個危害非常大，帶來的問題是挑戰(zhàn)非常大。再一個，我們勞動力的資源和就業(yè)崗位的錯位也是存在的。一方面說勞動力用工荒，這個也是當(dāng)前城鎮(zhèn)能不能承載的問題，我一年內(nèi)去了好幾次新疆，談到新疆問題，其中有很多是一個就業(yè)問題，這個都是一系列的問題。投資以外，城鎮(zhèn)承載力，服務(wù)和管理不能適應(yīng)。我們要采取的措施就是要擴大就業(yè)規(guī)模和提升就業(yè)質(zhì)量并舉，全面提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力。要考慮低收入人群需要完善公共服務(wù)和設(shè)施布局。建設(shè)好交通樞紐城市的設(shè)施。 

　　第四，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，切實落實可持續(xù)發(fā)展的基本國策。我們現(xiàn)在面對的問題主要還是城鎮(zhèn)發(fā)展的模式粗放，效率不好。另外我們城市的能耗不斷加大，城市的環(huán)境污染也非常嚴(yán)重。這是我們在發(fā)展過程中的粗放發(fā)展的結(jié)果。我們采取的措施就是要加強城鄉(xiāng)不同類別的空間管制。這個國家在功能區(qū)規(guī)劃“十二五”當(dāng)中也提到這個。要加強空間管制，要大力推進低碳生態(tài)城市建設(shè)，要促進城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展。 
　　
　　我再舉幾個例子。一個就是關(guān)于生態(tài)城的問題。生態(tài)城，我們上海崇明的東灘，是上市公司和英國人合作的，它的影響在歐洲很大，在中國沒有多少人知道。各地都慢慢開始注重生態(tài)城市建設(shè)。我這個是中新天津生態(tài)城的例子。兩國政府總理簽字的，這個是溫家寶總理和李顯龍總理簽的字，吳作棟和溫家寶分別奠基的這個的做法又不同。我們在東灘的做法是在良好的環(huán)境下盡可能在發(fā)展的過程當(dāng)中足跡少一點，我們保證它破壞少、保護環(huán)境得好，這樣做一個生態(tài)城市概念。天津生態(tài)城是在一個污染過的地區(qū)修復(fù)生態(tài)來做，這又是一種模式。在做生態(tài)城的過程當(dāng)中強調(diào)所謂三和三能，不同民族不同信仰不同收入的人盡可能住在一起。各種各樣的城市。也充分探討傳統(tǒng)城市和生態(tài)城市到底是怎么樣的，在能源的使用上，交通上等等一系列，要定出不同的原則。中新天津生態(tài)城建立了一套指標(biāo)體系，大家都在講生態(tài)城，到底怎么體現(xiàn)？它建立了一套指標(biāo)體系，用了24個指標(biāo)，又分解成上千個小系列的指標(biāo)?，F(xiàn)在各省很多地方都用這個理念建設(shè)城市。 

　　第五，激發(fā)中小城市和小城鎮(zhèn)的活力。最后，我簡單地把我們可持續(xù)發(fā)展方面的實例給各位做一個介紹。在十一五的時候一些探索，到“十二五”的時候要繼續(xù)發(fā)展和堅持。一個是在理論的探索，關(guān)于人居環(huán)境科學(xué)理論的研究。我們說城市也好農(nóng)村也好，叫做人類聚集地，人類聚集地的我們認(rèn)為是房子，其實是針對不同方面來講。它的提出實際上也是面對全球化的挑戰(zhàn)，跟我們當(dāng)前碰到的課題是一樣的。我們中國的實際問題以及城市規(guī)劃理論所提出來的。它的基本的思想理論還是建立在我們傳統(tǒng)的若干個學(xué)科的基礎(chǔ)上，試圖組成一個學(xué)科群來開展這項工作。它的基礎(chǔ)框架就是把人居環(huán)境，從生態(tài)的觀點、經(jīng)濟的觀點、技術(shù)的觀點、科學(xué)的觀點、文化的觀點綜合來考慮。然后把人居環(huán)境的要素考慮到自然、人、社會、居住和整個的支撐體系考慮。我們環(huán)境的層次有最高層的，從全球的考慮、區(qū)域的考慮、城市鄉(xiāng)村的考慮，到社區(qū)、建筑物，不同層次供不同的范圍對待，構(gòu)建出這樣一個框架體系，這個都是非常綜合地整體考慮問題的一個概念。在整個的過程當(dāng)中，特別強調(diào)城市的發(fā)展一定是要靠多學(xué)科共同來做的，不是某一個城市建設(shè)的專家考慮的問題，而是多學(xué)科做。 

　　第二，關(guān)于十一五過程當(dāng)中整體總體規(guī)劃方面，就氣侯問題，武漢的城市規(guī)劃也做了很好的嘗試。武漢各位都知道，它是在漢陽、漢口、武昌這樣的地區(qū)形成的，是一個很大的城市，越來越大。在這樣大的城市下實際上它的城市病出現(xiàn)得比較嚴(yán)重，我們下一步怎么發(fā)展？在規(guī)劃的過程當(dāng)中武漢就考慮，它必須用它的環(huán)境，它考慮它的風(fēng)向和氣侯，風(fēng)從哪里來？城市的清新空氣怎么來？它要留出綠地和風(fēng)向的流向和農(nóng)田的保護，和他們湖面、水系的保護統(tǒng)統(tǒng)結(jié)合起來，來構(gòu)建出一個城市結(jié)構(gòu)，這樣的城市結(jié)構(gòu)在國內(nèi)包括國際上得獎，都得到了好評。 

　　前不久剛剛在廣州開了亞運會，廣州的新軸線從老軸線方面形成了新的軸線，歷屆政府用了10幾年將近20年的時間始終堅持下來的，最值得肯定的就是在珠江新城這個地區(qū)，如果各位要去，它所建的中心商務(wù)區(qū)，是人很方便地走進去，而且人走進去絕不會覺得自己很渺小，我們有過發(fā)展的歷程。我們60年代以非常崇敬地心情去看巴黎的新區(qū)，它管線、交通流組織得非常好，很了不起，但是今天我們跟法國人交流的時候，他們說我們從巴黎新街到新凱旋門，是一步一步上去的，人可以坐軌道交通也可以坐汽車，但是行人和騎自行車的人不方便，他們的大氣魄和我們廣州天和中心整個綠地不一樣，我們認(rèn)為還是有很大的進步。包括我們再比較，陸家嘴非常有魄力，我們在浦西晚上看浦東的夜景很漂亮，非常了不起?？赡苣阍陉懠易煲粋€人行走的時候會覺得自己很渺小，所有這些事情應(yīng)該說都是我們在城市發(fā)展和城市建設(shè)的過程當(dāng)中，實際上考慮的就是我們是不是要轉(zhuǎn)變我們的生活方式？用什么樣的生活方式？我們要建立什么樣的價值觀？ 

　　最后一個例子，就是關(guān)于珠江三角洲，珠江三角洲在這兩年當(dāng)中做了一個叫做綠道的工程，珠江三角洲9個城市綠地串起來，然后新建了很多綠廊?？鋸埖卣f，我們可以騎自行車?yán)@珠江三角洲9個城市，汪洋書記說了一句話，過去來這里是看我們的加工業(yè)、工業(yè)，看我們發(fā)展多快，以后到珠江三角洲他們看的就是環(huán)境。珠江三角洲的綠道，各位有時間可以看看。它是由6條主線、4條聯(lián)絡(luò)線、22條支線、18處城際面組成的。比方說我們走到珠海的時候，海邊不是有一個情侶路，它把這個串起來。走到江門就跟標(biāo)樓又串起來。 

　　總體來說，“十二五”期間是一個全面建設(shè)小康的關(guān)鍵時期，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和體制機制改革的攻關(guān)時期的，我們做城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中也是一個非常重要的時期，堅持以人為本，真正使我們這個平臺轉(zhuǎn)變，否則會拖后的。 

　　謝謝各位。