澳門世遺不收門票 未從經(jīng)濟(jì)角度考慮申報遺產(chǎn)

　　耗資上千萬元將澳門歷史城區(qū)成功申報為世界遺產(chǎn) 但戴上世遺桂冠的各景點(diǎn)一律對游客免費(fèi)開放 澳門文化局官員稱 申遺的目的是要給老百姓帶來好處

　　在我國所有申辦世遺的城市中，澳門可謂別具一格。澳門將位于老城區(qū)最核心區(qū)域的25幢建筑和8處廣場空間打包申遺，等于是自己將老城區(qū)拆遷改造的手腳捆綁了起來。申辦成功后，30多處世遺景點(diǎn)一律對游客免費(fèi)開放，政府不收取任何門票，這看起來又像是一門虧本生意。澳門以這種獨(dú)有的方式詮釋著對申遺的理解。

澳門著名景點(diǎn)大三巴牌坊?！　FP供圖

　　澳門如何看待文物保護(hù)與城市發(fā)展的關(guān)系？澳門又如何計算申遺這本經(jīng)濟(jì)賬？世遺申辦成功后給澳門帶來了哪些變化？申辦成功后的5年，澳門帶來了其充滿智慧的答案。

　　坐在有100多年歷史的盧家大屋里，來自江蘇泰州的泥塑大師王洪祥專心地捏著泥人“孫悟空”。在古建筑里進(jìn)行的這場表演，吸引著不少游客好奇地圍觀。這是澳門推廣世界遺產(chǎn)的一種嘗試。

　　盧家大屋是澳門歷史城區(qū)的世界遺產(chǎn)之一，又稱金玉堂，正好于位新馬路旁，與熙熙攘攘的商業(yè)街毗連。這是澳門著名商人盧華紹（盧九）家族的舊居，于1889年（清光緒十五年）建成，是澳門極具價值的中式建筑物，外觀和結(jié)構(gòu)類似廣州的西關(guān)大屋。

　　盧華紹早年經(jīng)商，后涉足銀行業(yè)與博彩業(yè)，并成為澳門第一代賭王。隨著第一代賭王家族沉淪，盧家大屋日漸式微，幾十年前，這間大屋里還住著許多人。直到作為文物獲得保護(hù)，才重新煥發(fā)生機(jī)。

　　在誕生100多年后，這座建筑成為了澳門的象征之一，成為世界遺產(chǎn)的一部分。

　　世遺熱潮席卷澳門

　　澳門有近2000個社團(tuán)，其中約有10個是屬于文物保護(hù)的社團(tuán)。文物大使協(xié)會里全職的工作人員只有一人，兼職人員有8到10人，絕大部分會員都是義務(wù)工作，不拿薪水。

　　澳門成功申遺5年來，另一個顯著變化是澳門人的文化認(rèn)同感更高了。

　　世遺申辦成功后，一股世遺熱迅速襲卷了整個澳門。在澳門申遺成功兩個月后，澳門旅游學(xué)院即開設(shè)了四年制的“文化遺產(chǎn)管理”學(xué)士學(xué)位課程，這是至今唯一一家開設(shè)這類本科專業(yè)的高等教育機(jī)構(gòu)，專門為澳門培養(yǎng)歷史城區(qū)綜合管理、保護(hù)和利用的人才。

　　2006年起，澳門民政總署與澳門歷史教育學(xué)會聯(lián)合舉辦“博物館學(xué)生研究員培訓(xùn)計劃”，先后培訓(xùn)了120名青少年參與本地博物館的研究活動，并選出優(yōu)秀學(xué)員到民政總署大樓、龍環(huán)葡韻住宅式博物館等文物建筑擔(dān)任解說員。

　　2007年，澳門基金會連同澳門旅游學(xué)院、澳門歷史教育學(xué)會及全澳各中小學(xué)校，推出“澳門歷史城區(qū)校園推廣計劃”，向全澳近10萬名中小學(xué)師生宣傳推廣澳門的文化遺產(chǎn)。

　　在大三巴前， 譚志廣帶著記者參觀這一澳門的地標(biāo)建筑。譚志廣是澳門文物大使協(xié)會會長，同時是一名在職的研究生。一批年輕人開始致力于澳門世界遺產(chǎn)的保護(hù)與推廣成為了澳門申遺期間出現(xiàn)的一個新變化。

　　2001年，澳門特區(qū)政府文化局開始推出澳門文物大使培訓(xùn)計劃。2002年7月份，澳門首批58名青少年文物大使誕生，譚志廣是其中一員。目前，文物大使的培訓(xùn)計劃已舉辦三期，總產(chǎn)生了138名文物大使。要想成為一名文物大使，須經(jīng)過3個月的培訓(xùn)，還要參加實(shí)習(xí)和考試，考試通過后才能獲得專門的證書。

　　譚志廣說，2004成立的澳門文物大使協(xié)會是澳門眾多的社團(tuán)組織之一。澳門有近2000個社團(tuán)，其中約有10個是屬于文物保護(hù)的社團(tuán)。文物大使協(xié)會里全職的工作人員只有志豪一人，兼職人員有8到10人，絕大部分會員都是義務(wù)工作，不拿薪水。

　　譚志廣說，文物大使協(xié)會的主要工作包括3大方面：推廣文化遺產(chǎn)的教育活動，搞一些文化活動，每兩年辦一次文物大使的培訓(xùn)?！皡f(xié)會今年可以拿到三四十萬元的經(jīng)費(fèi)，70%來自政府資助，30%來自社會贊助，包括商業(yè)機(jī)構(gòu)的贊助。”

　　文物大使成為澳門年青人中宣傳世遺、保護(hù)世遺的中堅力量。

　　“澳門成功申遺5年來，另一個顯著變化是澳門人的文化認(rèn)同感更高了?！弊T志廣說。

　　以前澳門的鄉(xiāng)土教育里，很少有澳門本地歷史的教育。“以前小學(xué)歷史課本里沒有澳門歷史的章節(jié)，只是個別學(xué)校有自己的講義?！?nbsp;但隨著澳門歷史城區(qū)被不斷推廣，澳門本土歷史得到再認(rèn)識，澳門歷史教育也得到重視?！艾F(xiàn)在立法已經(jīng)征求意見，一定要有澳門歷史的教育”。

　　還有一種變化讓譚志廣感覺明顯，“大家對于歷史建筑的認(rèn)同感提高了。如果的文物旁邊建新大樓，他們會反對。他們會關(guān)注文物附近的情況?！?

　　保護(hù)世遺人人參與

　　2006年，位于東望洋山東岸山腳下的一塊工地準(zhǔn)備建造一幢高達(dá)135米高的建筑。公眾得知了這一消息后，組成了“護(hù)塔聯(lián)線”，反對政府批準(zhǔn)在該處興建高樓。直至今日，望洋山東岸山腳下的這塊工地依然空置。

　　澳門將位于老城區(qū)最核心區(qū)域的20多幢建筑和數(shù)個廣場打包申遺，幾乎涉及到半個澳門。這等于是自己將老城區(qū)拆遷改造的手腳捆綁了起來，保護(hù)世界遺產(chǎn)與城市發(fā)展的矛盾也凸現(xiàn)出來。

　　2006年，位于東望洋山東岸山腳下的一塊工地開始了施工，這里準(zhǔn)備建造一幢高達(dá)135米高的建筑。2007年初，公眾得知了這一消息，人們擔(dān)心即將興建的高樓會遮蔽東望洋燈塔部分海岸景觀。隨后，民間人士組成了“護(hù)塔聯(lián)線”，反對政府批準(zhǔn)在該處興建高樓。事件后來演變成一場公民抗?fàn)庍\(yùn)動。

　　“居民反對很大，剛開始政府并沒有叫停建造，因?yàn)檎f這是法律說可以建的。后來，市民投訴到聯(lián)合國教科文組織，引起世界遺產(chǎn)委員會和特區(qū)政府的高度關(guān)注?！弊T志廣說。

　　直至今日，望洋山東岸山腳下的這塊工地依然空置著。

　　事件發(fā)生后，引發(fā)了澳門各界展廣泛的討論，在遺產(chǎn)周圍設(shè)立“緩沖區(qū)”以增加遺產(chǎn)的保護(hù)層成為業(yè)界的共識。

　　對于文物保護(hù)與城市發(fā)展面臨沖突的問題，譚志廣表示，澳門地少人多需要建高樓，但申報世界遺產(chǎn)后，半個澳門不能建新的建筑。限制了老城區(qū)的發(fā)展，但從另一個角度來看，澳門的發(fā)展不能只放開老城區(qū)，可以利用澳門的填海區(qū)好好發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。應(yīng)該將保護(hù)放在第一位，不能以破壞文物來求發(fā)展。其實(shí)只要把發(fā)展的思路改變了，文物保護(hù)與城市發(fā)展不矛盾，反而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個很好的途徑。

　　澳門不靠世遺賺錢

　　內(nèi)地一些地方申遺的經(jīng)濟(jì)目的太明顯，不能說我們沒有，只是他們太明顯了。

　　與內(nèi)地不少景點(diǎn)申遺成功之后門票就提價形成鮮明對比的是，澳門所有的世遺景點(diǎn)一律對外免費(fèi)開放。譚志廣表示，澳門可以通過博彩業(yè)賺錢，所以不用靠世遺景點(diǎn)賺錢。澳門幾乎所有的世界遺產(chǎn)都不收錢?！拔覀冇霉M(fèi)維護(hù)世界遺產(chǎn)，希望通過它來教育市民，也通過它讓外來的游客了解澳門?！?

　　譚志廣說，內(nèi)地一些地方申遺的經(jīng)濟(jì)目的太明顯，不能說我們沒有，只是他們太明顯了。應(yīng)該遵循一個發(fā)展思路，通過個世界遺產(chǎn)來發(fā)展其他有效的產(chǎn)業(yè)，來支撐文化遺產(chǎn)的保護(hù)，最后實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)不收費(fèi)，讓居民免費(fèi)享受。門票是一個基本收入，但不能沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展計劃，包括旅游、特色文化服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

　　產(chǎn)權(quán)分散造成管理難

　　為了更好地管理和保護(hù)世界遺產(chǎn)，澳門政府還對一些歷史建筑采取了收購產(chǎn)權(quán)的方式，并且規(guī)定受保護(hù)的建筑，要是業(yè)主賣出的話，政府有優(yōu)先購買權(quán)。

　　由于涉及到眾多建筑，產(chǎn)權(quán)分散也帶來了管理上的難題。2007年10月29日，媽閣廟發(fā)生管理權(quán)糾紛并公開化，有人在沒有請示政府和通報旅游業(yè)界的情況下突然把廟宇關(guān)閉。媽閣廟是澳門最著名的廟宇，也是世界遺產(chǎn)的核心建筑之一。

　　澳門歷史教育學(xué)會會長林發(fā)欽說，由于獨(dú)特的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，澳門世界遺產(chǎn)的管理存在不少困難。澳門歷史城區(qū)的25幢歷史建筑和8個廣場空間，物業(yè)權(quán)和管理權(quán)分散，分屬不同的政府部門和私人實(shí)體，為日常的實(shí)際管理帶來了困難。從法律和管理現(xiàn)狀來看，澳門尚未建立起有效的世界文化遺產(chǎn)管理制度，遺產(chǎn)的業(yè)權(quán)和管理權(quán)含混不清，媽閣廟糾紛就是由此而引起的。在業(yè)權(quán)和管理權(quán)問題沒有弄清楚前，媽閣廟糾紛或類似媽閣廟的問題，很難得到妥善的解決，也難以排除日后有其他類似問題出現(xiàn)的可能。

　　譚志廣表示，媽閣廟產(chǎn)權(quán)屬于廟宇值理會，但廟宇值理會與主持產(chǎn)生了沖突。現(xiàn)在鬧到法院，但法院還是沒有判決。目前，有些文化遺產(chǎn)建筑由政府直接管理，有些則由民間組織管理，欠缺一個強(qiáng)而有力的監(jiān)督管理機(jī)制。

　　為了更好地管理和保護(hù)世界遺產(chǎn)，澳門政府還對一些歷史建筑采取了收購產(chǎn)權(quán)的方式，并且規(guī)定受保護(hù)的建筑，要是業(yè)主賣出的話，政府有優(yōu)先購買權(quán)。2001年，特區(qū)政府通過換地的方式，拿到鄭家大屋產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)。鄭家大屋是鄭觀應(yīng)的祖屋，同樣成為了世界遺產(chǎn)的一部分。

參觀大三巴牌坊不收門票，維護(hù)費(fèi)用由政府財政負(fù)擔(dān)。

　　游客太多保護(hù)困難

　　目前，澳門政府已經(jīng)在一些室內(nèi)景點(diǎn)采取了一些特定的保護(hù)措施，包括：限制人流與預(yù)約參觀。

　　當(dāng)然，游客持續(xù)增多，也是申遺后的一大變化。

　　據(jù)一份公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，申遺成功的2005年，澳門入境旅客為1871萬人次；2006年，入境旅客增加到2200萬人次；2007年，入境旅客更達(dá)2700萬人次，屢創(chuàng)新高。但旅客數(shù)字的大幅增長，也為文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理帶來新問題。

　　“人多了肯定會對歷史建筑保護(hù)造成影響，現(xiàn)在大三巴前面的石階都已經(jīng)很破了。這是一個矛盾?！敝竞勒f。

　　目前，澳門政府已經(jīng)在一些室內(nèi)景點(diǎn)采取了一些特定的保護(hù)措施，包括：限制人流與預(yù)約參觀。記者在澳門世遺景點(diǎn)之一的盧家大屋看到，門口有專門的工作人員把守，人流較多時每隔半小時，允許30人進(jìn)入?yún)⒂^。游客還可提前在網(wǎng)上預(yù)約參觀時間，十分方便。

　　如何更好地保護(hù)和管理世界遺產(chǎn)呢？林發(fā)欽表示，在澳門世界文化遺產(chǎn)的問題上，尤其需要強(qiáng)化社會監(jiān)督。強(qiáng)化社會監(jiān)督，建立全面、有效、透明的社會監(jiān)督體制，將世界遺產(chǎn)的管理、保護(hù)和利用置于公開的社會監(jiān)督制度下。

　　專訪澳門特區(qū)政府文化局副局長陳澤成

　　澳門申遺直接投入不到1000萬

　　陳澤成是澳門特區(qū)政府文化局副局長。5年前，他在南非申遺現(xiàn)場見睹了澳門歷史城區(qū)申遺成功的全過程，成為這一歷史時刻的見證人。5年來，他一直是關(guān)注著澳門世界遺產(chǎn)的推廣、保護(hù)的關(guān)鍵人物。在古色古香的澳門特區(qū)政府文化局辦公大樓里，他接受了本報記者的獨(dú)家專訪。

　　記者：澳門申辦世遺產(chǎn)的初衷和目的是什么？

　　陳澤成：澳門進(jìn)行文物保護(hù)工作有很長的歷史。回歸后，我們要執(zhí)行新的文物政策，怎樣體現(xiàn)出一國兩制的優(yōu)點(diǎn)，怎么體現(xiàn)出澳人治澳，這是我們需要考慮的。從文物保護(hù)的角度來說，每年政府都會做很多維修的工程。但是在回歸前，對本地居民的宣傳推廣比較薄弱，回歸后， 我們覺得有必要加大推廣與教育工作的力度。最主要的目的是，澳門即將產(chǎn)生一個巨大的變化，在這個變化之下怎樣保護(hù)澳門的建筑遺產(chǎn)。通過文物保護(hù)，建立澳門人的歸屬感和對這個城市的自豪感，我們從來沒有從經(jīng)濟(jì)的角度來考慮申報世界遺產(chǎn)。

　　記者：有人說澳門申遺是虧本買賣，花了錢申遺，但所有的景點(diǎn)都不收門票？

　　陳澤成：這絕不是虧本買賣，因?yàn)槲覀兊耐度氩⒉欢啵苯油度氩怀^1000萬澳門元。對于歷史城區(qū)來說，無論有沒有申遺，每年都有計劃進(jìn)行維護(hù)，這與申遺無關(guān)?；貧w以后，政府每年投入到文物保護(hù)工程的預(yù)算是3000萬澳門元到5000萬澳門元之間，這是政府每年預(yù)算的一部分。

　　如果從經(jīng)濟(jì)賬來看，澳門的文化遺產(chǎn)是澳門獨(dú)特的旅游資源，這些遺產(chǎn)是居民生活的組成部分。申遺一方面可以提高居民的生活質(zhì)量，另一方面可以維護(hù)澳門的旅游資源。

　　另外，我們把文化遺產(chǎn)保護(hù)好，對老城區(qū)的商業(yè)有很大改善，澳門政府也會有稅收方面的回報。

　　城市發(fā)展不一定要建高樓大廈。

　　記者：保護(hù)老城區(qū)的古建筑，無法修建高樓大廈，會否影響到城市的發(fā)展？

　　陳澤成：我想我們要改變一個概念，保護(hù)是發(fā)展的一個手段，有價值的東西才值得去保護(hù)，應(yīng)該傳給下一代。歷史城區(qū)為什么要保護(hù)，因?yàn)檫@是我們這個城市發(fā)展中的一個價值積淀。就像一個人不斷學(xué)習(xí)、積累，城市發(fā)展也是一樣，把好的東西保護(hù)下來。

　　城市的發(fā)展不是都要建高樓，城市的發(fā)展是為了服務(wù)城市里的大多數(shù)人。城市里的發(fā)展要改善他們的生活環(huán)境，這是一個城市可持續(xù)發(fā)展的定位。讓我們這個城市有一個更好，更平衡的發(fā)展，這也是城市保護(hù)。

　　記者：游客過多會對建筑帶來損壞嗎？

　　陳澤成：游客對文物建筑會帶來影響。我們在大三巴做過游客承載量的研究，我們對整個區(qū)域進(jìn)行了一個可行性的規(guī)劃，還在旁邊進(jìn)行第二期的考古發(fā)掘。以后我們會把區(qū)域擴(kuò)大來分流，另一方面，也會把大三巴的傳統(tǒng)街道優(yōu)化、美化，讓游客分流，擴(kuò)大游客參觀范圍。

　　記者：澳門政府今后會否更多采取收購的方式來保護(hù)歷史建筑？

　　陳澤成：在我們的法規(guī)里面，有收購的手段。如果收購的代價是合理的話，在實(shí)施中比較順暢，我們會考慮采取這種手法。澳門很多建筑屬于私人，采取收購的手段保護(hù)下來，是想把它開放給公眾。政府目的是讓公眾可免費(fèi)享受。

　　申遺的目的應(yīng)該是怎樣給當(dāng)?shù)乩习傩諑Ш锰帯?

　　記者：澳門有意對于文化遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)行立法？

　　陳澤成：申報世界遺產(chǎn)成功后，社會文化司檢討制訂新的文物保護(hù)法，草案明年會進(jìn)入立法會討論，新的草案通過以后，會加強(qiáng)政府對文化遺產(chǎn)保護(hù)的工作，但這部新的法規(guī)并不能完全代替其他方面的法律。東望洋塔事件還涉及到城市規(guī)劃，文物保護(hù)法只是針對文物保護(hù)，不是憲法。 其實(shí)，我們做的工作是同步進(jìn)行，城市規(guī)劃的法律也正在編制當(dāng)中，政府在進(jìn)行城市規(guī)劃時就要考慮到文物保護(hù)。

　　新的文物保護(hù)法與以前最大的不同是，以前法令是行政法規(guī)則，新的是法律，比法規(guī)層次更高。另外，現(xiàn)有的法規(guī)沒有評定程序，新法有一個清晰的評定程序。日后，對于新的建筑進(jìn)行保護(hù)，按照新的程序進(jìn)行評定，另外，在新草案里，對整個澳門歷史城區(qū)進(jìn)行整體管理。另外，新的法律還包括非物質(zhì)、流動的文物遺產(chǎn)保護(hù)，還有考古。

　　記者：對于內(nèi)地城市申辦世遺熱有什么建議？

　　陳澤成：從澳門的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，，我們建議從宏觀、綜合的角度來看待申報世界文化遺產(chǎn)。申報世界遺產(chǎn)的目的應(yīng)該是怎樣給當(dāng)?shù)乩习傩諑砗锰?，怎樣取得最大的社會價值。如果是這個角度來看待申遺，不管是否成功，都會取得很大的社會價值。

　　歷史

　　2005年7月15日南非當(dāng)?shù)貢r間上午10：10，聯(lián)合國教科文組織第29屆世界遺產(chǎn)委員會會議一致同意，將“澳門歷史城區(qū)”作為世界文化遺產(chǎn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》。

　　將25個歷史建筑和8個廣場前地打包申遺不僅獨(dú)具一格，而且能最大程度地彰顯了澳門的文化特色?！鞍拈T歷史城區(qū)”以澳門舊城為中心，通過相鄰的廣場和街道，串聯(lián)起20多個歷史建筑，包括媽閣廟、港務(wù)局大樓、鄭家大屋、崗頂劇院、民政總署大樓、盧家大屋、玫瑰堂、大三巴牌坊和大炮臺等，以及包括同分散建筑緊密相連的媽閣廟前地、亞婆井前地、崗頂前地、議事亭前地、板樟堂前地、耶穌會紀(jì)念廣場、白鴿巢前地數(shù)個廣場空間。

　　這一歷史城區(qū)是中國境內(nèi)現(xiàn)存最古老、規(guī)模最大、保存最完整、最集中的中西特色建筑共存的歷史城區(qū)。所涉及的范圍幾乎包括了半個澳門。