北京CBD之爭(zhēng):朝陽(yáng)區(qū)對(duì)決新東城

　　北京新一輪的區(qū)劃調(diào)整才剛剛開(kāi)始，故事遠(yuǎn)未結(jié)束。 
　　
　　記者從新東城區(qū)規(guī)劃人士處了解到，最初新東城區(qū)上報(bào)給北京市的規(guī)劃中，希望通過(guò)市政府的協(xié)調(diào)，將CBD（北京商務(wù)中心區(qū)）并入到新東城區(qū)中，豐臺(tái)、朝陽(yáng)的部分地區(qū)也都將被劃入新東城區(qū)。但CBD沒(méi)有被爭(zhēng)取過(guò)來(lái)，因?yàn)槌?yáng)區(qū)明確表示不放。

　　顯然，面對(duì)新東城區(qū)的圖謀，朝陽(yáng)區(qū)緊緊地將CBD這個(gè)自己辛苦養(yǎng)育了近11年的孩子抱在了懷里。

　　在新規(guī)劃中，新東城區(qū)南部從之前的南二環(huán)一直南擴(kuò)到南四環(huán)大紅門(mén)橋（原豐臺(tái)），之后沿著四環(huán)一直往東，包括方莊等都被納入。到十八里店橋之后向北，遇到CBD后繞開(kāi)了這個(gè)區(qū)域?！斑@就意味著短期內(nèi)CBD肯定是屬于朝陽(yáng)區(qū)?！币晃粎⑴c東城區(qū)規(guī)劃的官員稱(chēng)。

　　“納入CBD的話，將是一個(gè)方方正正的區(qū)，但現(xiàn)在繞開(kāi)CBD，就好像缺了一個(gè)口子一樣”。在包括東城區(qū)民政局、規(guī)劃局等相關(guān)部門(mén)參加的關(guān)于新東城區(qū)城區(qū)規(guī)劃的一次會(huì)議上，民政局一位官員說(shuō)。

　　此前，東城區(qū)已經(jīng)明確提出了要把新東城建設(shè)成為“首都文化中心區(qū)、世界城市窗口區(qū)”。要將成為首都政務(wù)服務(wù)重要承載區(qū)、歷史文化傳承發(fā)展示范區(qū)、北京高端服務(wù)業(yè)重要集聚區(qū)、宜居宜業(yè)文明城區(qū)等。

　　參與東城區(qū)規(guī)劃的這位官員稱(chēng)，只有將上述豐臺(tái)、朝陽(yáng)（包括CBD）的地區(qū)劃入，新東城區(qū)這樣的功能定位才會(huì)更加清晰。

　　傳言與現(xiàn)實(shí)

　　新東城區(qū)成立之初，朝陽(yáng)區(qū)內(nèi)部曾經(jīng)流傳過(guò)CBD要?jiǎng)澣胄聳|城的傳言，“但目前來(lái)看，無(wú)論是內(nèi)部會(huì)議還是正式的文件，都還沒(méi)有涉及到這個(gè)傳言。”朝陽(yáng)區(qū)區(qū)委宣傳部的一位人士說(shuō)。

　　北京市政府辦的人士在接受本報(bào)記者咨詢時(shí)稱(chēng)，將朝陽(yáng)CBD地區(qū)劃入新東城區(qū)一事之前并沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)。而北京市規(guī)劃委員會(huì)副主任陳建軍則對(duì)本報(bào)記者稱(chēng)：“（這是）頭一次聽(tīng)說(shuō)，而且這個(gè)也不可能吧，朝陽(yáng)未必會(huì)答應(yīng)?！?

　　記者還從朝陽(yáng)區(qū)發(fā)改委以及CBD管委會(huì)等多個(gè)渠道求證均未獲得證實(shí)。有不同部門(mén)的兩位人士幾乎同時(shí)提醒記者注意一個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)，即CBD商務(wù)節(jié)?！敖衲甑腃BD商務(wù)節(jié)已經(jīng)開(kāi)始籌備了，還是由朝陽(yáng)區(qū)來(lái)舉辦?！盋BD管委會(huì)的一位人士回應(yīng)說(shuō)。

　　如果說(shuō)劃入東城是東城區(qū)的一廂情愿，但CBD單獨(dú)成區(qū)，即便是在朝陽(yáng)區(qū)內(nèi)部也曾有過(guò)聲音。一位要求匿名的某民主黨派中央委員會(huì)人士透露說(shuō)，早在2005年至2006年初，關(guān)于北京城區(qū)整合和CBD未來(lái)規(guī)劃就有過(guò)一次深入的調(diào)研。當(dāng)時(shí)的設(shè)想是CBD獨(dú)立成為一個(gè)核心區(qū)。

　　不過(guò)，由于區(qū)域間利益糾葛太復(fù)雜，且關(guān)系到各個(gè)區(qū)之間的財(cái)政稅收問(wèn)題，所以各方面聲音也不同，后來(lái)也就在繼續(xù)討論。

　　在今年兩會(huì)前夕，該民主黨派又組織了28名專(zhuān)家學(xué)者，對(duì)CBD獨(dú)立成核心區(qū)再做了一次深入研究。在這次的研究中，有專(zhuān)家提出了將CBD劃入給新東城的建議，但反對(duì)的聲音很大,主要還是在區(qū)域規(guī)劃調(diào)整和財(cái)政稅收方面的爭(zhēng)議。

　　“這個(gè)CBD在全國(guó)來(lái)說(shuō)，畢竟是最早的，是一個(gè)標(biāo)桿，它的風(fēng)向標(biāo)將帶動(dòng)全國(guó)的CBD走向，所以我們也很謹(jǐn)慎，但就目前的報(bào)告和意見(jiàn)來(lái)看，還是偏向于獨(dú)立，做大做強(qiáng)對(duì)北京和全國(guó)的CBD而言都是很有影響力的?！鄙鲜瞿俏幻裰鼽h派人士說(shuō)。

　　而九三學(xué)社在其一份關(guān)于北京城區(qū)功能劃分的建議中，也曾提出過(guò)東、西城合并，CBD獨(dú)立等建議。據(jù)稱(chēng)，北京后來(lái)上報(bào)國(guó)務(wù)院的城區(qū)合并方案就是以九三學(xué)社的方案為藍(lán)本。目前，關(guān)于東、西城合并已經(jīng)完成，但CBD的問(wèn)題仍懸而未決。

　　北京市政府辦的人士證實(shí)，關(guān)于將CBD獨(dú)立出來(lái)成立核心區(qū)，從去年開(kāi)始就已經(jīng)有傳聞，但這件事情做起來(lái)也并不是很容易，朝陽(yáng)區(qū)肯定會(huì)對(duì)CBD卡住不放。事實(shí)正是如此，在市里召開(kāi)的研討會(huì)議中，朝陽(yáng)區(qū)對(duì)于將CBD單獨(dú)成立核心區(qū)的提議回應(yīng)稱(chēng)，CBD今后的功能還是類(lèi)似海淀中關(guān)村園區(qū)，相對(duì)獨(dú)立，但在行政區(qū)劃上還是屬于朝陽(yáng)區(qū)。

　　朝陽(yáng)區(qū)區(qū)委宣傳部的人士對(duì)本報(bào)記者表示，從最近召開(kāi)的朝陽(yáng)區(qū)內(nèi)部涉及到城市管理和規(guī)劃的會(huì)議上，都進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了CBD的重要性，并要求加強(qiáng)對(duì)CBD地區(qū)各方面的管理?！皬倪@種程度上，可以看出CBD對(duì)于朝陽(yáng)區(qū)的重要性，要想把CBD單獨(dú)拿出去或者劃給新東城，基本上是不可能的事情?！边@位人士說(shuō)。

　　誰(shuí)的CBD

　　不可否認(rèn)，朝陽(yáng)區(qū)是締造CBD的重要推手和CBD的培育者。

　　CBD這個(gè)概念在北京首次提出來(lái)是在1992年的總體規(guī)劃里面，到現(xiàn)在已經(jīng)有18個(gè)年頭?，F(xiàn)任北京市副市長(zhǎng)的陳剛，曾在朝陽(yáng)區(qū)擔(dān)任要職多年。2000年，陳剛就是負(fù)責(zé)CBD區(qū)域規(guī)劃的官員，他和柯煥章一起，跑到世界各地去考察CBD建設(shè)的情況。

　　原北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)柯煥章回憶說(shuō)，1997年市長(zhǎng)辦公會(huì)做了一個(gè)重要的決定，要全面啟動(dòng)CBD建設(shè)，但生不逢時(shí)，因亞洲金融危機(jī)遭遇擱置。金融危機(jī)之后重啟，并于2001年正式啟動(dòng)。

　　此后國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都發(fā)生了很大的變化，北京CBD也應(yīng)運(yùn)而生，并很快就發(fā)展起來(lái)，甚至成為全國(guó)城市發(fā)展效仿的對(duì)象。

　　人們常說(shuō)的CBD其實(shí)有三個(gè)不同的概念，分別是CBD功能區(qū)、CBD和CBD核心區(qū)（中心區(qū)）。CBD功能區(qū)以CBD為核心，輻射17個(gè)街鄉(xiāng)，規(guī)劃總面積84平方公里。而真正的CBD具體范圍在1998年由北京市規(guī)劃局做出過(guò)調(diào)整：西起東大橋路，東到西大望路，南起通惠河，北至朝陽(yáng)路之間3.99平方公里的區(qū)域，其核心區(qū)就是以國(guó)貿(mào)為中心，建國(guó)門(mén)外大街與東三環(huán)路交匯形成的“金十字”地區(qū)。

　　2009年5月25日，CBD進(jìn)行東擴(kuò)。按照規(guī)劃，東擴(kuò)區(qū)面積約3平方公里，南至通惠河、北到朝陽(yáng)北路、西起西大望路、東抵東四環(huán)?，F(xiàn)在所謂真正的CBD地區(qū)應(yīng)該加上東擴(kuò)區(qū)，總共是6.99平方公里的地區(qū)。

　　曾有專(zhuān)家以為CBD是跨區(qū)的，因此需要調(diào)整。但中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員宋迎昌說(shuō)，CBD都是在朝陽(yáng)，沒(méi)有跨東城。他們今年剛做了朝陽(yáng)區(qū)CBD的 “十二五”規(guī)劃，東擴(kuò)后到了東四環(huán)，不包括其他區(qū)，都在朝陽(yáng)區(qū)。