長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃落地:國(guó)際坐標(biāo)系中體現(xiàn)開(kāi)放性

　　“長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃，經(jīng)過(guò)這么多年的努力，終于落地了。這說(shuō)明，長(zhǎng)三角在中國(guó)發(fā)展中的地位太重要了?！遍L(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)人胡雅龍?jiān)诘弥獓?guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)長(zhǎng)三角規(guī)劃的消息后，感慨地對(duì)記者說(shuō)。 

　　“長(zhǎng)三角規(guī)劃出臺(tái)后，中國(guó)沿海、沿江以及內(nèi)陸的整個(gè)區(qū)域發(fā)展總體格局和戰(zhàn)略已經(jīng)清晰可見(jiàn)。這個(gè)規(guī)劃的意義太重要了。”上海社科院城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝也反復(fù)向記者表示了這一看法。

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的最新消息，國(guó)務(wù)院已正式批準(zhǔn)實(shí)施長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃，明確了長(zhǎng)三角的區(qū)域戰(zhàn)略定位和8個(gè)方面的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，長(zhǎng)三角將努力建設(shè)成為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的示范區(qū)、改革創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、國(guó)際化發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。多位政府人士和專家學(xué)者第一時(shí)間解讀了這個(gè)規(guī)劃已披露的“原則性內(nèi)容”，認(rèn)為“新意、亮點(diǎn)頗多”，其中改革創(chuàng)新和面向世界的定位這兩個(gè)“制高點(diǎn)”，讓人印象深刻。同時(shí)，把長(zhǎng)三角規(guī)劃與近年來(lái)國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)的一系列區(qū)域規(guī)劃聯(lián)系起來(lái)作“整體觀”，中國(guó)進(jìn)入?yún)^(qū)域發(fā)展新階段的戰(zhàn)略脈絡(luò)就十分清晰了。

　　“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的五分之一終于定位了” 

　　對(duì)于長(zhǎng)三角規(guī)劃的作用和意義，郁鴻勝說(shuō)，長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中占到20%左右，是國(guó)內(nèi)其他任何區(qū)域都無(wú)法比擬的。長(zhǎng)三角規(guī)劃落地了，也就意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的五分之一終于定位了?！岸?，這還不是單單數(shù)量上的意義，是國(guó)家總體戰(zhàn)略中的一個(gè)重要戰(zhàn)略步驟終于邁出去了”。

　　此次批準(zhǔn)的規(guī)劃明確：長(zhǎng)三角地區(qū)包括上海市、江蘇省和浙江省，區(qū)域面積21.07萬(wàn)平方公里，區(qū)位條件優(yōu)越，自然稟賦優(yōu)良，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，體制比較完善，城鎮(zhèn)體系完整，科教文化發(fā)達(dá)，已成為全國(guó)發(fā)展基礎(chǔ)最好、體制環(huán)境最優(yōu)、整體競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的地區(qū)之一，在中國(guó)建設(shè)全局中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。據(jù)上海市發(fā)改委人士說(shuō)，長(zhǎng)三角以全國(guó)2.1%的陸地面積、11%的人口，創(chuàng)造了全國(guó)21.7%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、24.5%的財(cái)政收入、47.2%的進(jìn)出口總額。

　　在不少專家的眼中，長(zhǎng)三角規(guī)劃的落地，是中國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略“版面”完成“拼接”的重要一步。從去年到現(xiàn)在，國(guó)家已陸續(xù)出臺(tái)了10多個(gè)區(qū)域規(guī)劃，中國(guó)將進(jìn)入一個(gè)以區(qū)域?yàn)橹饕獑挝?、以區(qū)域與區(qū)域之間的互動(dòng)為主要格局的發(fā)展新階段，“這已是一個(gè)很明顯的趨勢(shì)”。而且，用郁鴻勝的話說(shuō)，中國(guó)新一輪區(qū)域合作與發(fā)展將由點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、城市與城市、以增長(zhǎng)極為核心的

　　“集化發(fā)展”向“泛化發(fā)展”延伸。“中國(guó)南海、東海、黃海、渤海的沿海區(qū)域都將在戰(zhàn)略規(guī)劃中互動(dòng)，并與內(nèi)陸區(qū)域形成更緊密的聯(lián)系”。

　　長(zhǎng)江流域產(chǎn)權(quán)共同市場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人王龍也認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的多極推進(jìn)將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一輪發(fā)展的“一大亮點(diǎn)”，產(chǎn)業(yè)的跨地域轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級(jí)，將釋放出大量的異地并購(gòu)需求。中國(guó)經(jīng)濟(jì)將在區(qū)域板塊的合作發(fā)展中完成結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　只有定位準(zhǔn)才有“差異化政策引導(dǎo)” 

　　記者在采訪中得到的最深印象是，相關(guān)部門得知規(guī)劃獲批的消息后，都想“盡快得到規(guī)劃的詳細(xì)文本”，認(rèn)真解讀和理解，充分吃透其中的亮點(diǎn)和含金量，以便更快更好地落實(shí)。

　　上海市發(fā)改委地區(qū)處的負(fù)責(zé)人在電話中對(duì)記者說(shuō)，規(guī)劃的出臺(tái)，對(duì)于長(zhǎng)三角加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、推動(dòng)進(jìn)一步的合作發(fā)展，具有重要作用。

　　據(jù)一些前后參與過(guò)規(guī)劃編制過(guò)程的專家學(xué)者說(shuō)，此次規(guī)劃最值得注意的是，在“一核六帶”等長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展布局上，改變過(guò)去比較“泛”的規(guī)劃特征，更注重區(qū)域性優(yōu)勢(shì)資源的稟賦條件，對(duì)于沿太湖、沿杭州灣等不同地帶都進(jìn)行了比較準(zhǔn)確的定位。

　　“只有定位準(zhǔn)，才有差異化的政策引導(dǎo)?！庇豇檮俚葘＜艺f(shuō)。此次規(guī)劃中，有“比較豐富的筆墨”涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度的合作及框架。對(duì)于環(huán)保、資源等區(qū)域內(nèi)公共性的問(wèn)題，此次突出了協(xié)調(diào)性的政策，這些政策將由區(qū)域內(nèi)各方共同制訂、共同執(zhí)行。政策引導(dǎo)將體現(xiàn)差異化，沿江、沿海、沿路、沿灣等條件、目標(biāo)、定位不同的地帶，土地、環(huán)保等不同的政策都將有差異化的“更為精準(zhǔn)”的落實(shí)途徑。一些以生態(tài)為主的地帶，肯定不會(huì)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展地帶實(shí)施同樣的開(kāi)發(fā)性土地供給政策，但在生態(tài)補(bǔ)償上將會(huì)有充分的考慮。

　　從目前已公布的規(guī)劃內(nèi)容來(lái)看，國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角在改革創(chuàng)新及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上起到率先示范的作用，期望較大。這也成了規(guī)劃的主要“亮點(diǎn)”和新意所在。相關(guān)人士表示，長(zhǎng)三角發(fā)展較快，所以也較早面臨“提高自主創(chuàng)新能力、緩解資源環(huán)境約束、著力推進(jìn)改革攻堅(jiān)”等方面的任務(wù)，處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。此次提出長(zhǎng)三角要成為全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心，“這是一個(gè)較新的提法”，對(duì)長(zhǎng)三角的期望更高了。據(jù)專家的估算，到2020年，長(zhǎng)三角將實(shí)現(xiàn)以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如按長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)每年增長(zhǎng)10%、主導(dǎo)行業(yè)至少要占經(jīng)濟(jì)總量的51%以上計(jì)算，到2020年，長(zhǎng)三角的服務(wù)業(yè)就應(yīng)該超過(guò)7萬(wàn)億元的規(guī)模，“這個(gè)發(fā)展量是非常大的”。

　　從“國(guó)際坐標(biāo)系”中體現(xiàn)開(kāi)放性 

　　依據(jù)此次《規(guī)劃》，長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。其“國(guó)際坐標(biāo)系”是清晰可見(jiàn)的。相關(guān)專家說(shuō)，長(zhǎng)三角的示范、標(biāo)志、標(biāo)桿作用，說(shuō)到底“應(yīng)具備世界意義”，要成為一個(gè)“在全世界具有競(jìng)爭(zhēng)力的地方”。

　　據(jù)郁鴻勝等專家的研究，長(zhǎng)三角號(hào)稱世界第六城市群。但是，從實(shí)際情況看，中國(guó)的城市群與世界城市群相比，落差還很大。城市群與城市群之間相比，美國(guó)的大紐約、五大湖等三大城市群占整個(gè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的67%，日本的大東京等三大城市群占整個(gè)日本經(jīng)濟(jì)總量的70%以上，而中國(guó)的長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大城市群，只占整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的40%，其中，長(zhǎng)三角占22%左右。在城市首位度方面，紐約占整個(gè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的22%以上，東京占整個(gè)日本經(jīng)濟(jì)的24%以上，而長(zhǎng)三角城市群中的首位城市上海僅占全國(guó)經(jīng)濟(jì)的5%?！按蟪鞘胁煌蛊穑行〕鞘猩喜粊?lái)，城市群就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力”。此次長(zhǎng)三角規(guī)劃突出世界級(jí)城市群的定位，應(yīng)該說(shuō)很有針對(duì)性。

　　胡雅龍說(shuō)，在長(zhǎng)三角兩省一市合作的大框架下，長(zhǎng)三角城市群的合作處于重要的地位。長(zhǎng)三角即將進(jìn)入“高鐵時(shí)代”，其城市同城化效應(yīng)和一體化進(jìn)程將會(huì)明顯加快，從而全面帶動(dòng)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整。

　　相關(guān)專家認(rèn)為，長(zhǎng)三角作為亞太地區(qū)重要國(guó)際門戶的區(qū)域重點(diǎn)，應(yīng)該放在上海、杭州、南京、寧波等長(zhǎng)三角的特大城市上面。今后世界的競(jìng)爭(zhēng)就是城市群的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)的城市群決定中國(guó)發(fā)展的未來(lái)。今后的國(guó)力發(fā)展不是單個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)，而是城市群域的競(jìng)爭(zhēng)?！俺鞘腥菏谴蚱菩姓^(qū)劃疆界的最有效的方式”，發(fā)展世界級(jí)城市群將是中國(guó)總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。