加快人防轉(zhuǎn)型升級 推進防空防災(zāi)建設(shè)

　　人防資源走向民防，服務(wù)社會民生——2008年起連續(xù)兩年，為應(yīng)對因冰雪災(zāi)害等造成大量春運旅客滯留的突發(fā)情況，累計緊急開放2萬余平方米民防工程改成臨時候車室，安置滯留旅客8萬余人次。

　　2009年起，對防空警報進行改造，開發(fā)了中英文語音提示和音響信號鳴放方式相結(jié)合的防災(zāi)（潮汛）警報信號，為城市防災(zāi)減災(zāi)提供了預(yù)警新途徑。

　　堅持民防知識普及，鑄就蔚藍和諧城市——從2002年起，利用一年一度的人防（民防）宣傳月及從2009年開始的全國防災(zāi)減災(zāi)日等，在廣場、社區(qū)、黨校、企業(yè)和網(wǎng)站，向社會各界開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)知識和自救互救技能宣傳，先后組織3萬余居民開展應(yīng)急疏散演練，分發(fā)《公民防災(zāi)手冊》等宣傳資料百萬余份，將防災(zāi)減災(zāi)知識傳播到公民當(dāng)中。同時，利用各新聞媒體的影響力，開展防災(zāi)減災(zāi)知識和自救互就技能的宣傳，不斷喚起全社會的防災(zāi)減災(zāi)意識。

　　編制應(yīng)急避災(zāi)場所規(guī)劃，依法開展防災(zāi)減災(zāi)工作——牽頭編制的《杭州市應(yīng)急疏散避災(zāi)場所布局規(guī)劃》2010年獲市政府批復(fù)。它明確了城市綜合防災(zāi)分區(qū)，應(yīng)急疏散避難場所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和布局、應(yīng)急疏散通道組織和應(yīng)急避難支撐體系，奠定了全市依法開展防災(zāi)減災(zāi)工作的基礎(chǔ)。

　　七年防空洞納涼，唱響減災(zāi)親民凱歌——從2003年起，為應(yīng)對“高溫”災(zāi)害，響應(yīng)市委市政府的號召在全國首創(chuàng)開放防空洞供市民免費納涼，7年累計開放420余天，投資400余萬，投入人力11300余人次，接待納涼市民93.6萬余人次，譜寫了一曲曲人本親民、和諧品質(zhì)的防災(zāi)減災(zāi)凱歌。

　　指揮城市應(yīng)急救援，化解管理矛盾難題——1999年利用人民防空資源組建的杭州市城市應(yīng)急救援指揮中心（96110）自運行以來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)和市民防局的協(xié)調(diào)下，與各網(wǎng)絡(luò)成員單位密切協(xié)作，共受理處置城市建設(shè)與城市管理方面的各類突發(fā)公共事件10萬余件，辦結(jié)率與市民滿意率均達100%，先后榮獲全國和省、市多項榮譽。

　　建設(shè)應(yīng)急疏散管理平臺，深化社區(qū)防空防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)——2007年著手編制社區(qū)人員防護方案，2008年對其進行深化完善，2009年在前方案基礎(chǔ)上，開發(fā)杭州市民防應(yīng)急疏散管理平臺，把社區(qū)民防應(yīng)急疏散內(nèi)容做形象化圖表的展示，拓寬與社區(qū)民眾的互動，讓社區(qū)民眾知道疏散行動的基本方法，了解最為切身的防災(zāi)減災(zāi)途徑，在遇有突發(fā)事件時能按預(yù)案要求開展疏散防護行動。

　　從地下空間建設(shè)看防災(zāi)減災(zāi)

　　隨著我國城市化進程的加快，土地資源日益緊張，地面空間日趨飽和，依法開展人民防空建設(shè)，合理有序開發(fā)利用地下空間，不斷提高土地利用率、拓展城市生存與發(fā)展可能性，增強城市綜合競爭力和整體防護能力，日益成為當(dāng)今有識之士的共識。

　　戰(zhàn)時，堅固而完善的地下人民防空工程體系對常規(guī)武器和核武器、化學(xué)武器、生物武器的襲擊都有較好的防護作用，能有效地保持國家防御體系的穩(wěn)固，保存戰(zhàn)爭潛力，對發(fā)動戰(zhàn)爭的一方構(gòu)成強大的威懾。當(dāng)今的信息化戰(zhàn)爭往往不以徹底消滅對方的軍隊或單純的攻城略地為目的，而是通過有限的軍事行動，迅速破壞對方國防體系、動搖其政治體系、癱瘓其國民經(jīng)濟、摧垮其抵抗意志。

　　軍事專家預(yù)測：一個城市若沒有人防設(shè)施，其人口生存概率只有30％；而有人防設(shè)施再加上有效的人防措施和計劃，其人口生存概率可達90％以上。

　　戰(zhàn)爭帶來的教訓(xùn)使得各國加緊建設(shè)防護工事。日本上個世紀(jì)50年代至70年代大規(guī)模利用地下空間，到80年代末期已著手50米以下深層地下空間的開發(fā)利用。有關(guān)資料顯示，戰(zhàn)時將全體國民隱蔽到地下的能力：以色列為100%，瑞士為90%，瑞典為85%，美國為57%。

　　基于人民防空建設(shè)的地下空間開發(fā)利用，既兼顧人防戰(zhàn)備需要，又通過與地面建筑合理配套，高效利用地面土地資源，增強了城市防災(zāi)減災(zāi)功能和生態(tài)效能，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供了無限可能。一旦發(fā)生突發(fā)災(zāi)害，防空地下室、地鐵隧道、地下通道、地下商場等人防工程則是最佳的應(yīng)急避災(zāi)、逃生自救的場所。

　　1976年24萬多人喪生的唐山大地震，盡管當(dāng)時的人防工程多數(shù)都是早期工程，全市的人防工程主體結(jié)構(gòu)無嚴(yán)重損壞，沒有一處崩塌，人員無一傷亡。震驚全球的“5·12”汶川地震后，相關(guān)部門普查震區(qū)400余人防工程的地面建筑比相鄰建筑受損輕很多，主體結(jié)構(gòu)幾乎完好。

　　經(jīng)過多年努力，我市人防工程建設(shè)發(fā)展迅猛，人均掩蔽面積位于全國前列。隨著錢江新城人防控制性詳細規(guī)劃編制，確立了我市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制國家標(biāo)準(zhǔn)制定者的地位；而新城大型地下空間建設(shè)等一系列開發(fā)利用項目為全國同行認可，則大大提升了城市的綜合競爭力和整體防災(zāi)抗毀能力。

　　2008年初的冰雪災(zāi)害和2009年的春運，大量旅客滯留在車站、碼頭，杭州市民防局緊急開啟民防工程改成臨時候車室，為疏散和安置滯留旅客提供場所。兩年累計開放2萬余平方米民防工程，安置滯留旅客8萬余人次，再次凸現(xiàn)了民防工程平時防災(zāi)的功能。

　　警報知識

　　防空警報與防災(zāi)警報簡介

　　防空警報是人民防空的重要組成部分，戰(zhàn)時是各級人民政府實施人民防空指揮，組織人員疏散的基本手段，在城市受到空襲威脅時鳴響的提醒人們防空的警報；平時用于抗災(zāi)救災(zāi)的災(zāi)情預(yù)報和緊急報知。

　　防災(zāi)警報是防災(zāi)警報信號的簡稱。它是在已經(jīng)發(fā)生或即將發(fā)生重大災(zāi)害事故的緊急情況下告知民眾及時采取防護措施，避免或減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的警報信號。防災(zāi)警報可以利用人民防空戶外音響警報器發(fā)放，也可以通過廣播、電視等途徑發(fā)放。

　　防災(zāi)警報與防空警報的區(qū)別

　　一是發(fā)放時機：防空警報是在戰(zhàn)時當(dāng)城市遭敵空襲時發(fā)放的，而防災(zāi)警報是在和平時期突然發(fā)生或即將發(fā)生重大災(zāi)害事故時發(fā)放的；

　　二是信號規(guī)定：防空警報信號國家統(tǒng)一規(guī)定為預(yù)先警報、空襲警報、解除警報三種；防災(zāi)警報信號通常只有兩種，即災(zāi)害警報和解除警報。

　　防空警報與防災(zāi)警報信號規(guī)定

　　1、防空警報分為預(yù)先警報、空襲警報和解除警報三種。