土地制度頑疾尚存

　　土地出讓

　　土地制度頑疾尚存

　　“應(yīng)取消土地出讓金，改為按年均勻征收。”3月5日，全國政協(xié)委員、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授郭松海在全國兩會上對記者表示。2009年，地王頻出，這也被社會輿論認(rèn)為是房價(jià)走高的直接推手。于是，在今年全國兩會上，對于完善甚至改革現(xiàn)行土地招拍掛制度成為代表委員們的熱議話題。

　　從國家利益上來看，世界上任何國家政府都會從土地上取得收益，但取得的方式不盡相同。許多國家是從征收不動產(chǎn)稅的角度取得收益，而我國卻是直接從土地出讓中取得收益。有學(xué)者認(rèn)為，直接從土地一次性獲得收益，是一個(gè)被實(shí)踐證明了的短期行為，且必然會成為房價(jià)上漲的推手。此外，一次性交易收益也是造成土地閑置、拖欠地款等系列問題的溫床。

　　“土地閑置問題，是房地產(chǎn)市場的一大頑疾?！惫珊＝ㄗh，在土地保有環(huán)節(jié)，應(yīng)將土地閑置費(fèi)改為征收土地閑置稅，從重征稅，以促進(jìn)土地占有者或使用者盡早開發(fā)土地，從而使土地資源在最大程度上得以有效利用。

　　土地閑置是一種資源浪費(fèi)已然成為共識，但是對于閑置土地的懲罰程度一直未有定論。中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云認(rèn)為，既然是懲罰性征收，就必須起到懲罰性作用，其力度就要以開發(fā)商不能負(fù)擔(dān)起閑置成本為目標(biāo)。

　　住宅用地的分類也被代表委員們認(rèn)為是穩(wěn)定地價(jià)房價(jià)的有效措施之一。全國政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明在其提案中表示，應(yīng)該將納入規(guī)劃的住宅用地按照用途分為四類———保障房用地、基本住房用地、改善性自住房用地和奢侈性住房用地。只有將土地供應(yīng)按照用途進(jìn)行區(qū)分，才能從根本上避免開發(fā)商對土地資源的搶奪和囤積，抑制地王現(xiàn)象。

　　無論是征收閑置稅還是明確住宅用地分類，其目的都在于防止出現(xiàn)高地價(jià)，進(jìn)而推動高房價(jià)。而許多代表委員認(rèn)為，地王頻出與目前單一的土地出讓方式不無聯(lián)系。

　　“現(xiàn)行的‘招拍掛’土地出讓方式，是高地價(jià)產(chǎn)生的根本原因。要防止地王頻出，就要改變目前的土地出讓方式?！比珖f(xié)委員、大連萬達(dá)集團(tuán)董事長王健林說。

　　現(xiàn)行的完全由價(jià)高者得的土地出讓方式，一直為學(xué)界所詬病。有學(xué)者認(rèn)為，招拍掛的初衷是為了解決土地交易透明化的問題，但如今透明化的問題解決了，卻因噎廢食，制造了一個(gè)又一個(gè)地王傳奇。

　　“招標(biāo)就是一種很好的出讓方式，只是要改變原來的評標(biāo)體系，不要把這個(gè)體系側(cè)重于買土地，而應(yīng)該體現(xiàn)在完成土地開發(fā)的效益上?！编u曉云認(rèn)為，政府還可以直接操盤，通過資本運(yùn)營把土地盤活，直接開發(fā)。

　　鄒曉云的觀點(diǎn)與全國政協(xié)委員、清華大學(xué)金融系主任李稻葵的建議不謀而合?！澳壳皝砜?，至少從技術(shù)操作層面是行得通的?！崩畹究f。

　　建言獻(xiàn)策

　　厲以寧：土地應(yīng)低房價(jià)者拿

　　全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧稱，土地招標(biāo)過程中，應(yīng)該由房子建成后每平方米售價(jià)最低的開發(fā)商中標(biāo)，這樣的地價(jià)才能保證合理，對抑制房價(jià)也大有好處。

　　王健林：建立科學(xué)的招標(biāo)體系

　　全國政協(xié)委員、大連萬達(dá)集團(tuán)董事長王健林建議，可以將土地出讓全部實(shí)行招標(biāo)方式，建立一套合理的、科學(xué)的評估體系，而不僅僅是光看出價(jià)如何。為避免滋生腐敗，可以在招標(biāo)指標(biāo)體系上好好研究。