關(guān)于推廣綠色低碳技術(shù)推動綠色低碳建筑發(fā)展的提案

全國政協(xié)十一屆三次會議提案第000127號  

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案    由: 關(guān)于推廣綠色低碳技術(shù)推動綠色低碳建筑發(fā)展的提案 
  
審查意見： 建議國務(wù)院交由國土資源部會同財政部,中國人民銀行,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦理 
  
提 案 人： 全國工商聯(lián) 
  
主 題 詞： 建筑,節(jié)約,資源  
  
提案形式： 團(tuán)體  
  
  
內(nèi)    容： 
　　當(dāng)今世界，發(fā)展“低碳技術(shù)”已經(jīng)成為各國實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展和邁向生態(tài)文明的必由之路，“低碳競爭力”也成為提升國家和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的核心要素。中國政府已經(jīng)承諾到2020年單位GDP碳排放降低40%～45%，這對于碳排放量幾乎占全國碳排放總量50%、屬于典型的高耗能、高排放行業(yè)的建筑業(yè)而言，發(fā)展綠色低碳技術(shù)，推動綠色建筑發(fā)展勢在必行。
　　當(dāng)前，房地產(chǎn)發(fā)展不能繼續(xù)2009年資產(chǎn)升值型增長的路子,持續(xù)推動房價快速上升，必將觸動敏感的資產(chǎn)泡沫，從而重蹈日本和美國的老路。而要轉(zhuǎn)向支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和解決產(chǎn)能過剩，唯一的出路是發(fā)展“綠色低碳型地產(chǎn)”。據(jù)統(tǒng)計，我國目前既有建筑面積為400億平米，每年新建20億平米，到2020年將達(dá)到700億平米。而我國《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》已明確規(guī)定，到2010年，新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能50%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，直轄市及有條件地區(qū)實(shí)施節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，未來的建筑市場將是節(jié)能低碳建筑的天下。
　　對此,全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會在綠色低碳建筑住區(qū)示范項目中的四個系統(tǒng)(綠化、節(jié)水、節(jié)能、交通)推廣了低碳技術(shù),結(jié)果每年每平方米減碳20.1公斤,節(jié)約運(yùn)行費(fèi)用約20元。由此推算,在住區(qū)方面，全國如按100億平方米可改造為綠色低碳型住區(qū)計,年總減碳量就達(dá)到2億噸,可節(jié)約運(yùn)行費(fèi)約1000億元。在商業(yè)建筑方面，約占我國建筑總量的25.4%，但其能耗幾乎是住宅的10-15倍，未來按50億平方米為減碳型商業(yè)建筑計，估算每年減碳空間至少可達(dá)10億噸,可節(jié)約運(yùn)行費(fèi)用5000億元。在建筑的生產(chǎn)和建筑施工方面，其能耗和排碳量也很可觀，以每年建成量中的10億平方米, 每平方米排碳1噸計, 若按單位GDP節(jié)能20%要求, 每年需減碳2億噸, 可節(jié)約運(yùn)行費(fèi)1000億元。
　　綜合以上的住區(qū)減碳、公共建筑與商業(yè)建筑減碳和生產(chǎn)、施工過程減碳等三項，每年可減少的碳排放量約為14億噸左右，節(jié)約的費(fèi)用達(dá)到7000億，若考慮民用與商用的電費(fèi)差價，每年房地產(chǎn)減碳的節(jié)約或近萬億元。
　　此外，房地產(chǎn)處于國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)鏈的中游，與20余個產(chǎn)業(yè)相關(guān)，在房地產(chǎn)領(lǐng)域推廣綠色低碳戰(zhàn)略，將拉動上游的綠色生產(chǎn)，拉動下游的綠色消費(fèi)。如采用大量的可再生能源、低碳技術(shù)及綠色建材產(chǎn)品，勢必帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能過剩提供一條十分重要的途徑。目前中國在住宅太陽能熱水器和節(jié)能燈的生產(chǎn)和應(yīng)用方面均已世界領(lǐng)先?？梢哉f，綠色低碳建筑將成為推動能源改革、拉動經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)機(jī)會的新動力，有望成為中國經(jīng)濟(jì)下一步增長的新引擎。
　　為有效推廣低碳技術(shù)，切實(shí)推動綠色建筑發(fā)展，建議：
　　1．推廣綠色低碳技術(shù)，將綠色低碳建筑發(fā)展納入“十二五”規(guī)劃。推廣綠色低碳技術(shù)與建筑亟待國家政策強(qiáng)力支撐，希望有關(guān)部門組織專門力量制定政策層面的低碳技術(shù)與建筑發(fā)展戰(zhàn)略，明確戰(zhàn)略思想、清晰戰(zhàn)略目標(biāo)、落實(shí)戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略重點(diǎn)，對房地產(chǎn)領(lǐng)域的低碳事業(yè)給予明確的國家鼓勵政策支持，并納入“十二五”規(guī)劃中。
　　2．在土地、稅收、產(chǎn)業(yè)等政策方面向綠色低碳建筑傾斜。綠色低碳建筑是一個系統(tǒng)化的概念，是貫穿規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理、消費(fèi)全過程始終的概念。政府管理部門不僅要在減碳方面有政策與財政方面的支持,還要在節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)境保護(hù)方面有所部署，在土地政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策方面進(jìn)行改革和傾斜，鼓勵綠色低碳建筑順利開展。其中，政策上可以減碳指標(biāo)來進(jìn)行金融和土地等資源配置，設(shè)置不同的稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，改變以單純的“價高者得”的土地出讓辦法，有利于平抑地價和房價。這樣一來，房地產(chǎn)企業(yè)也必將更加重視項目的品質(zhì)，主動應(yīng)用綠色低碳技術(shù)，對于房地產(chǎn)行業(yè)本身將是一次革命性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　3．鼓勵綠色低碳房地產(chǎn)金融創(chuàng)新。房地產(chǎn)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，要使資本與綠色低碳地產(chǎn)相結(jié)合，綠色低碳地產(chǎn)是房地產(chǎn)長遠(yuǎn)發(fā)展的“平衡基金”和控制資產(chǎn)泡沫、平抑房價的“對沖基金”。因此，建議鼓勵發(fā)展綠色低碳房地產(chǎn)信托投資基金，通過多種融資方式為低碳地產(chǎn)開發(fā)提供發(fā)展資金。未來，還要在已量化綠色建筑節(jié)碳指標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立節(jié)碳的基準(zhǔn)值并計算住區(qū)節(jié)碳總量，并逐步建立房地產(chǎn)低碳的信用積分機(jī)制以便和貨幣及金融掛鉤，形成中國低碳住區(qū)碳交易體系，為未來國際化的碳交易、碳稅、碳貨幣做好準(zhǔn)備。
　　4．建立房地產(chǎn)碳信用積分機(jī)制，嘗試設(shè)立“房地產(chǎn)碳稅空轉(zhuǎn)制度”。在目前暫未實(shí)行碳稅的情況下，嘗試將開發(fā)企業(yè)累積的碳減排量實(shí)行積分制，嘗試設(shè)立“房地產(chǎn)碳稅空轉(zhuǎn)制度”,當(dāng)條件成熟時，用于沖抵碳稅或政策規(guī)定的其他稅費(fèi)。
     
  
來源： 政協(xié)提案組