委員建言十二五減排：指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量

　　在今年“兩會”上，10％的政協(xié)提案都涉及節(jié)能減排，很多政協(xié)委員為“十二五”期間節(jié)能減排工作建言獻(xiàn)策，紛紛表示要抓緊節(jié)能減排不放松，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

　　任務(wù)仍然艱巨，要堅(jiān)持節(jié)能減排不放松

　　2009年，我國克服國際金融危機(jī)的影響，保持了較快經(jīng)濟(jì)增長速度的同時(shí)，節(jié)能減排工作也取得了較大成就。全國政協(xié)委員、原國家環(huán)?？偩指本珠L王玉慶指出，這表明“十一五”期間的節(jié)能減排政策是非常有效的，“十二五”期間一定要繼續(xù)堅(jiān)持這些節(jié)能減排政策，并且不斷完善。

　　全國政協(xié)委員牛文元告訴記者，節(jié)能減排是一個(gè)長期任務(wù)，與中國目前的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)水平有關(guān)，也和整個(gè)社會對節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識有關(guān)。節(jié)能減排必須長期堅(jiān)持不懈。首先是由于節(jié)能減排本身難度很大，其次是由于我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)水平較低，加上群眾和一些領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識水平有待提高，未來“十二五”期間的節(jié)能減排任務(wù)仍然很艱巨，因此，“十二五”期間必須抓緊節(jié)能減排工作。

　　全國政協(xié)委員、中華全國總工會副主席馬培華發(fā)言指出，我國正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段，預(yù)計(jì)2020年以前，我國能源消費(fèi)和新增工業(yè)項(xiàng)目的污染物排放量仍然很大，加上我國人口預(yù)期將達(dá)到14.6億、經(jīng)濟(jì)總量將至少翻一番，按照現(xiàn)在能源資源消耗水平測算，污染負(fù)荷將增加2～3倍，新增的污染物排放量將對污染減排造成長期的巨大壓力。要完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)，還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。全國政協(xié)委員潘碧靈認(rèn)為，目前中國局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有了很大改善，但是總體環(huán)境質(zhì)量形勢仍然比較嚴(yán)峻。節(jié)能減排約束性指標(biāo)是改善環(huán)境質(zhì)量、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要手段，起到了很大作用，因此在“十二五”期間，一定要繼續(xù)堅(jiān)持下去。

　　增加新指標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理

　　根據(jù)不久前公布的第一次全國污染源普查結(jié)果，農(nóng)業(yè)源污染物排放對水環(huán)境的影響較大，其化學(xué)需氧量排放量為1324.09萬噸，占化學(xué)需氧量排放總量的43.7％。農(nóng)業(yè)源也是總氮、總磷排放的主要來源，其排放量分別為270.46萬噸和28.47萬噸，分別占排放總量的57.2％和67.4％。另一方面，機(jī)動車氮氧化物排放量占氮氧化物排放總量的30％，對城市空氣污染影響很大。針對這種現(xiàn)狀，很多政協(xié)委員都建議在“十二五”期間我國應(yīng)考慮增加體現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量狀況的大氣氮氧化物、水體氨氮兩項(xiàng)新的減排指標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理。

　　隨著社會的發(fā)展，人民群眾對環(huán)境質(zhì)量要求越來越高，潘碧靈表示，“十二五”階段應(yīng)該把改善環(huán)境質(zhì)量提上日程，讓老百姓真實(shí)感受到環(huán)境質(zhì)量改善。大氣氮氧化物和水體氨氮兩項(xiàng)指標(biāo)，就是體現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量好壞的兩項(xiàng)指標(biāo)。他建議，應(yīng)該嚴(yán)格汽車準(zhǔn)入，采用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。另一方面，汽車尾氣檢測工作應(yīng)該由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，而目前這項(xiàng)工作歸屬交通部門，缺乏監(jiān)管。在水體方面，主要是保證大江大湖和重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量?！笆濉彪A段水體環(huán)境治理應(yīng)該著重抓住農(nóng)村面源污染。

　　目前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展很快，但是環(huán)境治理情況卻差距較大。潘碧靈認(rèn)為，除了加大資金支持力度外，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)問題。其次，要確保環(huán)保資金使用到位，將農(nóng)村環(huán)境治理列為農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容。

　　從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學(xué)需氧量、總氮和總磷分別占農(nóng)業(yè)源的96％、38％和56％。要從根本上解決我國的水污染問題，必須把農(nóng)業(yè)源污染防治納入環(huán)境保護(hù)的重要議程。農(nóng)工黨中央提出《關(guān)于建立四湖流域農(nóng)業(yè)面源污染控制國家級試點(diǎn)區(qū)的建議》，建議在太湖、巢湖、三峽庫區(qū)等重點(diǎn)流域建立一批農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)，探索農(nóng)業(yè)面源污染防治管理體系，系統(tǒng)研究面源污染防治立法，努力保障農(nóng)村飲用水安全，完善淡水養(yǎng)殖污染防治機(jī)制，研究推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水。

　　建立減排目標(biāo)考核體系

　　如何確?！笆濉睖p排工作落實(shí)？政協(xié)委員們認(rèn)為還應(yīng)建立相應(yīng)的目標(biāo)考核體系。馬培華建議，把節(jié)能減排目標(biāo)納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，并作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。

　　鄭惠強(qiáng)委員提出的《關(guān)于建立我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式評價(jià)考核指標(biāo)體系的建議》中，也提出應(yīng)該從節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)等角度，反映經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的總體狀況，定性指標(biāo)包括非化石能源消費(fèi)比重明顯提高、森林覆蓋率進(jìn)一步提高等；定量指標(biāo)包括萬元GDP綜合能耗，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮排放量削減率，環(huán)保投入相當(dāng)于GDP比例等。

　　黨政領(lǐng)導(dǎo)對節(jié)能減排的認(rèn)識和重視程度也是“十二五”階段落實(shí)節(jié)能減排工作的一項(xiàng)重要保證。潘碧靈建議，要建立正確的評價(jià)體系，與領(lǐng)導(dǎo)干部提拔掛鉤。