警惕“城南計劃”加重“單中心”城市病

　　11月5日，北京市《促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃》（下稱城南計劃）對外發(fā)布。根據(jù)這個計劃，未來3年，北京將投入2900億元，對崇文、宣武、豐臺、房山和大興5個區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)建設(shè)、民生工程加速發(fā)展，打造“一軸一帶多園區(qū)”的城南產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　“下風(fēng)下水”的城市南部地區(qū)發(fā)展滯后，是北京的“老、大、難”問題。由于缺乏明確的發(fā)展定位，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，公共服務(wù)供應(yīng)不足，北京歷史上形成的“北富南貧”的社會狀態(tài)，在市場機制的作用下愈加明顯。針對這一情形啟動的城南計劃值得稱道，顯示了政府部門啃城南“硬骨頭”的決心。2900億元投資規(guī)模，與北京市為舉辦奧運會投入的2800億元相當(dāng)，后者分7年實施，前者則要在3年內(nèi)完成，且規(guī)模多出100億元。這表明城南地區(qū)的發(fā)展，是北京繼“奧運經(jīng)濟”之后，最為重要的建設(shè)活動。 

　　當(dāng)年北京市申辦奧運會時，曾醞釀過將奧林匹克公園設(shè)在城市南部的方案，意在以奧運推動城南發(fā)展，由于種種原因，此方案未被采納，奧林匹克公園也將城市的南北差距進一步拉大。北京市在“后奧運”時期出臺浩大的城南計劃，實為對南部地區(qū)的“反哺”。但這個計劃能否順利實施，并取得預(yù)期的成效，還取決于它能在多大程度上帶動北京城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 

　　上世紀(jì)50年代以來，北京在老城上建新城，形成“單中心”城市格局，導(dǎo)致就業(yè)功能過度集中于中心城區(qū)，人們到郊區(qū)居住，到中心區(qū)上班，每日進出城交通擁堵不堪，還帶來嚴(yán)重的污染。此種情形給北京的奧運申辦，曾造成不利影響。申奧成功后，北京市啟動總體規(guī)劃修編，確定整體保護舊城、重點建設(shè)新城、調(diào)整城市結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以促進全市平衡發(fā)展，可謂對癥下藥。 

　　在上述戰(zhàn)略框架中，整體保護舊城與重點建設(shè)新城相輔相成，前者意味著大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)必須被轉(zhuǎn)移出去，有了這個轉(zhuǎn)移，后者才能獲得最大增量。城南計劃涉及的5個城區(qū)即存在結(jié)構(gòu)調(diào)整問題：舊城內(nèi)的崇文、宣武地區(qū)，應(yīng)停止對歷史街區(qū)的繼續(xù)拆除，立足于保護與發(fā)掘自身豐富的文化資源，由此創(chuàng)造發(fā)展機遇。與此同時，向豐臺、房山和大興轉(zhuǎn)移開發(fā)力量，為新城發(fā)展注入活力。 

　　必須避免的情況是：以2900億元投資之力，刺激大規(guī)模的拆遷改造，將崇文、宣武的文化資源“掃蕩”成孤立的文物點或保護區(qū)，并將當(dāng)?shù)鼐用癫粩嗤膺w，繼續(xù)加重“單中心”城市弊病——但愿這是杞人憂天。只是崇文、宣武的“危改”計劃并未停歇，又讓人不能不憂。 
　　
　　在城市的發(fā)展中，任何計劃都不能獨善其身，皆須與大局合拍，城南計劃亦然。北京城市結(jié)構(gòu)調(diào)整這個大局能否成功，還存在諸多不確定因素。今年以來，中心城內(nèi)相繼啟動的金融街西擴、CBD東擴，仍是在老路上徘徊，繼續(xù)在強化“單中心”的城市格局，并將會成為“城南計劃”的競爭對手。看來，如何避免各自為政、粗放發(fā)展，如何加強市級政府的調(diào)控職能，使區(qū)級政府的積極性服務(wù)于城市發(fā)展的大局，還有許多工作可做。