猜想2050：低碳中國路線圖

　　“哥本哈根氣候變化大會倒計時100天”來臨之時，氣候變化早就成為一種實體與人類相伴。

　　但中國正面臨著這樣的挑戰(zhàn)：中國既不能因為過快發(fā)展低碳經濟，而為全球的低碳轉型埋單；也不能落后于全球的低碳轉型而丟掉未來世界中有利的地位。

　　低碳中國的兩難角色

　　國際上，大半年已過去，各國在氣候變化問題上政治意愿的聚合，與去年支離破碎的波茲南會議相比，仍有“再造”之感。國內，具有國務院發(fā)展研究中心背景的碳排放政策建議報告，選擇在此期間出爐，全國人民代表大會也產生“關于積極應對氣候變化的決議”。

　　國家發(fā)改委副主任解振華，于8月24日向全國人大常委會報告了關于應對氣候變化的工作情況。在談到下一階段重點工作時，他表示中國將試行碳排放強度考核制度，探索控制溫室氣體排放的體制機制，在特定區(qū)域或行業(yè)內探索性開展碳排放交易。 　　

　　除此之外，中國還計劃將應對氣候變化納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把控制溫室氣體排放和適應氣候變化目標作為各級政府制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要依據。

　　氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華則對記者表示，目前向低碳社會的第一步邁進，在于將“碳排放強度”納入國家“十二五”規(guī)劃之中。

　　如果把碳排放強度作為一個目標，雖然這跟能源強度相比實際上走出去并不會太遠，更多的是一個折算問題。然而，這在概念上是一個莫大的進步。

　　吳昌華表示，這個時機比較好，可以在明年3月的全國人大會議上討論。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任潘家華也對CBN表示，碳排放強度放在“十二五”規(guī)劃中，是有可能的。

　　“我們已經有能源強度目標，把這個轉換成碳排放強度目標，在技術上和政治上都沒有太大難度，都是可行的?！迸思胰A表示，而且碳排放強度如果放入“十二五”規(guī)劃之中，可以給整個社會一個明確的低碳信號，意義是非常積極的。

　　在陪同前英國首相布萊爾近日對中國高層的一次拜會中，吳昌華得到了一些判斷。她認為，中國目前怎么去處理氣候變化問題，很大程度上決定了以后發(fā)展中國家對中國怎么看。

　　從實際操作層面而言，比如說行業(yè)試點或者是碳交易，中國自己先做是沒有經驗的。吳昌華表示，目前國家采取比較穩(wěn)妥的戰(zhàn)略，因為牽扯利益這么大，有可能吃虧。中國可以先自己經營，先在國內的碳市場實驗，例如北京、天津、上海的碳交易所都在做準備，而這種趨勢應該是可以被國際社會解讀為積極的。

　　對于“碳稅”將成為貿易壁壘這個趨勢，吳昌華認為，這幾乎是肯定會發(fā)生的事情。不過她也表示，類似于美國的邊際調節(jié)稅，我們可以自己開始先征收，目前國內在這方面關鍵的研究項目也都在做。

　　在姜克雋、胡秀蓮等人所做的《中國的低碳發(fā)展情景和技術路線圖》中，在提到碳稅方面的基準情景中，要到2020年開征能源稅，采取較低稅率；在低碳情景中，要2020年開征碳稅，較低稅率之后增加；在強化低碳情景中，要2020年前開征碳稅，較低碳稅之后增加。

　　不過潘家華對此并不樂觀，他認為中國稅收體系不是那么簡單的，整個價格體系沒理順，檢測體系沒有建立起來，不要把碳稅太當回事情。

　　“2050”設想與峰值之爭

　　“低碳情景”、“強化低碳情景”以及“不采取氣候變化對策的基準情景”，是姜克雋、胡秀蓮等人根據未來幾個主要因素設計的三個排放情景。

　　其中提出，在2020年，發(fā)達國家需要與1990年相比有明顯減排，減排率達到25%~40%。而到2050年，平均減排要達到80%~90%。

　　當然對于發(fā)展中國家，時間段將會明顯比較長，如中國的低碳情景，要在2050年爭取實現與2000年的排放持平，與2030年排放高峰相比減排50%~60%。

[NextPage]

　　其中，2050年基準情景一次能源需求量由2005年的21.89億噸標準煤增加到66.57億噸標準煤。

　　2050年的低碳情景中，一次能源需求量則由2005年的21.89億噸標準煤增加到52.50億噸標準煤，其中風電、生物質能發(fā)電等新能源和可再生能源占6.0%。

　　與低碳情景下相比，在強化低碳情景下，CO2排放量2030年之后開始有明顯下降，2050年則要下降42%。而在進一步強化節(jié)能的基礎上，一次能源需求量則下降4.5%，可再生能源發(fā)電、核電等發(fā)電量占總發(fā)電量的58%，增加了7%，在2020年之后大規(guī)模普及煤氣化[16.98 1.74%]聯合循環(huán)發(fā)電技術(IGCC)，同時配備CCS。

　　與此同時，根據由目前一系列用“自下而上”方面作出的情景分析，在低碳情景下的減排目標年份預計在2030年，近期出版的一份《2050中國能源和碳排放報告》則更引起國外普遍關注。

　　該報告由中國國家發(fā)改委能源研究所和國務院發(fā)展研究中心的專家組成的“2050中國能源和碳排放研究課題組”撰寫。報告列出了幾套降低二氧化碳排放量的方案，其中最樂觀的方案稱，中國的二氧化碳排放量增速有望在2020年后減緩，并在2030年左右見頂，然后出現下降。

　　在姜克雋、胡秀蓮等人所做的另一份《中國的低碳發(fā)展情景和技術路線圖》中也提出，與基準情景的沒有減排目標相比，在低碳情景下和強化低碳情景下，均于2030年開始承諾減排目標。

　　科技部全球環(huán)境辦公室副主任呂學都對記者表示，《2050中國能源和碳排放報告》這樣的研究報告，中國有不下20份，它們并不是政府公布的白皮書，亦不是政策報告。而該報告提及“2030年峰值”，只是描述了一個情景。

　　吳昌華則表示，目前例如中科院方面的態(tài)度是2030~2040年出現峰值，《2050中國能源和碳排放報告》此時發(fā)也是有原因的。吳昌華說，要注意到雖然這些報告撰寫者均為純粹學術之人，但均屬于領先智庫學者，都向政府進行政策建議。

　　作為《2050中國能源和碳排放報告》顧問之一的潘家華則覺得他們的2030年封頂出現拐點過于樂觀。

　　首先，在技術層面，潘家華認為，上述報告中的技術發(fā)展速度是一種理想發(fā)展的速度，在報告中認為CCS、IGGC技術、太陽能和風能都可以商業(yè)化，然潘家華認為實際上到2030年，這些都是不可能商業(yè)化的。

　　其次，潘家華認為，這份報告忽略了制度慣性?！爸袊€不是規(guī)范的市場經濟體制，經常在政府的干預下，很多在人為干擾下，技術的推廣運用，存在很多體制機制障礙?！迸思胰A表示，搞技術的就少考慮這個因素。

　　他們也沒有考慮技術鎖定效應，潘家華表示，與此同時，中國高速的智能型工業(yè)化階段轉型，不一定到2030年轉型就可以完成，就算是美國等都還要有緩沖，要有5~10年整合提高：“個人認為，在2035年前后很有可能出現拐點?！?

　　戰(zhàn)略細化路線圖

　　在中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組所編寫的《2009中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告——探索中國特色的低碳道路》中，提出了六點戰(zhàn)略，即首先要結合當前節(jié)能減排的重大戰(zhàn)略措施，針對工業(yè)生產和終端用能效率整體水平較低的局面，以及不斷發(fā)展的交通和建筑領域中未來大幅增長的能源需求，開展高耗能行業(yè)的能效對標管理。

　　其次，要著眼于中國快速發(fā)展的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程，通過行政和經濟激勵手段促進技術創(chuàng)新，以低能耗、高能效和低碳排放的方式完成大規(guī)?；A設施建設，避免固定資產投資中碳排放技術的“鎖定效應?！?

　　第三，基于化石燃料，特別是煤炭在當前和未來我國能效結構和能源安全保障中的基礎地位，在中長期能源安全和應對氣候變化的背景下，有限部署以煤的氣化為龍頭的多聯產技術系統(tǒng)開發(fā)、示范和IGCC等先進開發(fā)技術的商業(yè)化，同時結合CCS技術。

　　第四，根據中國清潔能源和可再生能源現狀與未來產業(yè)發(fā)展趨勢，通過市場加快進口和利用優(yōu)質油氣資源等。

　　第五，在中國生態(tài)文明建設里面，不僅采用區(qū)域污染物的聯合減排技術，而且深入研究由土地利用、土地利用變化和林業(yè)(LULUCF)活動所產生的農田、草地、森林生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用，通過建設良好生態(tài)環(huán)境來減緩氣候變化。

　　“比如在退耕還林的地方，我們就鼓勵種草養(yǎng)羊的項目，雖然動物會排放大量溫室氣體，但是我們鼓勵小型養(yǎng)殖業(yè)，例如種植紫花苜蓿，算是碳補償的類型?！杯h(huán)保人士李寧[21.85 0.69%]表示。

　　最后，要加強氣候變化的適應策略研究，指定相應規(guī)劃，區(qū)分敏感地區(qū)和優(yōu)先適應領域提高農業(yè)抗災和節(jié)水等方面能力，減少極端天氣損失等。

　　對此，吳昌華表示，在節(jié)省消耗成本方面，中國大部分大產業(yè)已經達到了國際水平，這部分要肯定，但是我們也有麻煩就是很多小的工廠。未來在這一方面，中國要把碳排放強度細化到碳排放生產力上面。

　　另外一塊，是目前存在但還未被規(guī)?；募夹g，例如LED照明，EV電動汽車。吳昌華表示，在這一塊中國研發(fā)的資金在增加。

　　但要看到的是，在中國的可再生能源方面，走了一條非常令人印象深刻的道路：中國八年前幾乎沒有風能，現在是亞洲第一、全球第四，是使用者也是制造者，并且還在進步。

　　在太陽能方面，在過去是“兩頭在外”，造成很多資源消耗等。吳昌華表示，在這一方面，中國需要克服技術障礙，加大規(guī)模的同時才能夠提高質量降低成本，而這種技術的生產是同國際市場趨向相同的，中國可以成為一個更有技術競爭力的國家，也成為一個更好的技術出口國。

　　最后，是被稱為“明天的技術”，吳昌華表示，這一部分的問題在于，在未來戰(zhàn)略上的一大考慮，即為知識產權。對于未來的技術，這是未來要占領的制高點，吳昌華表示，中國目前資金還充裕，應組織聯合研發(fā)共同分享知識產權，立足于這個技術。