轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路 生態(tài)理念先行

　　日前由中國城市規(guī)劃學會及香港規(guī)劃師學會聯(lián)合舉辦的“共建低碳都市”國際研討會在香港舉行，250余位來自內(nèi)地、香港、澳門、臺灣以及海外的規(guī)劃師參加會議，討論中國城市化發(fā)展迅猛的情況下，怎樣從技術(shù)、社會、經(jīng)濟、人文、城市規(guī)劃法規(guī)、投資策略等方面推進生態(tài)城市和可持續(xù)發(fā)展。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興、香港政務司司長唐英年、澳門運輸工務司司長劉仕堯、中國城市規(guī)劃學會秘書長石楠、香港規(guī)劃師學會會長凌嘉勤、澳門城市規(guī)劃學會會長崔世平等出席研討會。
 
　　仇保興提出低碳城市原則

　　仇保興在會上進行《中國城鎮(zhèn)化發(fā)展與低碳生態(tài)城規(guī)劃建設(shè)的探索與實踐》的演講，他指出，中國內(nèi)地城市化發(fā)展迅速，轉(zhuǎn)變思路尤為重要，要從傳統(tǒng)的擴張模式，轉(zhuǎn)向低碳能源技術(shù)、低碳經(jīng)濟發(fā)展模式和低碳社會消費模式。特別強調(diào)在目前尚未形成完全依賴小汽車出行之時，大力提倡和發(fā)展符合低碳原則的公共交通體系。關(guān)于生態(tài)城市目標(評價)體系、規(guī)劃要點、規(guī)劃實施戰(zhàn)略，他也談了自己的觀點：首先生態(tài)城市目標(評價)體系應貫徹“三可”的原則。一是目標具有可約束性，即用這個目標動員社會各方面力量來共同參與；二是目標可分解，必須把城市的總體目標分解到社區(qū)，社區(qū)分解到家庭，從城市分解到行業(yè)，行業(yè)再分解到企業(yè)，不能僅停留在政府層面；三是可實踐性，要運用三種不同類型的技術(shù)，包括展望未來的高新技術(shù)、現(xiàn)在就可使用的適用技術(shù)、可以普及的大眾技術(shù)，城市生態(tài)建設(shè)要重視適用技術(shù)和大眾技術(shù)的應用。其次，生態(tài)城市規(guī)劃要點應從綠色交通、土地的混合利用、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源利用、防洪風險管理、城市設(shè)計等方面入手，改變傳統(tǒng)規(guī)劃思路，合理確定相關(guān)控制指標，保障生態(tài)城市規(guī)劃的先進性和可操作性。三是生態(tài)城市規(guī)劃實施要求城市領(lǐng)導與規(guī)劃人員將可持續(xù)發(fā)展的含義擴展到資源、能源、社會進步、自然景觀、產(chǎn)業(yè)、城市文脈、二氧化碳減排等方面。從法規(guī)體系、領(lǐng)導人意識、研究機構(gòu)、交流學習機制、市民參與運動、綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)、城市資源保護、垃圾分選、交通規(guī)劃政策、綠色設(shè)施、能源革新規(guī)劃等方面保障生態(tài)城市規(guī)劃的實施。城市規(guī)劃建設(shè)的管理和參與者，都是生態(tài)文明的傳導者，應該反思對環(huán)境和公眾的責任認識。要注重生態(tài)倫理觀，考慮城市規(guī)劃建設(shè)是否會對地球環(huán)境帶來不利影響，是否會增加二氧化碳排放，是否會影響生物多樣性保護等。當前應加強我國低碳發(fā)展模式的實踐和倡導。

　　合理使用土地是關(guān)鍵

　　與會專家針對當前我國部分城市片面追求大草坪、大廣場建設(shè)，盲目大面積更換城市樹種，大量移栽大樹、古樹，盲目填河、填溝、填湖，城市河流、湖泊、溝渠、沼澤地、自然濕地面臨高強度開發(fā)建設(shè)等現(xiàn)象提出了批評。強調(diào)城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)應加強本土化、鄉(xiāng)土化的物種保護和利用。

　　城市生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生原因多種多樣，但不合理的土地使用是導致這一問題的原因之一，造成這個問題的關(guān)鍵是規(guī)劃建設(shè)存在一些根本性的理論與實踐問題沒有解決。城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)必須對城市形態(tài)與城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系模式和機理、城市生態(tài)規(guī)劃技術(shù)、城市衛(wèi)生環(huán)境與災害環(huán)境的規(guī)劃對策、城市生態(tài)技術(shù)的綜合集成應用、現(xiàn)行標準與規(guī)范的生態(tài)反思等方面進行系統(tǒng)研究，并將研究成果應用于生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的實踐。
 
　　加強法制化和規(guī)范化
 
　　在中國，生態(tài)城市規(guī)劃的實施遇到多方面挑戰(zhàn)。一是必須認識到城市不僅是空間，城市規(guī)劃的方案編制和管理實施一部分是有關(guān)規(guī)模、空間，屬于有形的部分；另一部分是關(guān)于流程、能源的使用轉(zhuǎn)換，屬于無形的流程必須要引導空間規(guī)劃。二是要采用新規(guī)劃方法和工具，用比較科學、透明的工具，量化的指標評價不同的方案；三是要從最基本的綠色建筑概念提升到綠色建筑的標準，再到節(jié)能減排，明確節(jié)能城市和國家能源消耗指標的關(guān)系，二氧化碳排放和國家政策的聯(lián)系；四是必須把宏觀的指標在相關(guān)法規(guī)、控規(guī)中進行落實，通過市場化和政府相關(guān)政策保障實施。

　　專家們認為，城市生態(tài)規(guī)劃深入研究主要應注重三個方面，一是要專業(yè)化，城市生態(tài)無所不在，可以從研究的角度、實施的角度分領(lǐng)域，從資源利用、綠化建設(shè)、交通方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、清潔能源、環(huán)境保護等方面進行專業(yè)化研究；二是要規(guī)范化，城市生態(tài)規(guī)劃不納入法定規(guī)劃就沒有實施依據(jù)，城市生態(tài)規(guī)劃編制應逐步進行規(guī)范，所以城市生態(tài)規(guī)劃相關(guān)規(guī)范的研究應特別重視，包括規(guī)劃編制方法、技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)范等；三是大眾化，城市生態(tài)有專業(yè)性也有社會性，社會性就是大眾化，需要通過深入研究，并加強宣傳、教育，改變規(guī)劃編制和管理人員及居民的生態(tài)環(huán)境保護意識，使城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)理念深入大眾。
　　(城市生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)學術(shù)委員會秘書處供稿)