濕地列為“未利用地”保護艱難

　　據(jù)馬廣仁介紹，河北衡水湖地處我國較為缺水的華北地區(qū)，也是京南第一大淡水湖泊。保護好衡水湖濕地，可以儲存和凈化珍貴的淡水資源，不僅能夠維護緩解區(qū)域的水資源安全，還能為南水北調工程提供有效的支撐，為京津冀地區(qū)提供清潔、充足的淡水資源。

　　衡水湖濕地生物多樣性十分豐富，特別是鳥類資源最為突出，是眾多珍稀鳥類在華北平原中南部最理想的棲息地，是國際鳥類遷徙路線上重要的中轉站。在已觀測到的310種的鳥類當中，有國家一級保護鳥類7種，國家二級保護鳥類46種，水鳥116種。衡水湖保護區(qū)還是我國東亞—澳大利亞鸻鷸保護網(wǎng)絡的成員。加強衡水湖濕地的保護，對于我國履行鳥類保護相關國際協(xié)定和濕地公約以及保護區(qū)的生物多樣性都具有重大作用。

　　補水治污均需要制度保證

　　記者注意到，在衡水湖濕地保護發(fā)展的愿景中，兩個關鍵點無法繞開，一是補水，二是治污。

　　干旱缺水、蓄水量不足是目前大部分濕地面臨的窘境，衡水湖也不例外。水資源在華北地區(qū)非常緊缺，要想恢復和保護衡水湖濕地，需要大量的淡水資源，水從哪里來？又如何保證其供應？

　　“水靠引來”。河北省衡水市市長高宏志向記者表示，工程已做了精確測算，衡水湖濕地恢復大約需要增加絕對用水量1.2億立方米。“這1.2億立方是有充足保障的?！睋?jù)其介紹，衡水湖現(xiàn)在有三條上游的引水路線予以保證，其中東線黃河水是衡水湖的主要水源。

　　但記者也了解到，衡水湖濕地保護面臨的突出問題之一就是水源緊缺，并兼具水質型缺水，導致部分區(qū)域濕地退化，生物多樣性遭受嚴重威脅。多年來，僅有東湖每年一次引蓄黃河水，而32.5平方千米的西湖區(qū)由于無水可蓄，部分已被農民開墾種田，面臨濕地消失的危險。同時，45平方千米的滏陽新河灘地區(qū)域也由于長年不蓄水而出現(xiàn)嚴重退化。

　　有專家認為，濕地生態(tài)補水要作為一項濕地保護的法律制度固定下來，才會真正有保障。否則，隨著水資源的日益緊張，工農業(yè)生產(chǎn)、生活都會擠占生態(tài)用水。而我國目前還沒有出臺專門的濕地保護法律法規(guī)，生態(tài)補水制度也沒有建立起來。衡水湖濕地保護還面臨防污、治污等問題。衡水湖濕地可謂“離城市最近的濕地”，人們的生產(chǎn)生活對水質的影響非常密切。反過來，許多防污治污措施都難免涉及周邊居民的利益。衡水市認為，“減污必先減人。”

　　在過去的6年中，該市政府在衡水湖東湖取締了大面積的網(wǎng)箱、攔網(wǎng)、圍埝等人工水產(chǎn)養(yǎng)殖；取締了除巡護、救護艇外的所有燃油船只，代之以環(huán)保型電力或燃氣船。未來的濕地恢復與保護工程還會涉及工廠拆遷和古墓保護、人口向城市轉移等諸多問題。其中的許多矛盾，都需要建立一個濕地生態(tài)效益補償制度來解決。

　　用高宏志的話：湖區(qū)的很多老百姓為“這盆水”付出了很多。這一帶的老百姓，實際上形成了“湖區(qū)貧困帶”。貧困主要有三方面原因：一是恢復濕地后，耕地減少，享受不到國家的補貼政策，造成減收；二是因為保護湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境，湖區(qū)百姓在種、養(yǎng)殖上都受到很大限制。不僅一部分作物不能種，農村群眾致富的重要手段———養(yǎng)殖在該地區(qū)被嚴禁；三是傳統(tǒng)的“靠水吃水”也不能繼續(xù)。過去農民習慣人工攔網(wǎng)、圍堰養(yǎng)魚，但隨著養(yǎng)魚量增大，成為湖區(qū)主要污染源，對湖區(qū)造成了重大生態(tài)影響，2008年年初，市委市政府下決心將其徹底取締。這使老百姓傳統(tǒng)的收入也減少了。

　　政府雖然采取了一些緩解措施，但湖區(qū)老百姓生活困難問題沒有徹底解決。據(jù)統(tǒng)計，2008年年底，湖區(qū)農民人均純收入約1900元，衡水市人均純收入為3638元?！岸珖ツ晔?761元，河北省到了4795元，相比之下，差別更大。”高宏志說。

　　我國應有專門的生態(tài)用地

　　馬廣仁認為，沒有專門的法律法規(guī)，缺乏鼓勵濕地保護和限制無序開發(fā)的條款，是導致我國濕地面積減少和功能退化的主要原因。

　　記者了解到，我國土地法將土地分為農用地、建設用地和未利用地。由于濕地在國家土地規(guī)劃中不是專門的土地類型，被列為“未利用地”。濕地沒有被當作具有重要生態(tài)功能的土地對待，加上當前國家對耕地保護政策非常嚴格，部分地方在占用耕地占補平衡當中將濕地作為對象，加速了濕地的破壞速度。為此有關方面曾建議我國應單獨列出一種土地類型，即“生態(tài)用地”，予以保護。

　　馬廣仁說，眼下必須下大力氣推進濕地立法，用法規(guī)的形式搶救性地保護我國珍貴的濕地資源。目前全國已有8個省出臺了地方濕地條例。這些地方法規(guī)的出臺，對制約濕地資源的開發(fā)和鼓勵、合理利用濕地起到了積極作用，值得國家層面和其他省市借鑒?！澳壳拔覀円舱趨f(xié)調有關部門，爭取盡快將全國濕地保護條例上報國務院法制辦。”記者了解到，國家層面的濕地保護條例草案已有，目前正在征求國務院相關部門意見。

　　就盡快建立濕地生態(tài)效益補償制度，馬廣仁表示，濕地生態(tài)效益補償，就是要承認濕地具有重要的生態(tài)服務功能，要像對待森林生態(tài)效益補償一樣對待濕地的生態(tài)效益補償。為保護濕地的生態(tài)功能，限制和規(guī)范生活在濕地區(qū)域或周邊人們的生產(chǎn)生活方式，必然使其收入和生活水平受到一定影響。通過政策給予一定支持和補償，對濕地保護將產(chǎn)生重要影響，也將極大地解決我國濕地保護投入不足的問題。

　　此前記者采訪了解到，正因為我國濕地保護立法滯后，濕地生態(tài)效益補償?shù)葷竦乇Ｗo的關鍵法律制度沒有建立起來，致使?jié)竦乇Ｗo常常陷于窘境。

　　今天衡水湖湖區(qū)百姓的境況，是許多保護地及周邊居民的一個小小縮影?！氨Ｗo與發(fā)展”相生相伴、矛盾甚至對立。而要走出這一矛盾困局，公平的生態(tài)效益補償制度不可或缺。

　　正因此，2009年中央一號文件要求盡快啟動濕地生態(tài)效益補償試點。馬廣仁告訴記者，他們“正在聯(lián)合有關部門進行調研，爭取盡快拿出切實可行的辦法”。

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