地震一周年－NGO呼吁災后重建需關注邊緣地區(qū)群體

　　2009年5月6日，國際人道主義救援與扶貧機構香港樂施會（Oxfam Hong Kong）在京舉行專題會議，總結其一年來參與災區(qū)重建的工作經驗，呼吁社會各界關注邊緣地區(qū)群體，以可持續(xù)發(fā)展的視角共同支持災后重建。

　　總部設于香港的樂施會，是一個致力于消除貧困、以及與貧困有關的不公平現(xiàn)象的獨立機構，曾多次參與國際、國內重大災難緊急救援和災后重建。

　　過去一年里，樂施會已籌集超過1.42億元人民幣的資金，在四川、甘肅、陜西三省開展了19個重建項目，并和國務院扶貧辦簽訂協(xié)議，著手推開第二批重建項目。

可持續(xù)發(fā)展視角

　　授人以魚，不如授人以漁。

　　在樂施會“農村發(fā)展與災害管理”項目副經理余振威看來，“可持續(xù)發(fā)展”并不單單是指自然資源上的“可持續(xù)”，更是社會資源的“可持續(xù)”。

　　“不管是志愿者還是NGO，包括政府的各種項目，都會有離開和結束的一天?！睒肥袊靠偙O(jiān)廖洪濤告訴《財經》記者，他們在災區(qū)開展的各種生計項目，就是要向災區(qū)居民傳授技能，提高生產生活能力，從而避免其對外界援助的依賴。

　　例如在四川成都，樂施會與成都市婦聯(lián)合作，開展了“貧困母親愛心互助生豬養(yǎng)殖”項目，向128名婦女提供豬仔、飼料和技能培訓。她們的首批收益中，將有一部分留給下一批項目參與者?！巴ㄟ^這種方式實現(xiàn)愛心的傳遞。”樂施會四川重建團隊負責人翟凡說。

　　除生計上的可持續(xù)，更重要的是對災區(qū)居民自我組織、自我管理能力的培養(yǎng)。樂施會的項目注重“參與”。例如樂施會在四川劍閣縣張王鄉(xiāng)嘉陵村進行的公路建設項目，首先組織村民投票商定最急需的重建項目，然后組織村民參與項目設計，投工投勞進行項目施工，并鼓勵村民建立自我管理組織，監(jiān)督、驗收項目質量。

　　“NGO能起到的是一個催化作用。”余振威在接受《財經》記者采訪時表示，“我們離開后，希望留下的不是一段公路、一個水窖、幾頭豬仔，而是一個個可以持續(xù)發(fā)展的社區(qū)組織。村民可以在這里討論村務、配置資源，更有效地應對潛在危機?！?

　　樂施會呼吁，災后重建之路復雜而漫長，參與其中的社會力量需要共同探索推廣有效的重建模式，以幫助災區(qū)群眾盡早恢復正常生活。

關注邊緣地區(qū)群體

　　與大多數(shù)NGO不同的是，樂施會選擇了公眾視野以外的農村貧困社區(qū)開展重建項目。包括重建資源相對缺乏的四川省青川縣，為外界關注較少的甘肅省、陜西省部分重災縣。

　　廖洪濤介紹，通過這一年的實踐觀察，他發(fā)現(xiàn)在災區(qū)重建過程中，社會資源分配不均勻，社會各界尤其缺乏對貧困災區(qū)的關注。一方面，社會捐助的資金少有投向貧困農村社區(qū)，很多企業(yè)熱衷于捐建標志性建筑物；另一方面，NGO參與農村社區(qū)重建的空間和能力均不足。

　　廖洪濤坦言，如果中國NGO的法律地位能夠明晰，NGO參與重建的空間可能會更多一些。盡管如此，目前，NGO在農村救災層面空間仍舊很大，能力不足反成一大問題。要為發(fā)展贏得空間，NGO必須提高自己的能力，讓各級政府信服，知道這個組織可以提供積極性的幫助，而不是“幫倒忙”。

　　除了關注貧窮農村社區(qū)，樂施會呼吁社會力量要“更加關注少數(shù)民族地區(qū)的重建”，特別是重建中如何保持這些地區(qū)原有的民族文化和特色。

　　對于弱勢群體當中的婦女，樂施會也呼吁社會各界給予更多支持。