關(guān)于科學(xué)保護(hù)開發(fā)利用我國地下水資源的提案

案 由： 關(guān)于科學(xué)保護(hù)開發(fā)利用我國地下水資源的提案 　

審查意見：建議國務(wù)院交水利部研究辦理，國土資源部、環(huán)保部會(huì)同辦理

提案人： 駱沙鳴

主題詞： 資源 開發(fā)

提案形式： 個(gè)人

內(nèi) 容:
     我國水資源總量約28000億立方米，人均水資源占有量約為2300立方米，僅為世界人均水資源占有量的1/4。預(yù)計(jì)2030年，我國人口達(dá)16億，人均水資源占有量將達(dá)1760立方米(國際缺水警界線為1700立方米)。我國有近2/3城市是缺水城市，全國有96個(gè)城市發(fā)生地面沉降，沉速10-56mm/年，其中50個(gè)城市較為嚴(yán)重地發(fā)生地面沉降。如寧波由于過度集中開采地下水，形成"大漏斗"，政府最終只好關(guān)閉全部地下井。全國各地類似情況的省市為數(shù)不少，地下水資源過度開采隱患較大，地下水環(huán)境污染程度也日趨加重，并且有城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。地下水過度開采還可造成沿海地區(qū)的海水內(nèi)侵。地下水是水資源的重要組成部分，是生態(tài)與環(huán)境的重要要素。對(duì)如何更科學(xué)地保護(hù)開發(fā)利用我國地下水資源，特提出以下幾點(diǎn)建議：

    1.加強(qiáng)地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握地下水水質(zhì)水量變化。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政策科學(xué)決策提供公益性服務(wù)。

    2.加強(qiáng)地下水的水文地質(zhì)勘探工作。適時(shí)開展較高精度的地下水水文地質(zhì)勘探和地下水資源評(píng)價(jià)工作，開展各地氣帶調(diào)查等，完善各地下水文地質(zhì)勘察資料，為地下水文提供技術(shù)保障。

    3.國家環(huán)?？偩帧临Y源部應(yīng)對(duì)各地開展《地下水污染防治規(guī)劃編制工作》的情況進(jìn)行督查，各級(jí)環(huán)保部門能否對(duì)水監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)認(rèn)真分析，為地下水污染防治和地下水資源科學(xué)利用提供科學(xué)決策。防治地下水污染，保護(hù)地下水資源，舉辦地下水污染調(diào)查技術(shù)培訓(xùn)。做好相關(guān)工作的人力資源儲(chǔ)備，同時(shí)做好地下水與城市集中式飲用水源地監(jiān)測(cè)工作，確定不同級(jí)別的地下水污染防治區(qū)域，完善地下水污染監(jiān)察體系，建立防控技術(shù)與工程體系，實(shí)現(xiàn)地下水環(huán)境質(zhì)量改善和飲水安全。

    4.地表水、地下水均采用紅、黃、藍(lán)分區(qū)動(dòng)態(tài)管理。逐步在城市采用分質(zhì)供水。地下水作為重要戰(zhàn)略備用水源地位特殊，飲水安全尤為重要。督促各級(jí)政府盡快出臺(tái)當(dāng)?shù)亍兜叵滤芾硪?guī)定》。根據(jù)當(dāng)?shù)叵滤|(zhì)量現(xiàn)狀，含水層受污染的脆弱性，結(jié)合土地利用，污染源狀況，地下水使用功能，確定不同級(jí)別地下水污染防治區(qū)劃，制定相應(yīng)防污方案與措施，完善監(jiān)控體系，強(qiáng)化污染防治法制建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)地下水環(huán)境質(zhì)量改善和飲水安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

    5.調(diào)整地下水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮杠桿作用，促進(jìn)地下水合理開發(fā)和有效保護(hù)。

    6.各地新聞媒體應(yīng)多做相關(guān)電視公益廣告，提高市民"地下水荒"意識(shí)。自覺保護(hù)地下水資源不被污染和過度開采。

    7.建立干旱和緊急狀態(tài)水資源調(diào)度制度，保證重點(diǎn)缺水地區(qū)的用水需求。完善各地地下水保護(hù)規(guī)劃，對(duì)地表水與地下水統(tǒng)籌管理，保障水資源可持續(xù)利用。

    8.建議水政監(jiān)察隊(duì)伍統(tǒng)一著裝。加強(qiáng)地下水管理專業(yè)培訓(xùn)科學(xué)管理，改善執(zhí)法裝備，保障水政監(jiān)察隊(duì)伍的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保對(duì)地下水的監(jiān)管有力有效。在自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域不再新批地下水取水許可，逐步核減原批的地下水取水許可開采量。

    9.水資源統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的開發(fā)利用與保護(hù)及城市供排水和節(jié)約用水工作是在流域水資源規(guī)劃指導(dǎo)下的具體開發(fā)利用。應(yīng)進(jìn)一步完善各地地下水開發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃。以利更好地保護(hù)地下水資源。

    10.嚴(yán)禁盲目發(fā)展自備水源，可造成失管、失序，水資源浪費(fèi)與配置不合理?？茖W(xué)確定供水水源次序，先地表水，后地下水，先當(dāng)?shù)厮?，后過境水。將地下水作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備或城市第二水源在豐水期，將地表水處理達(dá)生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)后回灌到地下開發(fā)利用供水資源做為處理后回灌的用水，減少城市的沉降。

來 源:全國政協(xié)十一屆二次會(huì)議提案組

備注：