關于建議非遺保護立法的提案

案 由： 關于建議國家加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法的立法進程，全面落實對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護的提案 　

審查意見：建議國務院交文化部研究辦理

提案人： 屠 杰，陳聯(lián)合，陳方紅，饒曼妮，陳勵君，瞿弦和，浦 江，吳承業(yè)

主題詞： 法律

提案形式： 聯(lián)名

內(nèi) 容:
     我國對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護問題歷來十分重視。國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》，先后已經(jīng)審定發(fā)布了兩批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。國家對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡稱非遺）投入了大量資金加以有效的保護，各地建立了相應的非遺保護機構(gòu)，領導和落實對非遺的保護工作。關于《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》立法工作也已進入到了關鍵階段。
     在世界經(jīng)濟一體化和社會現(xiàn)代化進程飛速發(fā)展的今天，我國非遺保護面臨的形勢不容樂觀。中國作為一個歷史悠久，源遠流長的多民族國家，地域遼闊，人口眾多，除了擁有大量的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還擁有至今尚難以估量的大量非遺。非遺保護工作的態(tài)勢仍然顯得比較突出和嚴峻。
     一、一些依靠口傳心授方式傳承的非遺正在不斷消失，許多傳統(tǒng)技藝瀕臨滅絕，已到了人老藝衰，甚至人亡藝絕、后繼無人的地步。一些有歷史、文化價值的非遺珍貴實物與資料遭到毀棄或流失國外民族文化的安全性受到威脅。各地為發(fā)展經(jīng)濟，隨意濫用、過度開發(fā)非遺，造成建設性破壞，加上重大自然災害造成的損失，使非遺保護任務艱巨，困難重重。
     二、尚有不少非遺保護工作未能納入國家或地方的發(fā)展規(guī)劃，與非遺保護相關的一系列問題不能夠得到徹底解決，有關保護標準、目標管理，以及收集、整理、調(diào)查、記錄、建檔、展示、利用、培訓等各項工作相對薄弱，管理資金和管理人員相對不足，致使一些地方的非遺保護工作難以全面、科學、規(guī)范、有序地進行。
     三、非遺的屬性決定了它難以適應市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，其保護原則只能是"保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理"，必須先搶救和傳承，而后將非遺中能夠適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)開發(fā)的部分合理利用起來。一些地方片面和機械地理解"發(fā)展是硬道理"，提出對非遺實行所謂的"在發(fā)展中保護"、"產(chǎn)業(yè)化保護"和"市場化保護"的觀點。這種理論嚴重脫離實際，缺乏可操作性，實際上是對非遺保護意識淡薄，重申報、輕保護、重開發(fā)、輕管理，超負荷利用和破壞性開發(fā)，借繼承之名隨意變更非遺原貌，嚴重損害非遺的原真性，從而加速了非遺的消亡。
     四、各地適合我國非遺保護工作實際，具有整體性和有效性的保護工作機制尚待進一步地建立與健全，一些地方的黨委和政府對非遺保護工作的主導性尚待進一步發(fā)揮，非遺所屬權(quán)分割于政府不同部門實施所謂的對口管理，這與非遺保護工作的固有特點不相適應。沒有一個高效和統(tǒng)一的管理體制機制，必然使得一些地方的非遺保護工作效率低下，難以達到全面科學、規(guī)范有序的目標。
     五、非遺保護工作涉及面廣、專業(yè)性強、內(nèi)容紛繁，內(nèi)涵豐富，體現(xiàn)民族性、獨特性、多樣性，保護方式也必須與之相對應，既要保持其原生態(tài)，保持其自然衍變規(guī)律，又要不因其特有的脆弱性而導致消亡。然而目前相關的理論研究和政策研究相對滯后，對于非遺保護工作中遇到的一些重大問題，缺乏相應的理論指導和政策支撐，理論政策研究與非遺保護工作實踐存在脫節(jié)，使得非遺保護的立法工作迫在眉睫，只有在法律的保護下，非遺問題才能得到根本的解決。

     建議：

     1.國家加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法的立法進程，使非遺保護工作有法可依，全面落實對非遺的法律保護。非遺保護方式很多，而實施各種保護方式的基礎是立法保護，唯有立法保護才是根本性的保護；有了立法保護，才會使對非遺的行政保護、財政保護、產(chǎn)權(quán)保護、專家人才保證、專業(yè)技術(shù)保證、工作制度保證等方面得到根本保障。有了法律保障，對違反非遺保護法的一切行為，相關的人與事就能作出公正的，具有法律效應的處罰，卓有成效地遏制對非遺保護所造成的嚴重損害。
     2.建議各級黨委和政府要以科技發(fā)展觀為指導，采取踏實和科學的態(tài)度，制定與非遺保護工作相適應的，行之有效的政策和措施，把保護工作納入重要工作議程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃，納入文化事業(yè)發(fā)展綱要；特別是加強對非遺薄弱地區(qū)的督導，全面扎實地開展非遺普查，建好非遺名錄，形成科學有效的保護機制；加緊落實非遺保護工作的專項經(jīng)費，健全和提高非遺保護工作隊伍。各地在當前非遺保護工作中嚴重缺乏專業(yè)理論研究人才的情況下，要不拘一格地充分利用現(xiàn)有專業(yè)人才，培養(yǎng)和補進專業(yè)新人，并更緊密地與有關專家學者合作，力爭使非遺保護工作在學術(shù)上有新成果，在實踐上有新突破。要積極穩(wěn)妥地開展非遺保護宣傳、教育、普及工作，形成提高全民保護意識，自覺抵制對非遺超負荷利用和破壞性開發(fā)的良好局面。
     3.非遺保護工作是一項長期、艱巨、細致的工作，尋找與確定各類非遺的當代代表性傳承人和原生地是非遺普查工作的重點之一。建議各級文化部門和國家級非遺保護職能部門對已經(jīng)認定的國家級非遺項目代表性傳承人和原生地的傳習工作予以大力支持和督促指導，并采用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等各種方式全面記錄非遺的表現(xiàn)形式、技藝、技能等，建立起國家級非遺項目代表性傳承人、原生地的檔案和數(shù)據(jù)庫。對非遺項目代表性傳承人要關心、愛護，生活困難要給予適當補助。還有許多沒有申報的非遺項目，要盡快列入普查、收錄行列，使非遺保護工作向縱深發(fā)展。
     4.建議在條件成熟的情況下，建立"非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館"，或者在現(xiàn)成的國家和各省市博物館中開辟非遺展區(qū)，讓更多的人關注、并參與到非遺保護工作中。結(jié)合中國2010年上海世博會，將我國的非遺和當代傳承保護成就，以適當多樣的形式，向國內(nèi)外廣大參觀者進行規(guī)模性宣傳和巡回展出，充分展示一個歷史悠久，源遠流長的多民族文化大國的形象。

來 源:全國政協(xié)十一屆二次會議提案組

備注：