關于改革我國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的提案

案 由： 關于改革我國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的提案 　

審查意見：建議國務院交國家發(fā)改委研究辦理

提案人： 民盟中央

主題詞： 地區(qū)

提案形式： 黨派

內 容:
    新中國成立以來，我國區(qū)域規(guī)劃經歷了工業(yè)布局、地區(qū)產業(yè)布局、產業(yè)結構調整、可持續(xù)發(fā)展、培育區(qū)域特色經濟體系和企業(yè)集群等幾個階段。由于計劃經濟體制傳統(tǒng)思維根深蒂固，區(qū)域規(guī)劃雖然越來越受重視，但是在內容設置上仍然還有很多問題沒有解決。

    1.不同類型、不同層次的規(guī)劃內容交叉、沖突較多。目前，我國區(qū)域層面的規(guī)劃管理權分屬從中央到地方的不同部門，形成了從上到下的“縱向條條分割”和地區(qū)與地區(qū)之間的“橫向塊塊分割”的局面。各類規(guī)劃既各自獨立，又互相交織，矛盾較多；不同類型的區(qū)域規(guī)劃之間缺少必要的銜接和協調，規(guī)劃之間存在沖突；區(qū)域規(guī)劃與其他規(guī)劃內容交叉較多，極易造成區(qū)域規(guī)劃的實施執(zhí)行機構無所適從的局面。

    2.規(guī)劃內容隨心所欲，不符合地區(qū)長遠發(fā)展的實際需要。一是在計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌過程中，我國區(qū)域規(guī)劃依然延續(xù)無所不包的龐雜色彩，不同空間尺度甚至不同類型的區(qū)域規(guī)劃基本上都是“大而全”、“小而全”，缺少特色和針對性。二是區(qū)域規(guī)劃內容依然偏重彰顯地方政府政績的物質建設規(guī)劃，對如何確保人們在獲得教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務機會均等方面重視不夠。三是規(guī)劃內容重規(guī)劃方案本身，輕綜合協調和區(qū)域管治。由于綜合協調會涉及部門之間、地區(qū)之間的利益矛盾，以及國家利益、地方利益、集體利益與個人利益之間的矛盾，也會涉及經濟效益與社會效益、生態(tài)效益的矛盾，要做好綜合協調并不容易。

    建議：

    1．明確不同層次區(qū)域規(guī)劃的內容重點。借鑒世界一些國家區(qū)域規(guī)劃內容的層次劃分經驗，結合我國區(qū)域規(guī)劃特點，我國不同層次區(qū)域規(guī)劃內容的劃分應采取以下辦法：

    國家級區(qū)域規(guī)劃，由中央政府編制。主要負責全國性的交通基礎設施、跨流域調水以及中央財政安排的重大建設項目等。

    地方政府負責編制本管轄區(qū)內的區(qū)域規(guī)劃。其內容主要是本轄區(qū)的交通基礎設施、城鎮(zhèn)體系建設和布局、資源開發(fā)與利用、環(huán)境保護等。中央政府不再參與編制地方規(guī)劃，但可通過必要的法律、經濟和行政手段約束地方政府行為，規(guī)定地方政府規(guī)劃在什么領域、什么情況下，不能與中央政府相沖突，并在此基礎上，賦予地方政府特別是基層政府更大的規(guī)劃權限。

    2．根據政府可調控資源的管理與調控方式，調整區(qū)域規(guī)劃內容。

    在產業(yè)發(fā)展和布局方面，弱化對產業(yè)行業(yè)的靜態(tài)具體目標規(guī)劃，突出對提升區(qū)域競爭力的動態(tài)路徑謀劃和多方案的比較評估，并重點提出地區(qū)產業(yè)結構調整和布局的指導性設想，建議多使用“不允許”和“鼓勵”的方式制定產業(yè)政策。

    在基礎設施的發(fā)展和布局方面，重點要從體現生產力的總體布局設想出發(fā)，通過建設基礎設施和采取經濟手段加以引導，提出基礎設施建設的具體方案以及分區(qū)建設途徑。

    在環(huán)境保護方面，要拓寬領域，將傳統(tǒng)的被動的環(huán)境保護規(guī)劃，拓展和擴充為積極的生態(tài)保護規(guī)劃，強調按照自然生態(tài)環(huán)境要求對區(qū)域空間的管治和協調。

    在資源開發(fā)利用方面，由側重于資源供需的分析和開發(fā)方向及措施分析，向強化資源管理內容轉變。

    3.適應政府職能轉變，應更加重視非物質發(fā)展規(guī)劃的內容。一方面，強化人民生活質量的內容，可適當增加就業(yè)、老齡化、住房保障、科技文化教育、社會福利、娛樂休閑等事項；另一方面，重視對文化和歷史的保護與利用，在開發(fā)建設中注重提高包括文化、地方性以及歷史傳統(tǒng)的挖掘和保護。
 

來 源:全國政協十一屆二次會議提案組

備注：