建設生態(tài)文明 加強滇西北生物多樣性保護

　　生物多樣性是人類社會賴以生存和發(fā)展的基礎，也是衡量一個地區(qū)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明程度的重要標志。黨的十七大首次提出建設生態(tài)文明，充分體現(xiàn)了我們黨對客觀自然規(guī)律發(fā)展趨勢的科學判斷和對人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握，是中國特色社會主義理論體系的創(chuàng)新發(fā)展，是黨執(zhí)政興國理念的深化提高，也對我們貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設小康社會目標提出了更高要求。滇西北是我國乃至世界生物多樣性最豐富和最獨特的地區(qū)，但又是生態(tài)環(huán)境十分脆弱、經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的地區(qū)，同時面臨著加快發(fā)展和加強保護的雙重壓力。只有認真處理好保護與發(fā)展的關系，實現(xiàn)在保護中開發(fā)，在開發(fā)中更好地保護，才能保障最廣大人民群眾的根本利益，實現(xiàn)優(yōu)勢資源的可持續(xù)利用和人與自然的和諧發(fā)展，為云南、為中國、為人類社會的進步和發(fā)展，保留下一個珍貴的綠色寶庫。

　　滇西北加強生物多樣性保護意義重大

　　(一)保護生物多樣性是人類對大自然認識的升華，也是人類文明發(fā)展的必然要求

　　20世紀90年代以來，生物多樣性保護受到各國政府和世界人民的廣泛關注，成為全球環(huán)境保護的熱點問題之一。“保護環(huán)境、保護生物多樣性、保護我們賴以生存的生物圈”，已經(jīng)成為全人類的共同認識。1992年6月5日，國際《生物多樣性公約》在巴西的里約熱內(nèi)盧通過，宣告了一場全球性生物多樣性保護的重大戰(zhàn)役全面打響。經(jīng)過全國人大常委會批準，中國政府作為這一公約的簽約國，已經(jīng)將生物多樣性保護列為中國21世紀議程的重要內(nèi)容，保護工作日益得到重視和加強。

　　馬克思和恩格斯早就指出:人們會重新感受到，而且也認識到人與自然是一致的，那種把精神和物質(zhì)、人類和自然對立起來的觀點是反自然的、荒謬的。歷史發(fā)展到今天，人們越來越清楚地認識到，人與自然不是主仆關系，不是對抗關系，而是一種協(xié)調(diào)發(fā)展、利益攸關的關系，保護自然就是保護人類自己。在這種認識基礎上提出的生態(tài)文明，是對工業(yè)文明的升華和發(fā)展，代表了一種更為高級的人類文明新形態(tài)。如果生態(tài)系統(tǒng)不能持續(xù)提供人類賴以生存的清潔的空氣和水等環(huán)境資源要素，物質(zhì)文明的持續(xù)發(fā)展就會失去載體和基礎，進而整個人類文明都會受到嚴重威脅。良好的生態(tài)環(huán)境，能夠持續(xù)地為經(jīng)濟發(fā)展提供自然資源，為社會的進步發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　滇西北豐富的生物多樣性是巨大的基因庫，包含了大量具有重大經(jīng)濟價值的物種和種質(zhì)資源，是國家戰(zhàn)略資源的重要組成部分，蘊藏了巨大的開發(fā)潛力。今天，我們?yōu)閲?、為人類保護滇西北特有的生物多樣性，明天，我們就能夠以此為基點，創(chuàng)造出在國際上獨具特色的經(jīng)濟多樣性、景觀多樣性及文化多樣性，讓滇西北的特有生物資源造福當代、造福子孫、造福全人類。

　　(二)滇西北物種豐富而獨特，是具有全球意義的生物資源寶庫

　　滇西北位于地理氣候差異十分顯著的東亞季風區(qū)、青藏高原區(qū)、南亞和東南亞熱帶季風區(qū)等三大區(qū)域的結合部，不同區(qū)系的生物類群在此交錯分布，加之特殊的地質(zhì)地貌、復雜多樣的氣候類型與縱橫交錯的河網(wǎng)水系，使這一地區(qū)發(fā)育形成了在北半球除沙漠和海洋以外的各類生態(tài)系統(tǒng)類型，成為全球生物物種的高度富集區(qū)，被稱為世界級的生物基因庫，是中國和世界生物物種最為豐富的地區(qū)之一。

　　滇西北地處金沙江、瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江4條亞洲著名大江的上游地區(qū)，縱向嶺谷地形及山高谷深的地勢，使其成為中國內(nèi)陸生態(tài)安全的重要屏障，對于防御生物入侵有著重要意義。滇西北的生物多樣性對長江下游和周邊鄰國的生態(tài)安全均具有十分重要的意義。

　　滇西北的生物多樣性，最有價值和最具有國際意義的一點，在于其全球范圍的獨有性。這是我們面向全國、面向世界進行開放性研究，在保護與開發(fā)方面開展廣泛合作的重要基礎，也是今后滇西北創(chuàng)新發(fā)展模式、培育生物產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)立國際品牌的堅實基礎。

　　滇西北生物多樣性保護取得明顯成效

　　第一，各級政府高度重視，增加了保護資金投入。早在1991年，云南省就成立了野生動植物保護管理委員會。1994年，在全國率先成立了云南省生物多樣性保護委員會并開展工作。近年來，云南省委、省政府按照科學發(fā)展觀的要求，進一步確立“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施“七彩云南保護行動”，大大促進了生物多樣性的保護工作。近5年來，全省用于保護區(qū)建設和生態(tài)環(huán)境建設的投入逐年增加，直接和間接投入的資金近百億元。其中，相當部分直接投入滇西北地區(qū)，其他投資也直接或間接對滇西北生物多樣性保護產(chǎn)生了重要影響。

　　第二，頒布了一批法規(guī)和規(guī)章，加大了執(zhí)法力度。近年來，先后頒布了《云南省環(huán)境保護條例》、《云南省自然保護區(qū)管理條例》等40多部地方法規(guī)和規(guī)章，發(fā)布了《中共云南省委、云南省人民政府關于加強環(huán)境保護工作的決定》、《云南省生物多樣性保護工程規(guī)劃》等文件。各級執(zhí)法部門加大了生物多樣性保護執(zhí)法力度，據(jù)不完全統(tǒng)計，全省近20年來共查處破壞野生動植物和自然保護區(qū)資源的各類案件兩萬多起，對3.5萬余名違法犯罪分子進行了處理，為國家挽回經(jīng)濟損失3億多元。同時，加強了建設項目的環(huán)境管理，有效地保護了生物多樣性。
　　第三，自然保護區(qū)建設得到加強，保護網(wǎng)絡初步形成。滇西北地區(qū)先后建立了3個國家級和10個省級自然保護區(qū)，4個國家級和5個省級風景名勝區(qū)。初步形成了以自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界遺產(chǎn)地、高原濕地、國家公園等為主要形式的生物多樣性保護網(wǎng)絡。滇西北主要生態(tài)系統(tǒng)類型和絕大多數(shù)的國家保護動植物得到有效保護。

　　第四，完善了科技信息支撐，建立了基礎研究平臺。云南省先后多次在滇西北進行了不同規(guī)模的珍稀瀕危動植物調(diào)查，對部分珍稀瀕危植物遺傳多樣性及瀕危機制開展了研究并提出相應保護措施。建立了一批瀕危野生生物種群生態(tài)監(jiān)測站點、野生動物收容拯救中心和馴養(yǎng)繁育中心，開展了動植物繁育和行為學方面的研究。云南省政府與中國科學院合作共建的“西南生物多樣性實驗室”和“中國西南野生生物種質(zhì)資源庫”，形成了生物多樣性保護和持續(xù)利用的高級研究平臺。

　　第五，不斷強化宣傳教育，積極倡導公眾參與。在環(huán)境保護重大決策方面，主動聽取不同部門、不同領域和社會各界的意見、建議。充分發(fā)揮民間組織和環(huán)保志愿者隊伍的作用，提高了政府部門與民間組織的互信協(xié)作程度。

　　第六，對外交流逐步擴大，國際合作廣泛開展。近年來，云南省與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界銀行、全球環(huán)境基金會等國際機構、國際雙邊組織和民間組織開展了廣泛的合作。與英國國際發(fā)展部合作實施“云南環(huán)境發(fā)展與扶貧”項目，與荷蘭政府合作開展

　　“森林保護與社區(qū)發(fā)展”項目，與亞行合作實施“大湄公河次區(qū)域生物多樣性保護廊道建設”、“大湄公河環(huán)境績效評估”項目，爭取瑞典國際合作開發(fā)署技術援助，實施了“云南環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力建設”項目。

　　滇西北生態(tài)保護任務繁重

　　滇西北生態(tài)環(huán)境十分脆弱。一是滇西北物種豐富，但多數(shù)物種種群數(shù)量少，許多物種分布空間非常有限，生態(tài)適應能力低，對于外界干擾非常敏感，遇到自然災害和人為破壞，很容易陷入瀕危境地甚至滅絕。二是特殊的地形地貌、復雜的氣候環(huán)境，尤其是高海拔、氣候冷涼，山高坡陡、土地貧瘠等因素，導致滇西北生態(tài)植被恢復和演替過程非常緩慢，而且一旦破壞，極難恢復。珍稀瀕危物種快速喪失的巨大危機，使滇西北生物多樣性保護顯得尤為迫切，保護任務也格外繁重而且艱巨。

　　滇西北資源開發(fā)與生態(tài)保護的矛盾較為突出。滇西北是國家水電和礦產(chǎn)等重要戰(zhàn)略資源的供應基地。全省水能可開發(fā)裝機容量9570萬千瓦，占全國1/4，其中56％集中在滇西北所處的“三江”上游。滇西北還是我國西部有色金屬資源集中區(qū)——“三江”成礦帶的腹心地帶，礦產(chǎn)資源極其豐富，開發(fā)潛力十分巨大。我們必須正確處理環(huán)境約束與發(fā)展需求之間的關系，在有效保護生態(tài)環(huán)境的條件下，合理有序地開發(fā)滇西北地區(qū)的自然資源，盡最大努力減少對生物多樣性生存和延續(xù)的影響。

　　滇西北少數(shù)民族眾多，貧困面大，生產(chǎn)力水平低，生物多樣性保護任務格外艱巨。滇西北地區(qū)的藏族、白族、納西族、彝族、普米族、傈僳族、怒族、獨龍族等十多個世居少數(shù)民族占總人口的41.8％。由于山高水深、交通不便、土地貧瘠、耕地稀少，加之科技普及程度低，市場經(jīng)濟發(fā)育不足，廣大群眾的生產(chǎn)生活方式比較落后，貧困人口在總人口中還占有很大比重。繼續(xù)維持長期延續(xù)下來的落后生產(chǎn)方式和粗放發(fā)展模式，不僅會危害生物多樣性的保護，而且最終將破壞我們賴以生存和發(fā)展的基礎。因此，如何處理好當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與生物多樣性保護的關系，是各級政府必須解決的一項重大課題。

　　推動生物多樣性保護實現(xiàn)三個轉變

　　我們的保護思路是以黨的十七大和省八次黨代會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立生態(tài)文明觀念，堅持“生態(tài)立省，環(huán)境優(yōu)先”，堅持以人為本，促進人與自然和諧，堅持全面規(guī)劃、科學管理、積極保護、合理利用，堅持體制、機制和科技創(chuàng)新，堅持在發(fā)展中解決環(huán)境問題，突出生物物種多樣性、生物遺傳基因多樣性和生態(tài)系統(tǒng)類型多樣性三大保護重點，全面實施“七彩云南保護行動”，加快推進十大保護工程，進一步提高保護水平，促進生物資源可持續(xù)利用，鞏固云南省在國內(nèi)外生物多樣性保護中的突出優(yōu)勢地位，促進滇西北地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　我們的保護目標是到2012年，生物多樣性保護體系初步完善，保護能力得到加強，保護區(qū)面積達到區(qū)域總面積的13％左右，森林覆蓋率達到60％左右，18個縣(市、區(qū))主要城鎮(zhèn)配套污水處理廠和垃圾填埋場均建成并投入使用，污水集中處理率達到70％以上，5個州市跨界地表水斷面水質(zhì)達到水環(huán)境功能規(guī)定的要求，二氧化硫、化學需氧量嚴格控制在省政府下達的總量指標之內(nèi)。到2020年，基本形成結構科學、布局合理、功能完備、管理高效的生物多樣性保護體系，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，生物多樣性可持續(xù)利用能力明顯提高。

　　在保護對象上，突出保護好滇西北最珍稀、最獨特的生物物種、生物遺傳基因和生態(tài)系統(tǒng)類型。一是通過完善就地保護、遷地保護、離體保護相結合的生物多樣性保護體系和保護網(wǎng)絡，防止生態(tài)環(huán)境破壞、物種絕跡和生態(tài)功能退化。二是以各類保護區(qū)和其他野生動植物主要原生地、棲息地、遷徙地以及有特殊保護價值的區(qū)域為核心，努力維護現(xiàn)有各類生態(tài)系統(tǒng)的功能，恢復退化生態(tài)系統(tǒng)的功能，切實保護好生態(tài)系統(tǒng)多樣性。三是通過積極搶救保護珍稀瀕危物種，加強特有物種保護，有針對性地開展就地、近地和遷地保護，保護好生物物種多樣性；加強動植物胚胎、體細胞、生殖細胞、基因庫等離體保護工作，保護好遺傳基因多樣性。

　　在保護措施上，我們要以實施“七彩云南保護行動”為契機，針對滇西北特點，盡快制定滇西北生物多樣性保護工程規(guī)劃和滇西北生物多樣性保護條例，建立健全以各類保護區(qū)保護地為核心的保護體系、生物多樣性保護法規(guī)和政策支撐體系等，認真實施生態(tài)文明示范縣建設工程、生態(tài)補償機制試點工程等，提高滇西北生物多樣性保護的能力、水平和實效。

　　滇西北生物多樣性保護工作，必須根據(jù)新的形勢和新的要求，樹立新的觀念、采用新的辦法和建立新的機制，努力實現(xiàn)3個轉變:一是保護方式要從單純以政府為主向政府主導、全社會參與的多元化開放式保護轉變。二是保護手段要從依靠行政辦法保護為主，向綜合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政手段轉變。三是保護工作機制要從各部門條塊分割，向政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門與州市聯(lián)動保護轉變。要在省政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)領導下，形成分工明確、責任落實、上下協(xié)調(diào)、務實高效的新型工作機制。

　　開創(chuàng)生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展新局面

　　(一)提高認識，進一步加強對生態(tài)環(huán)境保護和生物多樣性保護的組織領導

　　我們要站在全省經(jīng)濟社會發(fā)展和國家生態(tài)安全的高度，統(tǒng)一思想認識，增強生物多樣性保護意識，樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀。一是健全領導機構。充實和加強云南省生物多樣性保護委員會，明確職能。建立聯(lián)席會議制度，對規(guī)劃、項目、資金等重大問題進行研究協(xié)調(diào)；建立會商制度，加強省級部門與州(市)縣的上下溝通和聯(lián)系；建立專家咨詢制度。二是明確保護責任和保護主體，使保護工作真正落到實處。各級政府主要領導和相關部門負責人是本行政區(qū)域和本部門生物多樣性保護工作的第一責任人，必須把生物多樣性保護列入重要議事日程，作為一項重點工作和經(jīng)常性工作來抓，與經(jīng)濟社會發(fā)展和精神文明建設同時規(guī)劃部署、同時檢查落實、同時考核總結，確保各項保護措施的落實和目標任務的實現(xiàn)。三是完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實施保護的管理體制。由林業(yè)部門牽頭，負責實施生物多樣性保護工作，負責籌集和管理滇西北生物多樣性保護專項資金；環(huán)保部門要強化執(zhí)法監(jiān)督，確保滇西北生物多樣性保護的各項措施取得實效；建設、國土等有關部門要加強協(xié)調(diào)，各負其責，通力合作，共同做好保護工作。

　　(二)健全和完善保護法規(guī)和政策，建立生物多樣性保護的政策法規(guī)保障體系

　　依法行政是加強生物多樣性保護與管理的有效手段和必然要求。國家頒布實施了一系列涉及生物多樣性保護的法律法規(guī)，環(huán)境法律體系正在逐步完善，最近國家環(huán)保總局出臺了《全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要》，對自然保護區(qū)和生物多樣性保護做了更為明細的規(guī)定。我們要進一步貫徹落實國家相關法

　　律法規(guī)，健全地方法規(guī)，盡快出臺滇西北生物多樣性保護條例，制定配套實施細則和政策措施，形成較為完善的政策法規(guī)保障體系。根據(jù)滇西北野生動植物種類、分布情況，盡快制定和實施與國家主體功能區(qū)規(guī)劃和云南省主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接的滇西北生物多樣性保護規(guī)劃和行動計劃。全面推行規(guī)劃環(huán)評制度，嚴格項目環(huán)評，統(tǒng)籌兼顧區(qū)域生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境容量和生態(tài)功能，從規(guī)劃和建設源頭保護生物多樣性。

　　(三)以各類保護區(qū)為重點，構建全方位、多層次的生物多樣性保護體系

　　各類保護區(qū)是生物多樣性保護的核心區(qū)域，在保護區(qū)對生物多樣性實行就地保護是最有效的方法。要進一步加大各級自然保護區(qū)、自然遺產(chǎn)地、濕地、國家公園、森林公園、風景名勝區(qū)的基礎設施建設力度，建立健全管理機構，努力提高管理水平。對地處江河沿岸、湖泊、濕地、河谷和人口密集區(qū)等影響生態(tài)安全的生態(tài)功能退化區(qū)，要及時制定保護規(guī)劃，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。對重點生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)，要采取強制性措施，把生物多樣性損失減少到最低限度。對生態(tài)良好地區(qū)要實施積極保護，樹立一批經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的樣板。加快保護機制創(chuàng)新，探索國家公園的地方立法，研究建立標準，積極為全省國家公園建設、立法和規(guī)范先行先試。進一步建設梅里雪山、老君山、丙中洛等國家公園，促進規(guī)范發(fā)展，努力形成保護與開發(fā)相協(xié)調(diào)的良好格局。

　　繼續(xù)加強執(zhí)法隊伍建設，完善職能，強化聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊破壞生物多樣性的違法行為。禁止非法獵捕國家和省重點保護的野生動物，禁止非法采集、采挖國家和省重點保護的野生植物，嚴格限制在國家和省重點保護的野生動物主要生息繁衍地使用污染環(huán)境的農(nóng)藥化肥。全力阻止有害物種入侵，任何個人和單位不得擅自引入外來物種，同時，要防止以對外貿(mào)易、國際交流合作、出境人員攜帶、郵寄等形式造成珍稀物種資源流失。

　　編制滇西北禁止發(fā)展、限制發(fā)展和退出產(chǎn)業(yè)目錄，引導和規(guī)范社會投資，探索建立產(chǎn)業(yè)退出機制。綜合運用法律、行政和經(jīng)濟手段，禁止發(fā)展對生物多樣性危害大、威脅生態(tài)安全和超過環(huán)境承載力的產(chǎn)業(yè)和項目，限期淘汰資源消耗大和環(huán)境代價高的產(chǎn)業(yè)和項目。特別要加強對交通、礦產(chǎn)、土地、旅游、水能和生物資源開發(fā)建設項目的監(jiān)督管理，嚴格項目審批，完善監(jiān)察和審計，堅決杜絕非法侵占生物多樣性重要保護地的行為。重點防范不合理的開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境和自然景觀的破壞，嚴禁任何企業(yè)、機構和個人進入自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)開展各類生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　(四)進一步改善環(huán)境質(zhì)量、擴大環(huán)境容量，提高環(huán)境對人口和經(jīng)濟社會發(fā)展的承載力

　　一是加強分類指導。按照保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，對不同區(qū)域分類實行重點開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)。在禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)，不得進行與生態(tài)功能保護無關的生產(chǎn)和開發(fā)活動；在限制開發(fā)區(qū)內(nèi)，要嚴格限制土地開發(fā)和對生態(tài)環(huán)境影響較大的工業(yè)項目；在優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)，要采取有效措施減少各類開發(fā)建設和生產(chǎn)活動對生態(tài)環(huán)境的負面影響；在重點開發(fā)區(qū)內(nèi)，也必須嚴格環(huán)境準入制度，不得建設高污染、高消耗、低效益的項目。二是加大生態(tài)建設力度。繼續(xù)實施退耕還林還草工程，減少水土流失，提高森林覆蓋率，恢復生態(tài)系統(tǒng)功能，擴大環(huán)境容量。加強天然林保護、封山育林等措施。積極推進滇西北自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、重要野生動植物分布區(qū)和遷徙地的退化生態(tài)系統(tǒng)恢復工作。三是加強環(huán)境污染防治。嚴格實行重點水污染物排放總量控制計劃和實施方案，采取最嚴格的措施保護水環(huán)境，堅決取締各類保護區(qū)、保護濕地內(nèi)的工業(yè)企業(yè)排污，千方百計穩(wěn)定和改善水環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)清理整頓違法排污企業(yè)，加大對各類工業(yè)集中區(qū)的環(huán)境監(jiān)管。進一步改善城鎮(zhèn)環(huán)境，全面實行城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治定量考核制度，加快城市污水集中處理、生活垃圾無害化處理等環(huán)境基礎設施建設。開展土壤污染狀況調(diào)查，對嚴重污染耕地進行綜合治理；加大農(nóng)村生活廢水、垃圾和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染的綜合整治力度，解決農(nóng)村飲用水源污染問題；采取嚴格措施，防止工業(yè)污染向農(nóng)村轉移、城市污染向郊縣轉移。四是采取綜合措施。加大城鄉(xiāng)污染治理和環(huán)境保護力度，強化節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推行清潔生產(chǎn)，廣泛實施環(huán)境管理體系標準認證，積極進行生態(tài)創(chuàng)建工作和綠色創(chuàng)建活動。

　　(五)把握滇西北在全省經(jīng)濟發(fā)展中的分工，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

　　獨特而豐富的生物多樣性是滇西北地區(qū)最具特色和最有潛力的競爭優(yōu)勢，也是最現(xiàn)實的生產(chǎn)力。滇西北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展要從這一特色出發(fā)，準確把握在全省經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略分工，走差異化發(fā)展道路，避免與其他區(qū)域的產(chǎn)業(yè)趨同，爭取成為全省優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境的典范、率先轉變發(fā)展方式的典范和領先培育特色產(chǎn)業(yè)的典范，努力構建與自然環(huán)境承載力相適應的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。一是合理引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，按照生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的思路，進一步調(diào)整生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化資源配置，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。二是推動滇西北水電、礦業(yè)、旅游三大支柱產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化、無污染或少污染方向發(fā)展。在水電資源開發(fā)和水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要把生態(tài)環(huán)境保護和移民安置放在重要位置，進一步做好水電流域開發(fā)規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評。在開發(fā)建設和項目實施中，尤其要突出水生生物多樣性保護和庫區(qū)生物多樣性保護，把水電建成名符其實的清潔能源產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)礦產(chǎn)資源的分布情況和生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，編制滇西北礦產(chǎn)資源開發(fā)專項規(guī)劃。嚴格限制設置探礦權和采礦權，推進礦產(chǎn)資源整合。積極有序發(fā)展生態(tài)旅游。

　　(六)多渠道加大保護投入，建立生態(tài)補償機制，形成保護的長效機制

　　一是增加政府投入。要整合各方資金，力爭“十一五”期間在生態(tài)保護、環(huán)境治理、水能礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償、新能源利用和科研等方面投入70億元左右，用于滇西北環(huán)境保護和生態(tài)建設，促進生物多樣性保護。二是引導社會投入。由政府投入一定資金，引導和籌集社會各方投入，盡快建立滇西北生物多樣性保護專項資金，用于保護能力建設和規(guī)劃制定、科學研究、試驗示范、宣傳教育等領域。鼓勵企業(yè)支持滇西北生物多樣性保護。抓緊建立能夠反映資源代價和污染治理成本的排污價格和收費機制，鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎設施的建設和運營。同時，要通過國際合作項目，爭取國外資金援助。三是逐步建立完善區(qū)域生態(tài)補償機制。開展自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、重大資源開發(fā)項目、城市水源地保護等4個領域的生態(tài)補償試點工作。在深入研究基礎上，探索建立資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境綜合治理補償制度，向資源型開發(fā)企業(yè)收取生態(tài)環(huán)境綜合治理補償費。四是積極利用國際碳匯機制獲取保護資金。按照清潔發(fā)展機制的申報要求，組織實施或幫助企業(yè)開展造林、清潔能源等碳匯項目。

　　(七)依靠科技人才，為生物多樣性保護提供有力的支撐

　　一是強化科技創(chuàng)新。加快先進適用保護技術成果轉化和推廣運用，不斷提高保護工作的科技含量。二是引進培養(yǎng)一批專業(yè)技術和管理人才。三是積極開展基礎和應用研究。充分發(fā)揮科研院所、大專院校、企業(yè)社團的作用，依托現(xiàn)代科技，加強珍稀瀕危物種和特有物種保護及利用研究，為全省經(jīng)濟社會的發(fā)展發(fā)揮更大的作用。加強研究基礎設施建設。

　　(八)廣泛開展宣傳教育活動，形成全社會共同參與保護的良好局面

　　一是積極營造全社會參與的良好氛圍，使生物多樣性保護工作深入人心。二是調(diào)動社會各方力量參與生物多樣性保護工作。三是把握正確的輿論導向。及時宣傳報道生物多樣性保護政策措施、經(jīng)驗成果、典型事例，擴大環(huán)境信息公開范圍，健全社會監(jiān)督機制。

　　(作者系中共云南省委副書記、省長)