西藏：構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障

　　西藏自治區(qū)政府日前下發(fā)國務(wù)院《決定》實(shí)施意見(見本報(bào)今日二版)。“意見”提出，到2010年底，全區(qū)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量努力控制在國家規(guī)定指標(biāo)內(nèi)。全區(qū)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，基本解決農(nóng)牧區(qū)飲水安全問題；工業(yè)企業(yè)污染源基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，城鎮(zhèn)生活污染得到有效控制，危險(xiǎn)廢物處置率顯著提高，重點(diǎn)城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量得到保持和改善；人為破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為得到有效遏制，草地退化趨勢(shì)有所控制，沙漠化防治、水土流失治理和生態(tài)修復(fù)面積有所增加，重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能開始恢復(fù)。

　　“意見”提出，要強(qiáng)化環(huán)境與發(fā)展綜合決策，根據(jù)不同區(qū)域生態(tài)功能定位，形成各具特色的發(fā)展格局；按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力推行清潔生產(chǎn)并依法強(qiáng)制審核。有序發(fā)展再生資源回收利用市場，推進(jìn)廢舊物資回收；立足于增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，構(gòu)建西藏高原國家生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和退化生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與重建，維護(hù)重要生態(tài)功能。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)、草原、土地、森林、濕地、淡水、物種等重要自然資源開發(fā)和旅游資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。城市規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)注重自然和生態(tài)條件，盡可能保留自然資源及自然遺產(chǎn)；加強(qiáng)水源保護(hù)，保障人民群眾飲水安全；強(qiáng)化污染防治，加強(qiáng)城鎮(zhèn)及流域環(huán)境保護(hù)。
 
　　“意見”指出，要建立和完善環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。積極推行規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)環(huán)境有重要影響的建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行“一票否決”。實(shí)施污染物總量控制和排污許可證制度，依法淘汰落后的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和設(shè)備，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境且治理無望的企業(yè)；完善環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制和財(cái)稅政策。引導(dǎo)社會(huì)資金投入，逐步完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)保投融資機(jī)制；健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，定期發(fā)布環(huán)境信息。
 
　　“意見”強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要“親自抓、負(fù)總責(zé)”。逐步推行各級(jí)政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，將環(huán)境保護(hù)作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)要實(shí)行環(huán)保“一票否決”制。建立問責(zé)制，對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境事故或環(huán)境違法問題處理不力、采取地方保護(hù)干擾環(huán)境執(zhí)法的，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門的責(zé)任。建立環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)決策機(jī)制，完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)制。自治區(qū)環(huán)保行政主管部門要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，各級(jí)環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)管制度，有關(guān)部門要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)和資源管理工作。 
　　 
　　編者按西藏地處西南邊陲，自然條件差，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，環(huán)境保護(hù)面臨巨大壓力。這一“意見”的發(fā)布，有利于構(gòu)建西藏高原國家生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià)體系，有利于將西部大開發(fā)戰(zhàn)略建立在科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)之上，為推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。