京杭大運(yùn)河重生九道關(guān)

　　京杭大運(yùn)河是世界上開(kāi)鑿最早、沿線(xiàn)最長(zhǎng)的一條人工運(yùn)河：她曾經(jīng)是江南各地貨物北上的必經(jīng)之路，是沿線(xiàn)各城市商業(yè)發(fā)展的依靠，也是我國(guó)南北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要紐帶。然而，千百年后的今天，污染、破壞性開(kāi)發(fā)、管理散亂已經(jīng)成了她的新特征。
　　昨天下午，全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議舉行“京杭大運(yùn)河保護(hù)與申遺”記者會(huì)，劉楓、劉慶柱、單霽翔、舒乙四位全國(guó)政協(xié)委員為大運(yùn)河的保護(hù)和申遺開(kāi)出了“處方”。

　　1、長(zhǎng)期未能引起重視

　　眾所周知，萬(wàn)里長(zhǎng)城和京杭大運(yùn)河，是古代中國(guó)人民創(chuàng)造的兩項(xiàng)偉大工程，是中國(guó)人民對(duì)人類(lèi)文明的重大貢獻(xiàn)。在長(zhǎng)城已成為世界文化遺產(chǎn)并得到初步有效保護(hù)的今天，“大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)長(zhǎng)期未引起應(yīng)有的重視?！比珖?guó)政協(xié)委員、國(guó)家文物局局長(zhǎng)單霽翔昨天表示，進(jìn)入21世紀(jì)以后，大運(yùn)河的保護(hù)才得到了社會(huì)越來(lái)越廣泛的關(guān)注。
　　全國(guó)政協(xié)委員、文史與學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任劉楓在昨天上午的全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議全體大會(huì)上發(fā)言表示，雖然國(guó)務(wù)院已將京杭大運(yùn)河公布為第六批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，國(guó)家文物局也已將大運(yùn)河列入重設(shè)的《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》，沿河不少地方也正在對(duì)運(yùn)河實(shí)施保護(hù)和利用的綜合整治工程，但是，保護(hù)和申遺工作任務(wù)十分繁重，面臨問(wèn)題也不少。
　　這其中第一要提到的問(wèn)題就是，對(duì)保護(hù)和申遺工作的重要意義認(rèn)識(shí)不足，尚未引起國(guó)家層面和沿河各地的足夠重視。

　　2、缺乏保護(hù)方案

　　京杭大運(yùn)河南北長(zhǎng)1700多公里，經(jīng)北京、天津、河北、山東、江蘇、浙江６個(gè)省市，以及18個(gè)市區(qū)，如此大的一個(gè)范圍和區(qū)域，“大運(yùn)河上究竟家底是什么，文化遺產(chǎn)的數(shù)量是什么，目前并沒(méi)有很清晰的調(diào)查。”單霽翔說(shuō)。文化遺產(chǎn)家底不清，缺乏保護(hù)方案成為保護(hù)和申遺所面臨的又一問(wèn)題。
　　著名文物保護(hù)專(zhuān)家羅哲文的助手齊欣也曾表示，到底大運(yùn)河兩岸涉及多少個(gè)城市？從申遺角度來(lái)講，我們是不是拿北京和杭州這一段去提出申遺？現(xiàn)在都不清楚。
　　對(duì)此，單霽翔也透露了下一步我國(guó)計(jì)劃開(kāi)展的保護(hù)工作中，其中就有對(duì)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)進(jìn)行全面調(diào)查，摸清家底。另外，劉楓更是建議全國(guó)政協(xié)牽頭，成立由國(guó)家相關(guān)部門(mén)、有關(guān)專(zhuān)家、沿河政府和政協(xié)參加的京杭大運(yùn)河研究機(jī)構(gòu)，對(duì)京杭大運(yùn)河及沿線(xiàn)開(kāi)展全面調(diào)查，摸清文化遺產(chǎn)家底，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)保護(hù)和申遺工作。

　　3、流域環(huán)境污染嚴(yán)重

　　在昨天的記者會(huì)上，單霽翔給大家看了幾組照片，表明了大運(yùn)河的現(xiàn)狀，以及存在的問(wèn)題。比如風(fēng)水龍王廟，缺乏保護(hù)，已經(jīng)進(jìn)入修繕了。排污河、垃圾站和伐木場(chǎng)，每說(shuō)到這些現(xiàn)狀，單霽翔都會(huì)形容為“令人痛心”。
　　流域環(huán)境嚴(yán)重污染，文物本體年久失修，都已成為京杭大運(yùn)河保護(hù)和申遺的一大迫切需要解決的問(wèn)題。
　　水泥船被撞后的船身解體，發(fā)動(dòng)機(jī)外露的掛槳機(jī)船噪聲、尾氣污染嚴(yán)重，還不時(shí)發(fā)生船舶漏油事件，這些都使大運(yùn)河流域的環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，對(duì)此，單霽翔表示，下一步國(guó)家建立健全大運(yùn)河保護(hù)的法律法規(guī)體系，包括呼吁制定大運(yùn)河保護(hù)條例。
　　據(jù)了解，公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的龍王廟行宮、省級(jí)保護(hù)單位的余杭的“廣義橋”，杭州的古城橋、北京市的運(yùn)通橋和天津市的后天宮都公布為市級(jí)文物保護(hù)單位。都為大運(yùn)河開(kāi)了一個(gè)很好的先例。

　　4、建設(shè)性開(kāi)發(fā)破壞環(huán)境

　　目前，“令人擔(dān)心的遺產(chǎn)在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中環(huán)境受到了干擾。”單霽翔說(shuō)，這些建設(shè)性的破壞，威脅文化遺產(chǎn)的背景環(huán)境。
　　據(jù)了解，現(xiàn)在運(yùn)河上的古代水工建筑以及與運(yùn)河相關(guān)的重要古建筑“建設(shè)性破壞”不止，沿河民俗風(fēng)情、民間藝術(shù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)日趨消亡。“如果對(duì)這些問(wèn)題不引起高度重視，熟視無(wú)睹，任其發(fā)展，這條流淌千年的‘歷史之河、文明之河、經(jīng)貿(mào)之河’，將繼續(xù)遭受自然退化，人為毀壞，直至消亡。”劉楓對(duì)這些問(wèn)題深感焦慮。
　　劉楓還認(rèn)為，有必要進(jìn)一步完善南水北調(diào)東線(xiàn)工程與京杭大運(yùn)河古河道相銜接的設(shè)計(jì)方案，在充分利用古河道的過(guò)程中，減少或降低對(duì)運(yùn)河歷史遺存和風(fēng)貌的破壞，并結(jié)合南水北調(diào)工程，加大治污力度，全面修復(fù)運(yùn)河生態(tài)環(huán)境。

　　5、保護(hù)性開(kāi)發(fā)損害真實(shí)性

　　近代以來(lái)，隨著鐵路等現(xiàn)代化交通方式的興起，以及黃河改道、泥沙淤積、河道缺水，京杭大運(yùn)河的航運(yùn)功能已被大大削弱，山東濟(jì)寧以北段已喪失了通航能力。一些古老的河壩、船閘、橋梁或是因年久失修而消失，或是在近現(xiàn)代以來(lái)的整修中被拆除，大運(yùn)河作為文化遺存的完整性和真實(shí)性受到了損害。
　　有專(zhuān)家說(shuō)，對(duì)大運(yùn)河傷害最大的兩個(gè)因素，一是污染，一個(gè)便是開(kāi)發(fā)。國(guó)家歷史文化名城研究中心主任阮儀三曾公開(kāi)表示，一些地方在改造歷史街區(qū)時(shí)新建了許多仿古建筑，卻不懂正確地保護(hù)修繕辦法，結(jié)果在做出假古董的同時(shí)，損毀了歷史遺存。比如，江蘇某鎮(zhèn)要在２６．５公里原生態(tài)的古邗溝遺址上打造投資總計(jì)４億元的京杭運(yùn)河度假村，其中不乏高層酒店、豪華別墅，那些珍貴的近代產(chǎn)業(yè)遺址、明代壩址像擦黑板一樣被抹去了。
　　而按照聯(lián)合國(guó)教科文組織的規(guī)定，文化遺產(chǎn)的完整與真實(shí)是申遺的前提。要想申請(qǐng)世界文化遺產(chǎn)，京杭大運(yùn)河的真實(shí)性和完整性的保護(hù)十分重要。

　　6、沿線(xiàn)城市呈現(xiàn)趨同化

　　京杭大運(yùn)河途經(jīng)１８?jìng)€(gè)市區(qū)，“沿線(xiàn)城市缺少文化特色，呈現(xiàn)趨同化的傾向?！眴戊V翔如是說(shuō)。
　　而提到保護(hù)，很多人很容易簡(jiǎn)單地理解為在河岸修一個(gè)欄桿，或者建一個(gè)草坪、建一個(gè)廣場(chǎng)，在沿線(xiàn)趨同或者千篇一律，就有損于大運(yùn)河的地域特色。如何避免趨同，避免簡(jiǎn)單化保護(hù)？對(duì)此，單霽翔認(rèn)為，京杭大運(yùn)河南北1700多公里，跨越了我們國(guó)家的北方地區(qū)，就古代文化來(lái)說(shuō)，應(yīng)該說(shuō)河北一代是燕趙文化，山東一帶是齊魯文化，江浙一帶是吳越文化，如果按照大運(yùn)河來(lái)說(shuō)還有河洛文化。不同的古代文化區(qū)延續(xù)到現(xiàn)在，也是一種多元的文化。
　　“我們現(xiàn)在申報(bào)的是文化遺產(chǎn)，應(yīng)該保護(hù)它的多元性，盡管我們創(chuàng)造條件，不是為了打造千篇一律、千人一面的共同文化，而是要恢復(fù)和保留原來(lái)的文化多元性?！眴戊V翔說(shuō)，各地的政府和相關(guān)的文化部門(mén)在實(shí)際當(dāng)中要遵守世界遺產(chǎn)公約當(dāng)中的相關(guān)規(guī)定，只有這樣做，申遺才能成功，也才能恢復(fù)或者保留原來(lái)豐富多彩的文化面貌。

　　7、多頭并管協(xié)調(diào)不力

　　劉楓昨天表示，長(zhǎng)期以來(lái)，大運(yùn)河的保護(hù)和整治，存在條塊分割、多頭并管的局面，缺乏整體保護(hù)規(guī)劃和統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)制。這成為制約大運(yùn)河申遺和保護(hù)的一個(gè)很重要的問(wèn)題。
　　對(duì)此，劉楓建議，應(yīng)成立以國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭的京杭大運(yùn)河管理委員會(huì)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)保護(hù)、申遺和開(kāi)發(fā)利用工作，避免條塊分割，政出多門(mén)。即要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，沿途18個(gè)城市不能各自為政，應(yīng)該統(tǒng)一行動(dòng)。沿途各個(gè)城市都要高度重視，一起行動(dòng)。各個(gè)地方都要根據(jù)全國(guó)的統(tǒng)一布置，搞好本段的工作，包括保護(hù)、整治、投入，要搞好分段工作。
　　劉楓還建議，要盡快編制《京杭大運(yùn)河保護(hù)總體規(guī)劃》，明確保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)。同時(shí)，單霽翔也認(rèn)為，我國(guó)要建立健全適應(yīng)大運(yùn)河跨地域、跨流域、跨部門(mén)的保護(hù)管理體制，明確相關(guān)的保護(hù)責(zé)任。

　　8、申遺缺乏專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)

　　針對(duì)京杭大運(yùn)河申遺過(guò)程中的爭(zhēng)議,劉楓建議應(yīng)由全國(guó)政協(xié)牽頭，成立由國(guó)家相關(guān)部門(mén)、有關(guān)專(zhuān)家、沿河政府和政協(xié)參加的京杭大運(yùn)河研究機(jī)構(gòu)，對(duì)京杭大運(yùn)河及沿線(xiàn)開(kāi)展全面調(diào)查，摸清文化遺產(chǎn)家底，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)保護(hù)和申遺工作。
　　北京大學(xué)景觀(guān)設(shè)計(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)俞孔堅(jiān)與劉楓的想法不謀而合。他給出了更具體的方案：由國(guó)務(wù)院主持召開(kāi)專(zhuān)門(mén)工作會(huì)議，召集有關(guān)部委、沿線(xiàn)各有關(guān)省和城市的主要領(lǐng)導(dǎo)人成立一個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)提出京杭大運(yùn)河保護(hù)和申遺的基本方針和整體思路，并通過(guò)定期會(huì)議的方式協(xié)調(diào)各個(gè)方面工作。
　　在制定大運(yùn)河保護(hù)和可持續(xù)利用國(guó)家戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，依據(jù)所制定的相關(guān)國(guó)家文件精神成立“中國(guó)京杭大運(yùn)河世界遺產(chǎn)管理委員會(huì)”，代表國(guó)家全面履行京杭大運(yùn)河保護(hù)和可持續(xù)利用管理工作，全面負(fù)責(zé)和組織京杭大運(yùn)河申遺工作。

　　9、沿岸排污嚴(yán)重

　　近百年來(lái)，由于各種原因，大運(yùn)河受到了很大破壞。據(jù)全國(guó)政協(xié)組織專(zhuān)家考察的結(jié)果，在有的城市，大運(yùn)河已成為最大的垃圾場(chǎng)，有的則成了排污溝；防護(hù)林被砍，濕地惡化，生態(tài)環(huán)境受到破壞；近代工業(yè)的遺跡成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)搶奪的戰(zhàn)場(chǎng)，沿河歷史文化遺存損毀嚴(yán)重，房地產(chǎn)等各種破壞性開(kāi)發(fā)正在摧殘古老的運(yùn)河。
　　在大運(yùn)河南端起點(diǎn)杭州，長(zhǎng)期以來(lái)，由于排污設(shè)施不完善、監(jiān)督不到位，加上大量工業(yè)企業(yè)入駐運(yùn)河沿岸，過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，運(yùn)河實(shí)際上成了“天然排污場(chǎng)”，成了污染最嚴(yán)重、水質(zhì)最差的河道之一。有段時(shí)間，從蘇州坐船到杭州，甚至有“聞到臭，到杭州”的說(shuō)法。在黃河以北大運(yùn)河許多河段，污染、坍塌甚至干涸的狀況較為普遍。而大運(yùn)河沿線(xiàn)的這些環(huán)境問(wèn)題則急需加大力度整治。

　　●關(guān)于大運(yùn)河

　　京杭大運(yùn)河全長(zhǎng)1794公里,是世界上開(kāi)鑿最早、最長(zhǎng)的一條人工運(yùn)河,是蘇伊士運(yùn)河的16倍,巴拿馬運(yùn)河的33倍。它北起北京,南至杭州,經(jīng)過(guò)北京、天津、河北、山東、江蘇、浙江6省市,溝通了海河、黃河、淮河、長(zhǎng)江、錢(qián)塘江五大水系。在歷史上，不僅便利了南北大量物資的運(yùn)輸交換，也有助于我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。目前，大運(yùn)河濟(jì)寧以北河段沒(méi)有水。

　　●關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

　　國(guó)家給大運(yùn)河保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)今年有望達(dá)12.5億元。單霽翔表示：“我們國(guó)家這些年在文化遺產(chǎn)投入方面應(yīng)該說(shuō)是每年上一個(gè)臺(tái)階?！眴戊V翔對(duì)此很是欣慰，4年前國(guó)家撥付的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)大約是2.5億元，今年則可望達(dá)到12.5億元，增長(zhǎng)的幅度很快，甚至有的是100%的增加。京杭大運(yùn)河沿線(xiàn)去年對(duì)于文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的投入已經(jīng)增加到80多億元。“但是基數(shù)太小，面對(duì)這么大規(guī)模的、待修的文物建筑來(lái)說(shuō)，仍然是杯水車(chē)薪。”單霽翔坦言。

　　●關(guān)于南水北調(diào)

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)博物館學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)舒乙昨天表示，南水北調(diào)，因?yàn)楸狈絿?yán)重缺水，所以要把長(zhǎng)江的水往北邊運(yùn)，分三路，東路、中路、西路。東路要沿著京杭大運(yùn)河這條線(xiàn)往山東、天津、北京送水。目前有兩個(gè)方案，一是把運(yùn)河的古道變成運(yùn)水的渠道。另外一個(gè)是埋大管子，沿著基本上平行的這個(gè)做很多的泵站，“現(xiàn)在意見(jiàn)非常不一致”。
　　舒乙建議，先治污，先把污染源掐斷，然后把沿途的古跡保護(hù)好，或者是每一個(gè)城市先把自己的那段做好，即每個(gè)城市將自己的小環(huán)境營(yíng)造好。

　　作者：鄧琳 金冰/文 王曉瑩/圖