國(guó)家文物局長(zhǎng)：中國(guó)應(yīng)6措施加強(qiáng)城市文化遺產(chǎn)保護(hù)

　　20世紀(jì)50年代以來(lái)，城市化進(jìn)程在世界范圍內(nèi)明顯加快，不可避免地加劇了城市人口、土地、資源、環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的矛盾，給文化遺產(chǎn)保護(hù)帶來(lái)了極大沖擊，文化遺產(chǎn)所承擔(dān)的壓力和風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。在世界很多地方，尤其是亞太地區(qū)和像中國(guó)這樣的文物大國(guó)，如何在快速城市化進(jìn)程中保護(hù)好文化遺產(chǎn)，已成為亟待解決的問(wèn)題。

　　城市化進(jìn)程中文化遺產(chǎn)保護(hù)的背景及意義

　　中國(guó)歷史悠久，擁有極為豐厚的文化遺產(chǎn)，登記在冊(cè)的地上地下不可移動(dòng)文物40余萬(wàn)處。先后公布國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市縣級(jí)文物保護(hù)單位7萬(wàn)余處。已有世界遺產(chǎn)31處，其中世界文化遺產(chǎn)和文化與自然混合遺產(chǎn)27處。公布了103座國(guó)家級(jí)歷史文化名城。擁有各類博物館2300余座，近年又新建和改擴(kuò)建一批大型綜合性和專題性博物館，形成了門類齊全、特色鮮明的博物館體系。

　　我國(guó)政府一貫高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)。1982年頒布的文化領(lǐng)域的第一部專門法律《文物保護(hù)法》，標(biāo)志著中國(guó)以文物保護(hù)為中心內(nèi)容的文化遺產(chǎn)保護(hù)制度已經(jīng)形成。2002年新修訂的《文物保護(hù)法》，標(biāo)志著中國(guó)開始建立起單體文物、歷史地段、歷史文化名城等多層次文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。

　　但是，在經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上的同時(shí)，很多城市景觀和人們的生活方式發(fā)生了根本變化，一些傳承千百年的有形和無(wú)形的文化遺產(chǎn)，隨著人類心理、自然環(huán)境和社區(qū)活動(dòng)的改變而陷入危機(jī)，一些歷史地段迅速消失，很多傳統(tǒng)民間文化遺產(chǎn)面臨消亡。

　　目前，我國(guó)城市文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨著前所未有的沖擊，主要表現(xiàn)為：

　　第一，城市規(guī)劃編制思路亟須改進(jìn)。面對(duì)城市化的迅猛發(fā)展，歷史性城市的總體規(guī)劃往往仍然沿用單一中心的規(guī)劃布局和傳統(tǒng)的城市擴(kuò)張模式，使城市中心區(qū)功能過(guò)分聚集，城區(qū)的擴(kuò)展出現(xiàn)“攤大餅”趨勢(shì)，于是各類“城市病”開始凸顯，文化遺產(chǎn)及其環(huán)境保護(hù)狀況日益惡化。規(guī)劃的弱勢(shì)與市場(chǎng)力量的強(qiáng)勢(shì)帶來(lái)很多綜合問(wèn)題。

　　第二，“千城一面”的問(wèn)題比較突出。目前，“特色危機(jī)”成為城市建設(shè)中的共性問(wèn)題。不少城市規(guī)劃設(shè)計(jì)手法抄襲趨同，追求大體量的建筑物、大規(guī)模的建筑群，導(dǎo)致城市面貌千篇一律，致使一些獨(dú)具特色的歷史性城市和歷史文化街區(qū)被單調(diào)的新建筑群所淹沒。

　　第三，“舊城改造”引發(fā)“建設(shè)性破壞”。舊城區(qū)是城市中歷史記憶保持最完整、最豐富的地區(qū)，同時(shí)也是房地產(chǎn)開發(fā)高價(jià)爭(zhēng)奪的黃金地段。一些城市為了追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，不合理地要求“就地平衡”，盲目在舊城區(qū)內(nèi)興建高層建筑，使文化遺產(chǎn)及其環(huán)境遭到破壞。

　　第四，建筑設(shè)計(jì)缺少文化內(nèi)涵。近年來(lái)，一些建筑設(shè)計(jì)過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)體的面孔與性格，追求形式上的獨(dú)特和怪異，卻很少考慮它與環(huán)境的文化關(guān)系，大部分設(shè)計(jì)既無(wú)歷史文化內(nèi)涵，也無(wú)建筑創(chuàng)作意境可言，導(dǎo)致歷史地段的民族傳統(tǒng)、地方特色的逐漸失落。

　　第五，穿城式交通道路的建設(shè)破壞了舊城道路格局。一些歷史城市為了滿足高速、快捷的城市交通需要，投入大量資金拆房修路，采取拓寬傳統(tǒng)街道，在舊城建設(shè)穿城式交通干道和立體交叉道路系統(tǒng)，使“曲徑變通途”，改變了舊城空間形態(tài)及街巷肌理，導(dǎo)致傳統(tǒng)道路格局的破壞。

　　第六，錯(cuò)位開發(fā)使文化遺產(chǎn)受到傷害。一些文化遺產(chǎn)及其環(huán)境面臨游客超載、錯(cuò)位開發(fā)的嚴(yán)重威脅?！叭藵M為患”，大量游人的涌入使文化遺產(chǎn)地不堪重負(fù)，給文物造成無(wú)法彌補(bǔ)的損害；“樓滿為患”，文化遺產(chǎn)所在地的“商業(yè)化”、“人工化”和“城鎮(zhèn)化”，嚴(yán)重?fù)p害了文化遺產(chǎn)的原生環(huán)境。

　　城市最重要的文化遺產(chǎn)是城市遺存的建筑物。城市遺存的建筑是人類文化的重要載體、民族歷史的縮影，也是民族精神的象征。在城市的建設(shè)、發(fā)展中，保護(hù)好具有歷史和文化價(jià)值的建筑，對(duì)于增加城市的綜合文化魅力、吸引游人觀光游覽、促進(jìn)城市旅游發(fā)展具有特別重要的意義。

　　文化遺產(chǎn)保護(hù)的思考與舉措

　　反思中國(guó)城市化進(jìn)程中文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，我們清醒地意識(shí)到：當(dāng)城市發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)生沖突的時(shí)候，為了保存不可再生的珍貴文化遺產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)該做出必要的讓步，不論國(guó)家的還是地方的利益，都必須為保護(hù)人類的共同文化遺產(chǎn)做出犧牲。為此，我們需要依靠立法和法律的威懾力來(lái)維護(hù)文化遺產(chǎn)的安全性。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，歐洲許多國(guó)家具有非常明確的歷史文化保護(hù)立法思路，強(qiáng)調(diào)保護(hù)工作不是獨(dú)立的而是多元的，將保護(hù)與住宅建設(shè)、政府職能、資金保障、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與聯(lián)系起來(lái)，并以法律、法規(guī)的形式明確下來(lái)，為保護(hù)工作提供了良好外部環(huán)境和重要基礎(chǔ)保障。所以，城市的有關(guān)法律以及發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與保護(hù)理念結(jié)合，形成平衡與和諧的發(fā)展格局，使城市在動(dòng)態(tài)變化中，始終保持文化遺產(chǎn)保護(hù)的理念和意識(shí)，維護(hù)城市記憶所必須的物質(zhì)依托。

　　另外，我們必須關(guān)注古跡遺址周邊環(huán)境的惡化及應(yīng)對(duì)方法。2005年10月，在西安召開的國(guó)際古跡遺址理事會(huì)（ICOMOS）第15屆大會(huì)發(fā)表了《西安宣言》，提出了新的文化遺產(chǎn)保護(hù)理念和保護(hù)范圍，將文化遺產(chǎn)的保護(hù)范圍擴(kuò)大到文化遺產(chǎn)的周邊環(huán)境以及環(huán)境所包含的一切歷史的、社會(huì)的、精神的、習(xí)俗的、經(jīng)濟(jì)的和文化的活動(dòng)。《宣言》認(rèn)為，在保護(hù)理念和保護(hù)范圍得到了科學(xué)的拓寬后，文化遺產(chǎn)將得到更有效的保護(hù)，它如同在文化遺產(chǎn)周圍搭建了牢固的保護(hù)屏障，其作用是不僅更好地保護(hù)文化遺產(chǎn)，而且有利于保護(hù)遺產(chǎn)環(huán)境中動(dòng)態(tài)的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，從而鞏固和加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的歷史價(jià)值和文化價(jià)值的保護(hù)。

　　目前，國(guó)家文物局越來(lái)越重視城市化進(jìn)程中文化遺產(chǎn)保護(hù)的問(wèn)題，采取一系列措施，在重要?dú)v史建筑、古跡遺址周圍設(shè)立保護(hù)區(qū)、緩沖帶或建設(shè)控制地帶等，取得了保護(hù)文物本體及周邊環(huán)境的初步成效。此外，還重點(diǎn)從以下三方面進(jìn)行探索：

　　一是健全文化遺產(chǎn)及其環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系。法治是保證，要不斷加大現(xiàn)有法律法規(guī)的實(shí)施力度和理論研究工作，確保法律手段和理論研究在保護(hù)中發(fā)揮更大作用。近年來(lái)，國(guó)家文物局把加強(qiáng)法制建設(shè)列入工作重點(diǎn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2005年11月設(shè)立了政策法規(guī)司，為進(jìn)一步開展工作創(chuàng)造了條件。同時(shí)也注意到在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，應(yīng)以立法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，以法規(guī)進(jìn)行制約、指導(dǎo)和引導(dǎo)。制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一理念，規(guī)范行為，指導(dǎo)操作。

　　二是加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的研究編制。由于文化遺產(chǎn)保護(hù)的特殊性和復(fù)雜性，目前保護(hù)規(guī)劃的編制嚴(yán)重滯后。如列入全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的138處大型古代城市遺址中已制定專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃的僅有16處，占11.6%，目前正在制定專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃的46處，占1/3，兩項(xiàng)合計(jì)不足45%，嚴(yán)重不適應(yīng)保護(hù)工作的需要，因此還需加大力度，盡快使列入保護(hù)單位的各類文化遺產(chǎn)均在保護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)下得到更為妥善的保護(hù)。近年來(lái)，中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院歷史建筑研究所等規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持工作在遺址保護(hù)的第一線，在開展前期調(diào)研和探索編制保護(hù)規(guī)劃的理論等方面做了大量的工作，制定了一批高質(zhì)量、可行性強(qiáng)的大型古代城市遺址保護(hù)規(guī)劃。同時(shí)，要推動(dòng)保護(hù)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定國(guó)家管理層面的實(shí)施規(guī)劃的措施，使文化遺產(chǎn)保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形成有效的、科學(xué)的、合理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)價(jià)值的完整保護(hù)。

　　三是努力創(chuàng)造條件，確保城市大遺址等重大文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施。通過(guò)啟動(dòng)和實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，完成一批重要文化遺產(chǎn)保護(hù)的示范工程，逐步形成文化遺產(chǎn)保護(hù)的良好自然、人文和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)、生態(tài)的和諧與可持續(xù)發(fā)展。2005年，國(guó)家為大遺址保護(hù)設(shè)立了每年2.5億的專項(xiàng)保護(hù)資金，加大了大遺址的保護(hù)實(shí)施力度。近兩年，有關(guān)部門及地方政府先后實(shí)施了高句麗遺址、殷墟遺址和大明宮遺址的保護(hù)和環(huán)境整治，取得了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這些實(shí)踐使我們更加堅(jiān)信，保護(hù)的成果完全可以為所在城市創(chuàng)造良好環(huán)境，改善當(dāng)?shù)厝嗣裆睿l(fā)揮文化遺產(chǎn)保護(hù)的綜合效果。

　　科學(xué)有效地保護(hù)城市文化遺產(chǎn)

　　城市文化遺產(chǎn)保護(hù)的好壞，關(guān)鍵在于決策。城市文化遺產(chǎn)的管理者和決策者必須不斷提高自身歷史文化素養(yǎng)，本著對(duì)歷史、對(duì)城市、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，組織開展對(duì)所在城市發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀的分析和調(diào)查，明確城市未來(lái)發(fā)展的定位，合理設(shè)計(jì)城市傳統(tǒng)歷史區(qū)域和新興現(xiàn)代區(qū)域，制定符合科學(xué)發(fā)展的城市發(fā)展規(guī)劃和文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，在文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)的前提下，通過(guò)合理利用，使文化遺產(chǎn)為城市發(fā)展服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。具體而言，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

　　一、要探索區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)實(shí)施區(qū)域規(guī)劃，緩解在城市性質(zhì)、規(guī)模、布局方面過(guò)于集中的壓力。文化遺產(chǎn)及其環(huán)境不是城市發(fā)展的包袱，而是城市發(fā)展的財(cái)富、資本和動(dòng)力。要通過(guò)整合資源，在繼續(xù)加快發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)文化遺產(chǎn)及其環(huán)境的保護(hù)，將文化遺產(chǎn)及其環(huán)境保護(hù)的理念和要求貫徹到城市規(guī)劃的各個(gè)層面。

　　二、在加快城市化的進(jìn)程中，妥善處理好新城擴(kuò)建和舊城改造的關(guān)系。歷史文化名城在整體保護(hù)舊城的同時(shí)積極發(fā)展新區(qū)，是城市文化遺產(chǎn)及其環(huán)境保護(hù)的首選模式。北京市現(xiàn)有的城市總體規(guī)劃，確定了構(gòu)筑市區(qū)與多個(gè)新城相聯(lián)系的新的城市形態(tài)，有利于保護(hù)與建設(shè)互不干擾、相得益彰。在整體保護(hù)舊城的同時(shí)，要對(duì)舊城內(nèi)的傳統(tǒng)建筑加強(qiáng)日常修繕、對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和生活條件加以改善。特別是要?jiǎng)訂T社會(huì)資金，以自助方式進(jìn)行小規(guī)模整治與改造，這有利于保護(hù)歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)特色和原有社區(qū)結(jié)構(gòu)。

　　三、采取積極有效的措施保護(hù)城市文化遺產(chǎn)。一是在重要文化遺產(chǎn)周圍設(shè)立保護(hù)范圍及緩沖區(qū)，像北京的故宮、天壇等均有保護(hù)范圍和緩沖區(qū)。蘇州則劃定了“一城二線三片”的歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍，并確定了45個(gè)重點(diǎn)保護(hù)的歷史地段。此外，中國(guó)的南京、法國(guó)的巴黎、摩洛哥的菲斯古城等，都嚴(yán)格控制建筑高度，并制定控高規(guī)劃以保護(hù)原有城市空間形態(tài)，維護(hù)城市景觀的完整性。二是尊重城市原有路網(wǎng)格局。1933年8月，國(guó)際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)通過(guò)的有關(guān)城市規(guī)劃的《雅典憲章》指出，為保存好代表某一時(shí)期、有歷史價(jià)值的古建筑，舊城建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)符合傳統(tǒng)街巷肌理，避免形成超大規(guī)模的街坊；在規(guī)劃上要防止城市快速路穿越，避免破壞原有的路網(wǎng)格局；嚴(yán)格控制舊城內(nèi)機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增長(zhǎng)，大力發(fā)展公共交通，以形成對(duì)舊城未來(lái)交通格局的有力支撐。三是加強(qiáng)城市考古研究工作，將城市作為考古的重點(diǎn)對(duì)象。

　　四、遵守文化遺產(chǎn)保護(hù)的原則，注重保持和發(fā)揚(yáng)城市特色。文化遺產(chǎn)的保護(hù)不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的、短期性的建設(shè)行為，而是一項(xiàng)高層次的、長(zhǎng)久性的文化活動(dòng)。必須貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，堅(jiān)持保護(hù)真實(shí)性和完整性的原則，不改變文物原狀。同時(shí)，高度重視城市化的發(fā)展帶來(lái)文化的趨同問(wèn)題，重視城市文化的歷史淵源和區(qū)域文化的差異，重視文化多樣性的保護(hù)。

　　五、在擴(kuò)大文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的同時(shí)，重視保護(hù)與利用的結(jié)合。文化遺產(chǎn)的保護(hù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，繼歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入保護(hù)范疇之后，文化景觀、文化線路、文化空間等新視點(diǎn)又引起人們關(guān)注。應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)研究，把更多的反映人類社會(huì)進(jìn)程的文化遺產(chǎn)列入保護(hù)之列，其中包括近代工業(yè)建筑的遺產(chǎn)。保護(hù)文化遺產(chǎn)的根本目的，在于傳之久遠(yuǎn)，造福子孫后代。重視保護(hù)與利用的結(jié)合，就要挖掘文化遺產(chǎn)潛在的文化內(nèi)涵、社會(huì)價(jià)值和對(duì)城市發(fā)展的積極意義，使文化遺產(chǎn)融入人類現(xiàn)代生活，發(fā)揮更大作用。博物館等文化遺產(chǎn)開放單位，要積極舉辦各種展覽，搭建多種平臺(tái)，宣傳文化遺產(chǎn)保護(hù)成就。

　　六、提升文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的社會(huì)公共形象，實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)的全民動(dòng)員。文化遺產(chǎn)保護(hù)作為公益事業(yè)，應(yīng)更加注意自身的公共形象，使它的成果惠及廣大民眾。在現(xiàn)代信息社會(huì)，文化遺產(chǎn)地不應(yīng)將自己封閉起來(lái)，孤立于社會(huì)之外，而要讓其歷史氣息、文化氛圍為人們帶來(lái)愉快、熏陶和啟迪。為此，2004年以來(lái)，全國(guó)性博物館、紀(jì)念館對(duì)未成年人等實(shí)行免費(fèi)參觀，文化遺產(chǎn)保護(hù)單位則在“文化遺產(chǎn)日”等節(jié)日實(shí)行免費(fèi)開放，同時(shí)廣泛開展文化遺產(chǎn)保護(hù)知識(shí)的宣傳和普及活動(dòng)，讓更多的人分享文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含的豐富價(jià)值。所有這些，對(duì)于增強(qiáng)群眾的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、愛護(hù)并參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的氛圍，完善文化遺產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，具有積極的作用。

　　（作者：國(guó)家文物局局長(zhǎng)）