風(fēng)景名勝區(qū)急需“護(hù)牌”

　   “經(jīng)營城市就是賣地，經(jīng)營風(fēng)景區(qū)就是賣風(fēng)景區(qū)?！比涨霸诤贾菡匍_的中國風(fēng)景名勝專業(yè)委員會年會上，我國風(fēng)景名勝區(qū)的現(xiàn)狀成了專家們炮轟的焦點：原本定位于保護(hù)性、公益性的風(fēng)景名勝區(qū)正日益被“人工化”、“城市化”、“商業(yè)化”。專家們一致認(rèn)為，在政府監(jiān)管和市場開發(fā)、風(fēng)景資源的保護(hù)和旅游經(jīng)營等矛盾中，地方政府錯位，開發(fā)行為亟待規(guī)范，風(fēng)景名勝區(qū)的“護(hù)牌”已成當(dāng)務(wù)之急。 

　　無序開發(fā)導(dǎo)致風(fēng)景區(qū)破壞嚴(yán)重

　　從國務(wù)院1982年審定公布了第一批“國家重點風(fēng)景名勝區(qū)”至今，中國已有177處國家級風(fēng)景名勝區(qū)。與國際上建立國家公園一樣，我國建立風(fēng)景名勝區(qū)，目的是為國家保留一批珍貴的風(fēng)景名勝資源(包括生物資源)，同時科學(xué)地建設(shè)管理，合理地開發(fā)利用。
　　然而，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)珍貴遺產(chǎn)的真實性和完整性正遭到有史以來最嚴(yán)重的破壞。不少地方政府、旅游開發(fā)商和旅游經(jīng)營管理部門，都竭力加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，熱衷于在保護(hù)地內(nèi)大興土木，筑路修橋，架設(shè)纜車索道，興建娛樂設(shè)施，甚至引入房地產(chǎn)開發(fā)；規(guī)劃設(shè)計不和諧，甚至盲目地引進(jìn)所謂國際規(guī)劃師、設(shè)計師，把中國特色異域化；經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓；門票大幅漲價；大建現(xiàn)代人文景觀等等。

　　遺產(chǎn)資源還是經(jīng)濟(jì)資源

　　中國風(fēng)景名勝區(qū)目前面臨著困境。國家風(fēng)景區(qū)是具有保護(hù)性、公益性、展示性和傳世性的人類瑰寶，而部分人卻錯誤地將其定位于“旅游資源”、“旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”等，把保護(hù)性變成開發(fā)性，公益性變成私有性，展示性變成經(jīng)營性。有些甚至變相出讓風(fēng)景資源及其土地，使一些風(fēng)景名勝區(qū)出現(xiàn)了扭曲的產(chǎn)業(yè)化定位、背離的開發(fā)方向、異化的體制蛻變等“旅游產(chǎn)業(yè)化”危險趨向。
　　“景區(qū)城市化、商業(yè)化、人工化，歸根結(jié)底是政府錯位?！眹医ㄔO(shè)部風(fēng)景名勝專家顧問、中國風(fēng)景園林學(xué)會副理事長施奠東說，“沒有把風(fēng)景名勝當(dāng)成子孫萬代延續(xù)的資源，認(rèn)為經(jīng)營城市就是賣地，經(jīng)營風(fēng)景區(qū)就是賣風(fēng)景區(qū)?！?

　　資金匱乏 走上“靠山吃山”之路
 
　　我國風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)行管理體制的不適，使國家對各地風(fēng)景名勝區(qū)的主管權(quán)力受到了影響。目前對于風(fēng)景名勝區(qū)的管理，因為涉及到林業(yè)系統(tǒng)、文化系統(tǒng)、文物系統(tǒng)、宗教系統(tǒng)、旅游系統(tǒng)、商業(yè)系統(tǒng)等等，條塊分割矛盾很多，關(guān)系錯綜復(fù)雜，管理體制不順。管理體制缺陷直接導(dǎo)致對風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的財政投入不足。韓國只有20個國立公園，每年投入相當(dāng)于人民幣6億，而我國現(xiàn)有177個國家風(fēng)景區(qū)，國家每年總投入1000萬元，每個風(fēng)景名勝區(qū)就6萬多塊錢。許多風(fēng)景名勝區(qū)因此不得不走上“靠山吃山”、“以景養(yǎng)景”的道路，最后過度開發(fā)，損失慘重。
 
　　產(chǎn)品定位 能否破解風(fēng)景名勝區(qū)困窘

      目前風(fēng)景名勝區(qū)的定位，實質(zhì)上是一種需要保護(hù)，但屬于可以經(jīng)營的資源，因為沒有公共產(chǎn)品的定位，沒有列入公共財政的序列，造成地方政府責(zé)任很大、經(jīng)費沒有的窘境，不經(jīng)營資源就沒有經(jīng)費來保護(hù)管理。像美國、加拿大、韓國等世界不少國家的普遍做法，是由國家直接管理世界遺產(chǎn)和國家遺產(chǎn)，以保證其權(quán)威性。專家和一些風(fēng)景名勝區(qū)的管理者共同呼吁，我國也應(yīng)當(dāng)成立一個類似“國家遺產(chǎn)管理局”的職能部門，由國家直接管理風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)。目前除了要對風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行搶救性的保護(hù)、整治和復(fù)原，盡可能恢復(fù)其原作的風(fēng)貌，還要加快保護(hù)風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)的立法。