北京成片危改解凍：“整體保護(hù)規(guī)劃”遭遇困惑

　　去年1月國(guó)務(wù)院通過(guò)新修編的《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》之后，兩院院士吳良鏞在接受《了望新聞周刊》專訪時(shí)坦言：“我認(rèn)為北京的總規(guī)修編才完成一半。” 

　　總體規(guī)劃確定整體保護(hù)北京舊城、推動(dòng)新城建設(shè)的原則，是吳良鏞多年的愿望，但他擔(dān)心如不能跟進(jìn)有效對(duì)策，“這個(gè)城市會(huì)像整個(gè)一張‘大餅’，攤到行政范圍內(nèi)全是”。 

　　半個(gè)多世紀(jì)在老城上面蓋新城，已使62.5平方公里的北京舊城在2003年僅留下不足15平方公里較完整的歷史風(fēng)貌空間，以舊城為中心的城區(qū)因承載過(guò)多的城市功能，交通與環(huán)境壓力持續(xù)加重。 

　　吳良鏞多次呼吁舊城內(nèi)的建筑量不能繼續(xù)增長(zhǎng)，與這一思路吻合的總體規(guī)劃剛獲批準(zhǔn)，卻面對(duì)數(shù)量可觀的成片危改項(xiàng)目正在或等待實(shí)施。 

　　成片危改解凍 

　　數(shù)位學(xué)者去年2月聯(lián)名建議，“對(duì)過(guò)去已經(jīng)批準(zhǔn)的危改項(xiàng)目或其他建設(shè)項(xiàng)目目前尚未實(shí)施的，一律暫停實(shí)施”，“凡不宜再在舊城區(qū)內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目，建議政府可采取用地連動(dòng)、易地賠償?shù)霓k法解決，向新城區(qū)安排，以避免造成原投資者的經(jīng)濟(jì)損失”。 

　　兩個(gè)月后，北京市政府對(duì)131片危改項(xiàng)目作出調(diào)整，決定35片撤銷立項(xiàng)，66片直接組織實(shí)施，30片組織論證后實(shí)施。 

　　這些項(xiàng)目集中在舊城之內(nèi)，仍沿用“拆平建高”的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)模式，對(duì)歷史文化保護(hù)區(qū)形成包圍之勢(shì)。 

　　北京舊城占1085平方公里規(guī)劃市區(qū)面積的5.76%，這次總體規(guī)劃修編使舊城內(nèi)的歷史文化保護(hù)區(qū)增至33片，占舊城面積的29%。 

　　2004年北京市文物局的文件稱，“在北京的市區(qū)內(nèi)，胡同至今占據(jù)著1/3的面積，居住著北京舊城近半數(shù)的人口”。 

　　2005年北京城市規(guī)劃學(xué)會(huì)完成的《胡同保護(hù)規(guī)劃研究》顯示，2003年北京老城區(qū)的胡同有1571條，其中保護(hù)區(qū)之內(nèi)660多條，保護(hù)區(qū)之外900多條。 

　　旨在5年內(nèi)完成全市危舊房改造的計(jì)劃已使成片的胡同、四合院被夷為平地。2000年啟動(dòng)的這項(xiàng)工程在兩年內(nèi)拆除危舊房443萬(wàn)平方米，相當(dāng)于前十年的總和。 

　　在這次大規(guī)模改造運(yùn)行之前，北京市劃定第一批25片歷史文化保護(hù)區(qū)范圍，占舊城面積的17%。 

　　保護(hù)線劃到了哪里，拆除線也劃到了哪里。愈演愈烈的拆除激起25位學(xué)者聯(lián)名上書(shū)，改造計(jì)劃終于在2002年9月被迫暫停。 

　　2002年6月，中國(guó)考古學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、元大都研究權(quán)威學(xué)者徐蘋(píng)芳，對(duì)在經(jīng)過(guò)完整規(guī)劃設(shè)計(jì)的舊城之內(nèi)，分片劃定保護(hù)區(qū)的做法提出批評(píng)，認(rèn)為這是“只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林，撿了芝麻，丟了西瓜，造成了不可挽回的損失”。 

　　保護(hù)規(guī)劃之惑 

　　“進(jìn)一步擴(kuò)大舊城歷史文化保護(hù)區(qū)的范圍”被寫(xiě)入新的總體規(guī)劃，但眼下再度啟動(dòng)的成片危改工程又將推土機(jī)引入舊城。 

　　保護(hù)區(qū)外的成片拆除已在進(jìn)行，金寶街、霞公府、米市胡同、察院胡同、文昌胡同、文華胡同、麻線胡同等地的拆遷現(xiàn)場(chǎng)，繼續(xù)上演著拆與保的遭遇戰(zhàn)。 

　　保護(hù)區(qū)內(nèi)的情形同樣可嘆。大面積推倒重來(lái)的南池子工程被數(shù)位知名學(xué)者聯(lián)名指責(zé)為“一大敗筆”，緊接著南長(zhǎng)街被成片拆除，大柵欄、鮮魚(yú)口又引發(fā)爭(zhēng)論。 

　　保護(hù)規(guī)劃的一些模糊表達(dá)或?qū)Υ素?fù)有部分責(zé)任。《北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》顯示，保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有一個(gè)可拆范圍，保護(hù)區(qū)由重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制區(qū)組成，其中建設(shè)控制區(qū)可“新建或改建”，占保護(hù)區(qū)面積的37%。 

　　保護(hù)規(guī)劃中的道路擴(kuò)建方案隨處可見(jiàn)，南北縱穿鮮魚(yú)口和大柵欄的兩條25米寬的道路工程正在大規(guī)模拆遷，它們和這里其他新建和擴(kuò)建的道路一樣，是對(duì)保護(hù)規(guī)劃的執(zhí)行。 

　　2004年什剎海保護(hù)區(qū)內(nèi)的舊鼓樓大街被大規(guī)模拆除擴(kuò)建，引發(fā)19位文化界人士致函世界遺產(chǎn)大會(huì)，呼吁停止在北京舊城內(nèi)的這類活動(dòng)。 

　　舊城里越拆越寬的道路并未使交通擁堵改觀，它只是將周圍交通的堵點(diǎn)迅速移入城內(nèi)。在高密度的城市里發(fā)展小汽車鮮有成功的先例，為其支付的巨大成本還使街道的商氣盡失。 

　　北京市規(guī)劃委員會(huì)去年承諾在新的舊城規(guī)劃編制中，對(duì)傳統(tǒng)格局保持較好的街道進(jìn)行整治時(shí)降低其城市道路網(wǎng)密度，減少紅線寬度，原則上不再新建紅線寬度在40米以上的道路，而以15米到25米寬的道路為主。 

　　今年4月，位于舊城中心區(qū)域的西絨線胡同、油坊胡同、大方胡同的道路擴(kuò)建展開(kāi)，西絨線胡同的寬度由現(xiàn)狀25米增至35米，油坊胡同、大方胡同的寬度由現(xiàn)狀10米增至25米。 

　　在公交優(yōu)先戰(zhàn)略未獲明確之時(shí)，這些道路工程盡管被控制在“瘦身”尺度之內(nèi)，仍將繼續(xù)吸引小汽車的涌入。 

　　高密度城市的交通以“步行+公交”為國(guó)際通行的天則，如以鼓勵(lì)小汽車的發(fā)展為基本交通政策，縱使將城市拆成了郊區(qū)也難以滿足交通增長(zhǎng)之需。

　　拆遷經(jīng)濟(jì)與城市命脈 

　　連續(xù)不斷的拆遷被認(rèn)為拉動(dòng)了房地產(chǎn)發(fā)展，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資已超過(guò)全市全社會(huì)投資比重的一半。 

　　被拆遷居民對(duì)商品住房的需求約占全市全年住宅銷售總面積的1/3，被認(rèn)為是“重要而且比較穩(wěn)定的有效需求量”。其背后眾多居民被迫負(fù)債買(mǎi)房的現(xiàn)實(shí)，卻暗示了社會(huì)財(cái)富的轉(zhuǎn)移。  

　　層層分稅的體制加上財(cái)權(quán)與事權(quán)的倒掛，使基層財(cái)政約束變硬。僅占地方財(cái)政收入1/4的區(qū)級(jí)財(cái)政，承擔(dān)著行政開(kāi)支、社會(huì)管理、公共服務(wù)以及資金需求量巨大的危舊房改造。 

　　易于推進(jìn)區(qū)域水平分工的不動(dòng)產(chǎn)稅尚未開(kāi)征，地方稅收以營(yíng)業(yè)稅為主體，做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模成為多方一致的方向，不但助長(zhǎng)各城區(qū)經(jīng)濟(jì)同構(gòu)惡性競(jìng)爭(zhēng)，還使對(duì)“土地財(cái)政”的欲望高溫難降。 
　　
　　“祈年大街受天壇世界文化遺產(chǎn)規(guī)劃限制，發(fā)展受阻，”這是一位區(qū)干部去年在一份研究報(bào)告中的表述。 

　　在全市行政區(qū)域之內(nèi)，北京舊城乃彈丸之地，卻擁擠著4個(gè)飽含發(fā)展激情的區(qū)級(jí)政府。 

　　雖然新的總體規(guī)劃提出“打破舊城行政界限，調(diào)整與歷史文化名城保護(hù)不協(xié)調(diào)的行政管理體制”，但近年來(lái)被寄予厚望的將舊城四區(qū)合一的設(shè)想未有下文。 

　　總體規(guī)劃已明確提出調(diào)整城市結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，但大規(guī)模的建設(shè)還是在中心城內(nèi)發(fā)生，外移城市功能尚無(wú)具體動(dòng)作，因拆遷而被驅(qū)至郊區(qū)的低收入人群，正在加入城郊之間更為洶涌的交通大潮，生活與就業(yè)成本加大，城市運(yùn)行成本高筑。 

　　在這個(gè)意義上，北京舊城內(nèi)每一個(gè)四合院的留存，都是落實(shí)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整的行動(dòng)。 

　　形勢(shì)仍不明朗。較之以往，北京市近年來(lái)在舊城保護(hù)方面也傾入了更多的力量，出臺(tái)了歷史文化名城保護(hù)條例、鼓勵(lì)單位和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)舊城歷史文化保護(hù)區(qū)四合院的規(guī)定、舊城歷史文化保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)與修繕的規(guī)定等。 

　　在一些地方推行的四合院“微循環(huán)式”改造，采取居民以院落為單位自愿申請(qǐng)和房管部門(mén)推薦相結(jié)合的方式進(jìn)行，也頗受好評(píng)。 

　　可推土機(jī)又蓄足了馬力。吳良鏞4月20日在他的恩師梁思成誕辰105周年的座談會(huì)上感言，“每一個(gè)民族的文化復(fù)興，都是從總結(jié)自己的遺產(chǎn)開(kāi)始的，我們總不能給后人只留下一個(gè)故宮吧？”