居民“請(qǐng)拆”凸顯古城保護(hù)之惑

　　壇家弄，這是一個(gè)在蘇州地圖上很難找到的地方。隨著蘇州古城保護(hù)、開發(fā)的力度向縱深推進(jìn)，這里的居民也在醞釀一個(gè)長(zhǎng)久以來(lái)的夢(mèng)想：拆遷！使他們萌發(fā)這個(gè)夢(mèng)想的理由是：這里的生活條件實(shí)在太差了。而來(lái)自政府方面的消息卻給他們當(dāng)頭潑了盆冷水，出于古城風(fēng)貌保護(hù)的需要，壇家弄不僅不拆，還要保留。這對(duì)拆與留的矛盾，凸顯出蘇州古城風(fēng)貌保護(hù)過(guò)程中“魚與熊掌如何兼得”的困惑，也把古城保護(hù)這道“世界難題”又一次擺在了世人面前。

　　現(xiàn)狀
　　拆遷：居民們最大的夢(mèng)想
　　壇家弄，坐落在蘇州古城區(qū)西北街北面的一個(gè)小豁口里，十戶人家，兩排連片的矮平房把一條小弄堂擠得只剩下一條不足1米的過(guò)道。就是這么一條窄窄的過(guò)道，已經(jīng)存在了100多年，它見證著蘇州古城的歷史變遷，也記錄了現(xiàn)在居民們飽受的生活不便之苦。
　　在一個(gè)炎熱的夏日上午，壇家弄七號(hào)傳出一陣猛烈的咳嗽聲，此時(shí)，78歲的唐阿婆正在做午飯，油鍋里躥起的油煙熏得她兩眼火辣辣的，喉嚨被嗆得有點(diǎn)嘶啞，一陣猛烈咳嗽后，才稍稍舒服些。唐阿婆住在這里60多年了，使用的廚房一直是老房子里的一個(gè)小角落，由于無(wú)法安裝抽油煙機(jī)，她每天只能忍受著嗆人的油煙。唐阿婆說(shuō)，油煙還能忍受，最不能忍受的是下雨天。
　　每逢下雨，家里的盆盆罐罐就得傾巢出動(dòng)，東接一盆水，西補(bǔ)一塊漏，一家人別想睡個(gè)安穩(wěn)覺(jué)。常常這邊才補(bǔ)好漏洞，下次又不知道哪里又漏雨了，唐阿婆無(wú)奈地說(shuō)：“房子太老了，修不好啦。”，她又無(wú)限希望地說(shuō)：“我這輩子做夢(mèng)都想住上新公房，家里清清爽爽，多好?！?
　　唐阿婆的兒媳婦陳阿姨，住在壇家弄也快40多年了，她最盼望的事情也就是拆遷。10多年前，眼看著西北街南面拆遷改造，她就盼著北面也能盡快拆遷改造，但一切都沒(méi)有變化。如今，又有房產(chǎn)開發(fā)商在壇家弄后邊建小別墅了，可壇家弄的改造還是悄無(wú)聲息。
　　陳阿姨說(shuō)：“盼不到拆遷，我們只好把老房子簡(jiǎn)單裝修一下，改善一下生活條件?！奔词谷绱?，陳阿姨家的衛(wèi)生間里也無(wú)法安裝抽水馬桶，原來(lái)由于地勢(shì)較低，他們無(wú)法將管道通到外邊的陰溝里。于是，她不得不每天一早起床，到離家百米多外的管公弄公共廁所去倒馬桶。
　　不僅如此，洗澡、飲水、排水也成了陳阿姨的煩惱事。壇家弄的自來(lái)水是上世紀(jì)80年代接通的，隨著這里的居民日益增多，水龍頭里的水流也越來(lái)越小，每天陳阿姨一家得瞅準(zhǔn)下午用水低峰的時(shí)候，趕緊燒水洗澡，否則到了晚上，水流便細(xì)如發(fā)絲了。平時(shí)，她家用一只大水缸儲(chǔ)存飲用水，井水已受化糞池污染，不能喝了。由于壇家弄只有一條陰溝排水，居民把化糞池內(nèi)的污水直接排放到陰溝里，炎熱的天氣里，壇家弄彌漫著一股臭烘烘的味道，讓人掩鼻不及。生活在這樣的環(huán)境里，陳阿姨只能日夜關(guān)閉門窗，一來(lái)?yè)踝〕魵?，二?lái)免得小偷光顧。
　　拆遷，離開這里，成了唐阿婆和陳阿姨此生最大的夢(mèng)想。

　　爭(zhēng)議
　　抉擇：拆與不拆間的困惑
　　戴軍，是一名醫(yī)生，他在壇家弄里長(zhǎng)大成人，也是一名請(qǐng)求政府拆遷的堅(jiān)定呼吁者。
　　從去年開始，戴軍陸續(xù)在蘇州規(guī)劃局的網(wǎng)站上發(fā)表言論，力主對(duì)西北街這片破敗的區(qū)域進(jìn)行拆遷改造。他說(shuō)：“目前，庭院小區(qū)搞得熱火朝天，讓我們心中羨慕不已，同時(shí)又非常的郁悶。我們想，等到新房子造成的那一天，我們西北街壇家弄就真的永遠(yuǎn)成了一個(gè)被歷史遺忘的死角?！彼硎荆灰顥l件能得到改善，住得離城區(qū)遠(yuǎn)一些也是可以接受的。
　　戴軍所說(shuō)的庭院小區(qū)，原來(lái)為蘇州光明絲織廠和蘇州市三中北校區(qū)，該地塊于2001年被拍賣，正好位于壇家弄北面，這里將建成一片具有蘇州庭院風(fēng)格的別墅群。目前，庭院小區(qū)中間，正在開一條馬路通往南面的皮市街，西北街壇家弄成為“公管弄以西，西北街以北，庭園小區(qū)以南，西北街證券公司以東”之間的一小塊地區(qū)，戴軍把它描述為“城市里的農(nóng)村”。
　　對(duì)于這片“城市里的農(nóng)村”，蘇州市規(guī)劃局卻另有安排。2004年8月31日，蘇州市規(guī)劃局有關(guān)工作人員在網(wǎng)站上答復(fù)戴軍。
　　據(jù)答復(fù)稱：根據(jù)規(guī)劃，東西北街沿線將規(guī)劃為博物館群。目前東西北街規(guī)劃有佛教博物館、證券博物館、工藝博物館、蘇州博物館和園林博物館等。今后，東西北街沿線將成為主要的旅游線路。為進(jìn)一步保護(hù)好古城風(fēng)貌，規(guī)劃保留了具有特色的蘇州傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑。通過(guò)對(duì)古建筑的功能調(diào)整、修繕、整治，形成西北街的特色與亮點(diǎn)。公管弄西，西北街以北的風(fēng)貌較好建筑均規(guī)劃為保留建筑。故拍賣地塊紅線未將此處納入。
　　對(duì)此答復(fù)，戴軍認(rèn)為壇家弄破敗的房屋并不能體現(xiàn)古城風(fēng)貌，這些危舊房屋不僅毫無(wú)文物價(jià)值，而且讓當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件無(wú)法得到改善，他堅(jiān)持呼吁把壇家弄十家住戶早日規(guī)劃到拆遷戶之列。
　　對(duì)戴軍的呼吁，2004年11月8日，蘇州市規(guī)劃局有關(guān)工作人員再次作了回復(fù)。他們認(rèn)為，東西北街片區(qū)規(guī)劃中，這里將形成古城內(nèi)主要的旅游線路。壇家弄住宅區(qū)具有上百年歷史，歷經(jīng)滄桑，市政基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，房屋質(zhì)量差，人民群眾生活水平低。規(guī)劃從維持古城傳統(tǒng)風(fēng)貌出發(fā)，經(jīng)過(guò)專家領(lǐng)導(dǎo)再三研究認(rèn)為該片住宅區(qū)風(fēng)貌較好，能夠代表蘇州傳統(tǒng)建筑的格局和肌理，不宜拆除。規(guī)劃考慮今后該處老住宅區(qū)可通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，參照平江歷史街區(qū)古建筑修繕的方法，在使用功能加以調(diào)整、建筑進(jìn)行整治維修、市政基礎(chǔ)設(shè)施到位等方面完善后予以重新利用，以達(dá)到古建筑保護(hù)和提高人民群眾生活水平的目的。
　　蘇州市規(guī)劃局的兩次答復(fù)，終于讓戴軍明白，壇家弄的拆與不拆正好騎在了古城風(fēng)貌保護(hù)的“墻頭”上。拆，意味著可能造成古城風(fēng)貌遭到破壞；不拆，意味著十戶居民將繼續(xù)忍受生活不便之苦。

　　視點(diǎn)
　　求解：古城保護(hù)上的難題
　　蘇州是一座有著2500多年歷史的古城，同時(shí)又是一座經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新城市。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和歲月的更迭，古城保護(hù)這道世界級(jí)的難題，在蘇州也越來(lái)越凸顯難度。古城內(nèi)的老建筑拆還是不拆？也成為多方關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　蘇州市歷任領(lǐng)導(dǎo)都指出，蘇州城市的性質(zhì)，一是國(guó)家歷史文化名城，二是重要的風(fēng)景旅游城市，三是長(zhǎng)江三角洲重要的中心城市之一。沒(méi)有了第一條，就失去了蘇州可持續(xù)發(fā)展的必要條件。古城是蘇州最為獨(dú)特的不可替代的財(cái)富，是最具競(jìng)爭(zhēng)力的財(cái)富。古城是源，經(jīng)濟(jì)是流，只有保護(hù)好源泉，經(jīng)濟(jì)之流才會(huì)永不枯竭。經(jīng)過(guò)多年的努力，蘇州古城保護(hù)取得了令人矚目的成績(jī)，目前，蘇州正準(zhǔn)備將古城申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。
　　蘇州市規(guī)劃局有關(guān)人員表示，全面保護(hù)古城風(fēng)貌是蘇州城市規(guī)劃執(zhí)行的一貫方針政策。蘇州大量古建筑、古典園林、名勝古跡、傳統(tǒng)民居等要素是構(gòu)成蘇州古城風(fēng)貌的重要方面，必須以審慎的態(tài)度對(duì)待古城的歷史遺產(chǎn)。當(dāng)前，蘇州古建筑面廣量大，保護(hù)與發(fā)展這一對(duì)矛盾日益凸顯。古建筑特別是傳統(tǒng)風(fēng)貌尚好的民居的保護(hù)和利用也是擺在當(dāng)前城市規(guī)劃工作面前的一大課題。
　　圍繞保護(hù)與開發(fā)古城的爭(zhēng)論也一直在繼續(xù)。民間人士評(píng)論說(shuō)，老百姓不可能喜歡破舊狹小、陰暗潮濕、交通不便的老房子，老百姓喜歡的就是寬敞明亮、交通方便的新房子。保護(hù)古城風(fēng)貌很重要，改善百姓居住條件也很重要，如果片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)古城，那蘇州古城就無(wú)法發(fā)展，如果片面強(qiáng)調(diào)改善居住條件，那可能蘇州早就像國(guó)內(nèi)大部分城市一樣，老城拆得精光了。這是一個(gè)矛盾，蘇州古城要保護(hù)要發(fā)展，這個(gè)矛盾必須解決好。
　　有人提出，如果是機(jī)械的、教條的理解“古城保護(hù)”，那么古城內(nèi)什么東西都不能動(dòng)了。抱這種觀點(diǎn)的人不僅是無(wú)視百姓生存環(huán)境，也是沒(méi)有正視古城建筑的現(xiàn)實(shí)。一方面要為古城保留記憶，一方面要滿足老百姓強(qiáng)烈的改善生活條件的心聲。合理的做法，就是老房子不拆遷，但是政府要花一定財(cái)力搞好老房子的改造。因?yàn)橐Ｗo(hù)古城，居住在老民居里的老市民等于作出了犧牲，所以政府應(yīng)該有所補(bǔ)償。
　　該拆的要拆，該改造的要改造，該修復(fù)的要修復(fù)，拆與建之間需要找到一個(gè)平衡點(diǎn)。有關(guān)規(guī)劃專家認(rèn)為，拆與建，改造與保護(hù)，矛盾的對(duì)立面在某種條件下可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。這就需要政府有關(guān)部門從古城整體的角度，從體量、格局、風(fēng)貌上設(shè)計(jì)各種整舊如舊、新舊協(xié)調(diào)的步驟，因地制宜、因房制宜。關(guān)于改造的資金投入機(jī)制問(wèn)題，同樣可以尋找到魚與熊掌兼得、實(shí)施公共財(cái)政與保證重點(diǎn)投入的平衡點(diǎn)。吸引民間資本、企業(yè)資本、甚至外資，共同進(jìn)行古城保護(hù)的大工程，用市場(chǎng)“無(wú)形的手”去提升古城的價(jià)值。

　　經(jīng)驗(yàn)
　　先例：南京“南捕廳模式”
　　不僅僅是蘇州壇家弄有著如何取舍的“痛”，隨著城市的發(fā)展，全省各地舊城文物、歷史街區(qū)的保護(hù)和城市建設(shè)的矛盾問(wèn)題都日益顯現(xiàn)，歷史文化名城南京此種問(wèn)題尤為突出。
　　針對(duì)蘇州規(guī)劃專家認(rèn)為壇家弄住宅區(qū)風(fēng)貌較好，不宜拆除的觀點(diǎn)，南京市規(guī)劃局綜合處王宇新處長(zhǎng)表示了一定的贊同。
　　“蘇州壇家弄，我曾去參觀過(guò)啊?！彼诮邮苡浾卟稍L時(shí)記憶猶新地說(shuō)，對(duì)這種有年代、有價(jià)值的住宅區(qū)，一般還是應(yīng)該不拆，并基本保留。規(guī)劃中應(yīng)對(duì)其外形格局、建筑材料予以保留，而內(nèi)部設(shè)施則應(yīng)按照現(xiàn)代人的需求予以改造、整治維修。“我們南京的‘門西’歷史文化街區(qū)的情況，跟壇家弄很相似?，F(xiàn)在，‘門西’就在保護(hù)古建筑同時(shí)提高人民群眾生活水平的前提下，規(guī)劃繼續(xù)讓老百姓居住。”
　　記者了解到，近年來(lái)，由于城市現(xiàn)代化的快速發(fā)展，南京舊城區(qū)內(nèi)保留下來(lái)的完整傳統(tǒng)居住區(qū)已所剩無(wú)幾，而“門西”則是舊城區(qū)邊緣地帶遺存下來(lái)的較大規(guī)模和較為重要的一片，具有非常大的城市更新研究的價(jià)值。該地區(qū)由于位于南京古城西南端，因其地處于中華門之西，故稱“門西”。在這里除了保留有不少傳統(tǒng)民居和街坊之外，還有很多重要明清的文物保護(hù)單位，如明城墻遺址、胡家花園、釣魚臺(tái)河房等，由于房屋老化、破損，城市建設(shè)發(fā)展等方面的原因?qū)е略摰貐^(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出城市舊區(qū)的通病，如居民住宅破舊、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、道路狹窄、規(guī)劃與建設(shè)滯后。拆遷或是改造，已勢(shì)在必行。
　　去年5月份，南京市規(guī)劃局組織開展“門西地區(qū)保護(hù)與更新規(guī)劃”編制工作。在《南京市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》中，南京也明確規(guī)定，包括“門西”歷史文化保護(hù)區(qū)在內(nèi)的“城南傳統(tǒng)民居風(fēng)貌區(qū)”，除了保護(hù)以文保單位為代表的有歷史價(jià)值和使用價(jià)值的古建筑，更重要的是保護(hù)其特定的歷史風(fēng)貌，即傳統(tǒng)的街坊和明清時(shí)期的建筑風(fēng)格。該《規(guī)劃》還規(guī)定，“首先要保護(hù)整體風(fēng)貌，保護(hù)構(gòu)成歷史風(fēng)貌的各個(gè)因素……切忌大拆大建。”
　　與壇家弄一樣，改造資金從何而來(lái)，至今還是未正式啟動(dòng)改造的“門西”地區(qū)的一塊“心頭之痛”。王宇新處長(zhǎng)指出，壇家弄如果想通過(guò)企業(yè)資本、或是外資直接投資等方式來(lái)吸引外資，那還要綜合考慮考慮。首先這部分錢數(shù)量較大，企業(yè)、外資不一定會(huì)拿出那么多來(lái)；其次企業(yè)、外資投資都帶有商業(yè)化，也許反而會(huì)破壞壇家弄的風(fēng)格。“你想，壇家弄要是打上某企業(yè)的廣告，它的歷史味道就被破壞了?！蓖跤钚滦χf(shuō)。
　　王處長(zhǎng)認(rèn)為，政府部門可以通過(guò)壇家弄附近地塊的相關(guān)優(yōu)惠政策，以吸引外資增加，籌集相關(guān)保護(hù)、改造的資金。南京城南老城區(qū)的南捕廳街區(qū)就是很好的例子，雖然增加了商業(yè)氛圍，但卻保留了歷史文化的“原汁原味”?！疤K州之前有改造成功的先例?！蓖跤钚禄貞浾f(shuō)。
　　王處長(zhǎng)提到的南捕廳街區(qū)，在金洽會(huì)上就被作為“城南遺風(fēng)”的招商項(xiàng)目推出去。改造后的南捕廳借鑒了上海新天地的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，將游、吃、住、購(gòu)、行、娛等諸多元素結(jié)合在一起，但開發(fā)的同時(shí)，盡量保持甘熙故居、街區(qū)歷史上曾經(jīng)興盛的手工業(yè)街等歷史文化的“原汁原味”。

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　　蘇州古城保護(hù)有了更嚴(yán)格法規(guī)
　　蘇州市政府常務(wù)會(huì)議日前通過(guò)了旨在進(jìn)一步加強(qiáng)古城保護(hù)的行政法規(guī)《蘇州市歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)辦法》和《蘇州市城市規(guī)劃若干強(qiáng)制性內(nèi)容的暫行規(guī)定》。這兩個(gè)地方法規(guī)將于6月1日起正式實(shí)施。
　　《蘇州市歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)辦法》是蘇州市首部保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)的系統(tǒng)立法，其中將該市已有的非常分散的相關(guān)法規(guī)有機(jī)地組織起來(lái)，并補(bǔ)充了一些新的內(nèi)容，強(qiáng)化了一些容易忽視的問(wèn)題。
　　蘇州市從20世紀(jì)80年代初就編制了《蘇州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，然而，隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和發(fā)展，歷史文化名城的保護(hù)與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展之間的矛盾日益突出。古城保護(hù)所面臨的困難也越來(lái)越多，比如，隨著機(jī)動(dòng)車輛的驟增，古城內(nèi)交通十分擁擠；許多廠房、單位房和住宅樓，穿插于古城之中，與古城總體環(huán)境風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)；在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，建筑布局形式單一，與古城傳統(tǒng)風(fēng)貌有較大差距；一些有價(jià)值的古建筑和大量的傳統(tǒng)民居年久失修，目前在政策、資金及技術(shù)等方面還沒(méi)有有效的辦法給予維護(hù)和修繕。
　　該《保護(hù)辦法》提出，要保護(hù)“歷史文化名城的整體性和歷史文化遺存的原真性”，要保護(hù)路、河平行的雙棋盤城市格局和河道、街巷、道路景觀；要保護(hù)骨干水系及小橋流水的水巷特色；要保護(hù)古典園林及古建筑等文物古跡；還要重點(diǎn)保護(hù)平江、山塘、怡園、拙政園、閶門5個(gè)著名文化保護(hù)區(qū)和39處歷史地段以及盤門、觀前街、十全街3個(gè)傳統(tǒng)風(fēng)貌地區(qū)。
　　該《保護(hù)辦法》所提出的保護(hù)范圍比以前的保護(hù)規(guī)劃擴(kuò)大了。比如閶門就是一個(gè)新增加的歷史文化保護(hù)區(qū)，而其他幾個(gè)歷史文化保護(hù)區(qū)的范圍也適當(dāng)擴(kuò)大了。原本一些沒(méi)有被強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題，如“保護(hù)近現(xiàn)代優(yōu)秀的建筑”這次也與歷史街區(qū)一道被納入保護(hù)內(nèi)容；蘇州自創(chuàng)的“控制性保護(hù)古建筑”的概念進(jìn)一步得到延伸，提出了“控制性保護(hù)古鎮(zhèn)、古村落”這一新概念。
　　根據(jù)該《保護(hù)辦法》和《暫行規(guī)定》，蘇州市今后將突出古城的歷史、文化、旅游功能，淡化其他功能。古城內(nèi)將控制居住人口至25萬(wàn)人；古城內(nèi)要調(diào)整工業(yè)布局，不再新增工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)用地，現(xiàn)有的工廠、倉(cāng)庫(kù)不得擴(kuò)建，影響古城保護(hù)的應(yīng)當(dāng)逐步搬遷；優(yōu)先發(fā)展輕軌等公共交通，控制過(guò)境車輛進(jìn)城；搬遷中專以上學(xué)校和行政辦公用地，嚴(yán)格控制中、小學(xué)和醫(yī)院等有較大人流、車流的公共設(shè)施規(guī)模；除個(gè)別地區(qū)外，不得新建大型商貿(mào)設(shè)施。
　　該《保護(hù)辦法》還對(duì)古城水系的保護(hù)規(guī)定得更為明確，規(guī)定要保障水系的完整和暢通，在重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)骨干水系，不得占用、破壞或者填埋、堵塞、縮小現(xiàn)有河道；保持原有河道的駁岸、古橋、河埠等，新建的不得破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌等。