北京胡同走保護(hù)與危改雙贏之路

    “在調(diào)查研究的過程中，感覺到62.5平方公里的老城區(qū)尚有絕大部分風(fēng)貌仍存，站在景山萬春亭上環(huán)視四城的時(shí)候，明顯感受到老北京還在。”在北京市規(guī)劃展覽館《胡同保護(hù)規(guī)劃研究》成果展的245塊展板前，胡同保護(hù)規(guī)劃研究課題組組長(zhǎng)、北京城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)趙知敬欣慰地說。過去進(jìn)行的四合院保護(hù)規(guī)劃，在25片歷史文化保護(hù)區(qū)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃等研究工作中都有所涉及，但是缺乏深入、系統(tǒng)、全面的研究。政府也越來越認(rèn)識(shí)到北京胡同保護(hù)是北京歷史文化名城保護(hù)的一個(gè)重要方面。日前，北京市規(guī)劃委員會(huì)在2003年底提出、委托北京市規(guī)劃學(xué)會(huì)牽頭組織的《胡同保護(hù)規(guī)劃研究》課題通過了專家評(píng)審。趙知敬理事長(zhǎng)在接受記者專訪時(shí)說，課題組進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，探索小規(guī)模微循環(huán)建設(shè)之路。 
從胡同四合院保護(hù)到老城整體保護(hù) 

　　胡同與四合院是世代老北京城的基本型制，是古都風(fēng)貌基本標(biāo)志。北京市最近修編的《總體規(guī)劃》(2004～2020)文本中明確了“保護(hù)舊城原有的棋盤式道路網(wǎng)骨架和街巷、胡同格局”，“保護(hù)北京特有的胡同、四合院傳統(tǒng)的鄰里居住形態(tài)”。 

　　從總體、歷史上來看，北京的胡同與四合院有著密不可分的關(guān)系。一座座四合院相連，形成了一條條胡同。北京城內(nèi)的每一條胡同，都記載著一段北京歷史，并且隨著胡同數(shù)量不斷變化，豐富了北京歷史內(nèi)涵。胡同是四合院居民進(jìn)出大街的通道；胡同是排除各個(gè)院落雨水的通道；胡同是通風(fēng)、采光的走廊；胡同是防火通道；胡同是安全防御通道……隨著時(shí)代前進(jìn)，如今的市政工程設(shè)施，都要在胡同的地面或地下進(jìn)行建設(shè)，是市政工程的走廊。“胡同從解放初的3200多條到1990年只剩下2200多條，從上個(gè)世紀(jì)90年代至今十余年間又失掉了800多條，也即一年消失50多條，相當(dāng)于每周就有一條胡同消失。北京市政府劃定了33片保護(hù)區(qū)，納入保護(hù)區(qū)內(nèi)的胡同有660多條，那么按照總體規(guī)劃整體保護(hù)原則，老城尚存的900多條胡同是否也應(yīng)該保護(hù)？”趙知敬激動(dòng)地向記者列舉了這些數(shù)字。 

　　“胡同和四合院是一個(gè)整體，兩者猶如‘藤蘿繞樹’，相得益彰。一座一座相連的干變?nèi)f化的四合院形成一條條胡同，成片成片胡同相連構(gòu)成了北京古都風(fēng)貌。”從小就生活在北京的趙知敬深情地說。趙知敬說，課題組的結(jié)論是，要將對(duì)四合院的保護(hù)擴(kuò)充到胡同保護(hù)，實(shí)行老城整體保護(hù)！ 

　　從試點(diǎn)到新試點(diǎn)工程規(guī)劃作用凸顯
 
　　20世紀(jì)初，北京市在胡同保護(hù)方面進(jìn)行了一系列的試點(diǎn)工程。2003年，清華大學(xué)邊藍(lán)春教授組織人員為煙袋斜街（鼓樓南路西，向西通到后海岸邊）做了修建性詳細(xì)規(guī)劃。首先由西城區(qū)政府拆除了這條街上的違章建筑，改造了自來水等基礎(chǔ)設(shè)施，沿街店鋪?zhàn)孕行拚朔课莺烷T臉。為了引導(dǎo)全街整體風(fēng)貌，清華大學(xué)還幫助有的商店進(jìn)行設(shè)計(jì)。據(jù)事后清華大學(xué)對(duì)這條街的經(jīng)濟(jì)調(diào)查顯示，房?jī)r(jià)提高了，商店經(jīng)濟(jì)效益提升了。改造后社會(huì)效益顯著，成了歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)工作范例，同時(shí)還是一項(xiàng)富民工程。 

　　這一范例的有關(guān)背景引人關(guān)注。據(jù)悉，清華大學(xué)朱自煊、鄭光中等多位教授和研究生自1984年就主持什剎海地區(qū)的規(guī)劃，迄今二十多年，他們做過什剎海風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、什剎海旅游規(guī)劃、什剎海地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，2000年又承擔(dān)了什剎海歷史文化保護(hù)區(qū)規(guī)劃，進(jìn)而至2003年的煙袋斜街修建性詳細(xì)規(guī)劃。西城區(qū)、當(dāng)?shù)亟值篮颓迦A大學(xué)長(zhǎng)期融洽合作，為造就這一范例奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 

　　課題組對(duì)前年完工的南池子試點(diǎn)工程進(jìn)行了實(shí)地參觀考察。對(duì)于該試點(diǎn)工程，課題組認(rèn)為，南池子試點(diǎn)正像舒乙先生所說的有得有失。趙知敬介紹，取得的成就體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：保護(hù)了市級(jí)文物普度寺，使這個(gè)年久失修的市級(jí)文物得到了修繕，形成了開放式文化園林景觀；比較成功地保留了原有九條胡同的肌理，打通了九條死胡同，并適當(dāng)拓寬了比較窄的部位，保證了市政管線的埋設(shè)和消防車、救護(hù)車等各種機(jī)動(dòng)車通行；在胡同風(fēng)貌保護(hù)方面，臨南池子一側(cè)房屋修繕，在風(fēng)貌保護(hù)上比較到位。在改善居民生活方面，91.2％的三類危房得到了改造，提高了居住水平；現(xiàn)代化市政設(shè)施全面進(jìn)入保護(hù)區(qū)，鋪設(shè)雨、污水管，解決了40戶居民院低洼積水，杜絕了污水滲井經(jīng)常堵塞、污水橫流現(xiàn)像，加大了自來水管徑，提高了供水質(zhì)量，解決了居民上廁難等問題。 

　　課題組專家們認(rèn)為，今后有待改進(jìn)的方面為，首先，歷史文化保護(hù)區(qū)的建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，又無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也就是說，對(duì)如何保護(hù)有不同爭(zhēng)議，有些深層次問題，須在實(shí)踐中邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊研究。要求短時(shí)期內(nèi)完成改造任務(wù)，難以做到盡善盡美。試點(diǎn)工程存在不盡如人意之處，時(shí)間短也是客觀原因之一。其次，為了30％的回遷居民，建造了幾十棟兩層居民樓，超過了高層，破壞了平房四合院風(fēng)貌。據(jù)測(cè)算，如果按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)辦法，把居民全部外遷，妥善安置，按商品房回遷，即可避免這種現(xiàn)象。第三，文化保護(hù)區(qū)可由政府統(tǒng)一組織修繕，也可以鼓勵(lì)居民實(shí)施小規(guī)模改造更新，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，循序漸進(jìn)，微循環(huán)的有機(jī)更新模式。文化保護(hù)區(qū)需要由市、區(qū)政府及居民共同投資改造。第四，應(yīng)鼓勵(lì)專家獨(dú)立工作，可設(shè)地區(qū)責(zé)任工程師制度，專家一方面要論證規(guī)劃方案，還要跟蹤研究解決建設(shè)過程中的問題。第五，歷史文化保護(hù)區(qū)的市政工程，應(yīng)由市統(tǒng)一投資、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、組織實(shí)施，在實(shí)施過程中不斷研究和解決新問題。 

　　目前，北京市政府確定了三眼井、前門地區(qū)、大柵欄、白塔寺、玉河等新試點(diǎn)區(qū)，它們?cè)谖×四铣刈拥仍圏c(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行了方案調(diào)整修改，尤其在保護(hù)歷史文化風(fēng)貌、降低人口密度、完善基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整優(yōu)化用地功能上下功夫。 

　　去年底，北京市規(guī)劃委給市委督查室的報(bào)告中說：“據(jù)統(tǒng)計(jì)舊城區(qū)內(nèi)危改項(xiàng)目共計(jì)137片。2002年以后，我委根據(jù)市政府對(duì)舊城危改工作的思路，對(duì)舊城內(nèi)危改項(xiàng)目重新進(jìn)行了研究，目前，沒有進(jìn)行拆遷的危改項(xiàng)目，全部暫停審批，沒有進(jìn)行新的拆遷，局部已經(jīng)完成拆遷的，也重新調(diào)整了方案，降低了建筑控制高度，在形式上，色彩上，盡量做到與古城風(fēng)貌協(xié)調(diào)。”可以說，北京的歷史文化街區(qū)保護(hù)工作，規(guī)劃管理作用日益顯示出其重要作用。 

　　從大規(guī)模大拆大建到小規(guī)模微循環(huán)建設(shè)
 
　　北京的四合院絕大部分是老房子，多年來失修失養(yǎng)，“危、積、漏”嚴(yán)重，危房比例由解放初期的5％，至今已達(dá)到50％以上，且大雜院內(nèi)違章建筑密集，人口密度也居高不下。無自家?guī)?，無天然氣管道，大多數(shù)用煤取暖。四合院的修繕問題到了非解決不可的時(shí)候了。據(jù)北京市建委房管處統(tǒng)計(jì)，目前，舊城區(qū)內(nèi)有危房202萬平方米，涉及居民7．1萬戶，如暫按23萬元／每戶補(bǔ)助拆遷費(fèi)計(jì)，就要100多億元。 

　　趙知敬說，長(zhǎng)期積累下來的歷史欠賬，量大、面廣，課題組的專家們?cè)谡{(diào)研后認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)探討胡同在歷史文化保護(hù)工作中的地位和作用，提高對(duì)胡同的歷史文化價(jià)值的認(rèn)識(shí)，尋找適合的小規(guī)模微循環(huán)方式進(jìn)行房屋修繕，爭(zhēng)取歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)與危房改造實(shí)現(xiàn)雙贏之策。 

　　趙知敬解釋說，小規(guī)模微循環(huán)保護(hù)與修繕胡同、四合院的提法，是針對(duì)大規(guī)模大拆大改四合院危舊房帶有破壞古都風(fēng)貌行為而言的。小規(guī)模的修繕從來沒有停止過，那是在已經(jīng)明確保護(hù)區(qū)內(nèi)，在私有房產(chǎn)的情況下，像在東四文保區(qū)、西四文保區(qū)、南鑼鼓巷等地區(qū)都有不少四合院的修繕工程。 

　　談到小規(guī)模微循環(huán)改造時(shí)，趙知敬說，其前提是逐漸疏散人口。據(jù)2000年普查人口統(tǒng)計(jì)，老城常住人口為135萬人，總體規(guī)劃修編遠(yuǎn)期老城長(zhǎng)住人口為110萬人，這就要逐步遷出25萬人。目前老城人口密度高，尤其在四合院危房地區(qū)更為突出。 

　　政府的研究部門、文物主管部門、規(guī)劃部門以及專家學(xué)者長(zhǎng)期研究論證，廣大百姓也孕育著改造的積極性。課題組認(rèn)為小規(guī)模微循環(huán)建設(shè)方式要從以下幾個(gè)方面著手。 

　　首先，政府和有關(guān)業(yè)務(wù)部門，提早研究制定必要的保護(hù)措施和政策，給予群眾明確的支持十分必要。房屋產(chǎn)權(quán)是調(diào)動(dòng)社會(huì)積極修繕?biāo)暮显宏P(guān)鍵。新中國(guó)成立后，1958年實(shí)行經(jīng)租政策，將大量私房充為國(guó)有。四合院內(nèi)戶數(shù)增加，政府曾注意解決住房困難，號(hào)召在四合院內(nèi)推、接、擴(kuò)建，再加上地震時(shí)的抗震棚。不僅使四合院成了大雜院，不少地方還擠占了胡同。鑒于房租過低，難以以租養(yǎng)房，房管局只能因陋就簡(jiǎn)加以維持。結(jié)果房屋失修失養(yǎng)嚴(yán)重，居民生活條件差，普遍出現(xiàn)“等、靠、要”局面。 

　　要調(diào)動(dòng)社會(huì)修繕房屋的積極性，以前的產(chǎn)權(quán)政策是較大障礙。在這一方面，北京市有關(guān)政府部門采取了一系列的促進(jìn)措施。北京市政府頒發(fā)的《北京舊城歷史文化保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作若干規(guī)定(試行)》中明確產(chǎn)權(quán)政策放開。產(chǎn)權(quán)是居民自己的，而且明確了胡同、四合院保護(hù)區(qū)不再大拆大改了，居民自然要考慮自己住房的修繕問題了。今年四月，北京市國(guó)土房管局、市土地局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)單位和個(gè)人購(gòu)買北京老城歷史文化保護(hù)區(qū)四合院等房屋的試行規(guī)定》取消了對(duì)四合院購(gòu)買者的8項(xiàng)限制。 

　　其次是在規(guī)劃方面。課題組的研究指出，確定胡同四合院保護(hù)范圍之后，應(yīng)全面組織規(guī)劃設(shè)計(jì)單位本著小規(guī)模微循環(huán)方式分別進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃，做到能夠指導(dǎo)分散修繕的深度，并要求分片建立責(zé)任規(guī)劃師制度。為了保證小規(guī)模微循環(huán)修繕方式的建筑風(fēng)貌。趙知敬介紹，經(jīng)過課題組研究，亟待編制四合院基本要素標(biāo)準(zhǔn)圖。通過抓住四合院的主要規(guī)律、基本要素編制圖樣，為保護(hù)和修繕?biāo)暮显旱脑O(shè)計(jì)施工提供依據(jù)，以此確保古都風(fēng)貌不走樣。還要研究不同居住條件和多功能利用四合院，發(fā)掘目前四合院實(shí)際應(yīng)用模式，提出設(shè)計(jì)方面的意見，為今后小規(guī)模微循環(huán)保護(hù)性修繕及多功能使用提前做好準(zhǔn)備。 

　　第三，是胡同的交通和基礎(chǔ)設(shè)施改造問題，課題組對(duì)此進(jìn)行了專門研究。課題組提出，要改善居民的炊事及取暖的清潔燃料結(jié)構(gòu)，改善居民衛(wèi)生條件，確保胡同四合院通行安全，胡同四合院市政工程，市政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一步驟，統(tǒng)一組織。 

　　趙知敬介紹說，本次課題成果將在北京市規(guī)劃展覽館展出一段時(shí)間，同時(shí)多次召開相關(guān)部門的座談會(huì)，更廣泛地聽取有關(guān)部門及觀眾的意見，為政府的科學(xué)決策提供更多參考建議。對(duì)于胡同保護(hù)，趙知敬充滿信心，他說：“很多事情，你得干起來！”