美英建筑師事務(wù)所及建筑市場管理制度考察報(bào)告

　　編者按：上期我們已經(jīng)刊登了美國建筑師事務(wù)所及建筑市場管理制度的內(nèi)容，本期再看英國的建筑市場管理制度，以及美、英兩國的市場管理手段對于正蓬勃發(fā)展的中國建筑市場的管理有哪些值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方。 

　　英國建筑師事務(wù)所及建筑市場管理制度 

　　（一）英國建筑師事務(wù)所的基本情況近20年來，英國建筑市場的一個(gè)重要變化是，20年前建筑市場的業(yè)主多是中央政府，而目前多是地方政府或私人發(fā)展商。目前，英國的建筑市場非?；钴S。根據(jù)英國皇家建筑師學(xué)會（RIBA）項(xiàng)目登記（REGISTEROFPRACTICE）統(tǒng)計(jì)，2004年，英國共有4189家建筑設(shè)計(jì)企業(yè)。注意，這是指2004年承接了項(xiàng)目，同時(shí)又將項(xiàng)目在RIBA作了登記的企業(yè)數(shù)量，未在RIBA登記的沒有包括在內(nèi)。跟美國類似英國的建筑設(shè)計(jì)公司多數(shù)規(guī)模不大，90%以上的公司不超過6人，40人以上的只占1%，但比較大的這幾家設(shè)計(jì)公司卻集中了英國20%以上的建筑師。（見下表） 

　　近20年，私人（合伙）的設(shè)計(jì)公司和私人設(shè)計(jì)師逐漸主導(dǎo)了英國的建筑市場。在英國的建筑設(shè)計(jì)企業(yè)中，合伙企業(yè)（PARTNERSHIP）及有限-合伙人制公司（LIMITEDLIABILITYPART鄄NERHSHIP）占企業(yè)總數(shù)的40%；個(gè)人公司或個(gè)人從業(yè)者（SOLEPRACTITION鄄ER）占30%；私人有限公司（PRIVATELIMITEDCOMPANY）占29%；公共有限公司及上市公司（PUBLICLIMITEDCOMPANY）占1%。其中，有限-合伙人制公司是近年來開始流行的企業(yè)形式，在15年前還不允許有這種性質(zhì)的企業(yè)成立。 

　　英國80%的注冊建筑師是RIBA的會員。RIBA在職業(yè)教育方面的工作主要是設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)院則按照此標(biāo)準(zhǔn)來培養(yǎng)學(xué)生。同時(shí)，RIBA也對建筑學(xué)院進(jìn)行專業(yè)評估認(rèn)定。英國有36家學(xué)院通過了評估認(rèn)定。36家學(xué)院以外的學(xué)生也可以申請建筑師資格認(rèn)證，但程序較復(fù)雜，包括學(xué)歷、能力、經(jīng)驗(yàn)等的重新核驗(yàn)。建筑師注冊委員會ARB（ARCHITECTREGIS-TRATIONBOARD）是一個(gè)官方機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建筑師注冊事宜。 

　　（二）英國建筑設(shè)計(jì)市場準(zhǔn)入管理制度英國法律并不要求在建造建筑物時(shí)必須雇用建筑師。也就是說，在英國沒有關(guān)于誰可以做設(shè)計(jì)、誰不能做設(shè)計(jì)的規(guī)定，任何人都可以做設(shè)計(jì)，也可以在圖紙上簽字。一名建筑師即使沒有受雇于任何一家設(shè)計(jì)公司，也沒有成立自己的公司，投資人也可以將項(xiàng)目委托給他進(jìn)行設(shè)計(jì)。但是只有經(jīng)過注冊取得注冊建筑師資格的人員，才能稱自己為"建筑師"，"建筑師"的稱號受到法律保護(hù)。沒有注冊的設(shè)計(jì)人員可以稱自己為建筑設(shè)計(jì)技術(shù)人員、咨詢?nèi)藛T，但不可以稱自己為"建筑師"，否則違法。這不同于歐盟的有些國家，如法國規(guī)定只有建筑師可以在圖紙上簽字。 

　　英國十幾年前規(guī)定不允許建筑師開公司，建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所必須采用合伙人制。但現(xiàn)在政府不再限制建筑設(shè)計(jì)企業(yè)必須采用何種企業(yè)性質(zhì)，而是由企業(yè)自主選擇。對私人設(shè)計(jì)公司的股東沒有限制，技術(shù)人員和非技術(shù)人員都可以成為股東。但是，在英國注冊私人公司手續(xù)較為繁瑣，英國企業(yè)注冊管理部門"企業(yè)處"（COMPANYHOUSE）對注冊私人公司的辦公地點(diǎn)、人員配置、財(cái)務(wù)狀況等各方面進(jìn)行嚴(yán)格審核，而且經(jīng)營范圍會受到限制。另外，規(guī)定私人公司設(shè)立時(shí)，必須配有兩面三刀名以上的可對公司負(fù)責(zé)的負(fù)責(zé)人員（類似于法人代表），但這兩面三刀名負(fù)責(zé)人可以是技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員，也可以是一般的管理人員，并無特殊規(guī)定。合伙制企業(yè)設(shè)立手續(xù)相對簡單，且經(jīng)營靈活不受限制，如既可做設(shè)計(jì)也可以經(jīng)營機(jī)械設(shè)備等，但有比較大的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)設(shè)立有限責(zé)任性質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)公司時(shí)，同設(shè)立其他公司一樣，沒有任何特別的規(guī)定，成立有限責(zé)任公司或有限--合伙人制公司企業(yè)也必須在"企業(yè)處"注冊，從法律責(zé)任上講，私人公司由公司承擔(dān)責(zé)任；合伙公司責(zé)任要落實(shí)到合伙人每一個(gè)人，個(gè)人私人財(cái)產(chǎn)也連帶賠償；私人有限公司是以公司資產(chǎn)部分賠償。有限--合伙人制公司（LLP）是采用合伙人和有限責(zé)任相結(jié)合的一種企業(yè)性質(zhì)，在這種形式下，如果企業(yè)出現(xiàn)問題，由圖紙上簽字的合伙人承擔(dān)法律（刑事）責(zé)任，其他合伙人不承擔(dān)刑事責(zé)任，由公司承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，全體合伙人按照占有公司的股份的數(shù)額來享受收益及公擔(dān)賠償金額。 

　　（三）英國政府工程設(shè)計(jì)招標(biāo)管理及咨詢設(shè)計(jì)企業(yè)市場監(jiān)管在英國，私人項(xiàng)目發(fā)包可以不招標(biāo)。 

　　政府投資項(xiàng)目總投資200萬英鎊以上要公開招標(biāo)。社會團(tuán)體（公共團(tuán)體）項(xiàng)目要看投資來源，只要資金不是來源于納稅人，就可以自行發(fā)包而不招標(biāo)。招標(biāo)時(shí)可以由不同的公司組成聯(lián)合體共同投標(biāo)。 

　　英國建筑設(shè)計(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范采用歐盟的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。英國政府部門及有關(guān)機(jī)構(gòu)沒有設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。為解決客戶與建筑設(shè)計(jì)公司在服務(wù)取費(fèi)與設(shè)計(jì)質(zhì)量上的矛盾，即客戶希望以較低的價(jià)格，得到較高質(zhì)量的設(shè)計(jì)服務(wù)之間的矛盾，RIBA制定了關(guān)于設(shè)計(jì)的基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)QBS（QUALITYBASEDSELECTION）。不管如何競爭，如何降低價(jià)格，設(shè)計(jì)質(zhì)量必須達(dá)到QBS的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如果出現(xiàn)設(shè)計(jì)質(zhì)量糾紛，RIBA可以提供仲裁，如果設(shè)計(jì)企業(yè)質(zhì)量沒能達(dá)到QBS，他們會建議業(yè)主通過訴訟等手段解決矛盾。這為保證設(shè)計(jì)質(zhì)量提供了技術(shù)支持。 

　　在英國，有些公共工程，政府不投資一分錢，而需要建筑師擔(dān)出一個(gè)完整的方案，包括融資、投資、建造、管理和貸等，即PFI計(jì)劃項(xiàng)目。因此，對于建筑師而言，除了要出一個(gè)好的設(shè)計(jì)方案外，有時(shí)還需要與銀行家、企業(yè)家等進(jìn)行溝通，需要考慮項(xiàng)目建成后的動作等，對建筑師能力的要求大大提高。 

　　為避免和減少欺詐、在合理低價(jià)的前提下開展競爭，英國主要是通過法律和實(shí)用等手段監(jiān)管設(shè)計(jì)企業(yè)的市場行為，包括：1、歐盟競爭法案；2、英國競爭法案；3、公平貿(mào)易辦公室；4、RIBA行為準(zhǔn)則；5、ARB行為準(zhǔn)則；6、競爭性招標(biāo)；7、以質(zhì)量為基礎(chǔ)的優(yōu)選；8、建筑活動監(jiān)管的法律和法規(guī)；9、ARB的注冊管理。 

　?。ㄋ模┯慕ㄖO(shè)計(jì)市場情況和對外國設(shè)計(jì)公司的市場準(zhǔn)入管理目前，英國有個(gè)十年重建計(jì)劃，發(fā)展住宅和政府工程建設(shè)。近十年，英國私人住宅價(jià)格一路飚升，他們希望通過協(xié)助政府多建住宅來達(dá)到降低房價(jià)的目的。因此，RIBA及下屬各機(jī)構(gòu)比較忙，RIBA會組織多家建筑設(shè)計(jì)公司聯(lián)合開展大型項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，小型項(xiàng)目則由各公司承擔(dān)。建筑企業(yè)在英國經(jīng)濟(jì)中的所有部門發(fā)揮作用，而且來自海外市場的設(shè)計(jì)項(xiàng)目越來越多。 

　　英國對外國公司和個(gè)人在英國從事設(shè)計(jì)活動基本沒有準(zhǔn)入限制。同英國國內(nèi)的企業(yè)一樣，在英國限制的是對建筑師頭銜的使用，即必須得到建筑師注冊委員會ARB的注冊。外國公司進(jìn)入英國建筑設(shè)計(jì)市場既可以在英國成立企業(yè)也可以自身名義承接英國設(shè)計(jì)任務(wù)。外國設(shè)計(jì)人員只要取得工作簽證，就可以在英國進(jìn)行設(shè)計(jì)。外國公司可以通過跨境交付的方式提供最后的設(shè)計(jì)文件。外國公司既可以單獨(dú)承接設(shè)計(jì)傻，也可以與英國公司合作。 

　　值得研究和借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法 

　　1、實(shí)行個(gè)人市場準(zhǔn)入管理，且責(zé)任明確。 

　　2、企業(yè)責(zé)任仍然是基礎(chǔ)，由企業(yè)承擔(dān)包括賠償?shù)茸罨镜拿袷仑?zé)任。 

　　3、充分發(fā)揮市場在建筑活動中的作用，政府部門主要是通過法律和市場機(jī)制管理建筑工程設(shè)計(jì)活動，行政干預(yù)很少。 

　　4、對建筑設(shè)計(jì)企業(yè)的自身?xiàng)l件和經(jīng)營成果，包括技術(shù)力量、注冊資本、業(yè)績等內(nèi)容不與市場準(zhǔn)入直接相聯(lián)系，給企業(yè)以較寬松的活動空間。 

　　5、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)法規(guī)、保險(xiǎn)、擔(dān)保、質(zhì)量審查等管理規(guī)定和措施比較健全，信譽(yù)和實(shí)力是企業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，從而形成企業(yè)重視信譽(yù)和競爭力的培養(yǎng)的良性機(jī)制。 

　　6、充分發(fā)揮行業(yè)組織在建筑市場準(zhǔn)入及市場管理上的作用，許多包括教育評定、技術(shù)資格認(rèn)定、設(shè)計(jì)質(zhì)量糾紛裁定等技術(shù)及管理性工作都授權(quán)相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。行業(yè)組織充分發(fā)育并發(fā)揮了重要作用。 

　　7、業(yè)主和設(shè)計(jì)企業(yè)都十分重視設(shè)計(jì)保險(xiǎn)和工程擔(dān)保，幾乎所有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)保險(xiǎn)和工程擔(dān)保，幾乎所有的項(xiàng)目都要進(jìn)行擔(dān)保，而設(shè)計(jì)企業(yè)的信用好壞直接關(guān)系其能否獲得擔(dān)保和保險(xiǎn)費(fèi)的高低，從而以市場化的經(jīng)濟(jì)手段約企業(yè)必須重視信用，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量水平。