始于“反規(guī)劃”北京城市總體規(guī)劃修編辦主任談緒祥十說新總規(guī)

admin 2005-03-23 來源：景觀中國(guó)網(wǎng)

2005年1月12日，北京，一個(gè)溫暖、晴朗的冬日。從溫家寶總理主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上傳來消息，經(jīng)過一個(gè)半小時(shí)緊張而審慎的研究，《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》獲得原則批準(zhǔn)。它預(yù)示著這部關(guān)乎北京未來16年城市發(fā)展的鴻篇藍(lán)圖有了一個(gè)順利的開篇。作為新版總規(guī)編制的主要組織者和參與者，北京城市總體規(guī)劃修編辦主任談緒祥在接受記者采訪時(shí)，表達(dá)了自己對(duì)新總規(guī)劃的深刻理解和獨(dú)到認(rèn)識(shí)。

<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />　　2005年1月12日，北京，一個(gè)溫暖、晴朗的冬日。
　　從溫家寶總理主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上傳來消息，經(jīng)過一個(gè)半小時(shí)緊張而審慎的研究，《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》獲得原則批準(zhǔn)。它預(yù)示著這部關(guān)乎北京未來16年城市發(fā)展的鴻篇藍(lán)圖有了一個(gè)順利的開篇。
　　作為新版總規(guī)編制的主要組織者和參與者，北京城市總體規(guī)劃修編辦主任談緒祥在接受記者采訪時(shí)，表達(dá)了自己對(duì)新總規(guī)劃的深刻理解和獨(dú)到認(rèn)識(shí)。

　　之一：背景／由“反規(guī)劃”切入的規(guī)劃

　　1993版《北京城市總體規(guī)劃》的規(guī)劃年限為1992年至2010年，這版總規(guī)在指導(dǎo)城市各項(xiàng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但隨著北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)的超速發(fā)展，規(guī)劃確定的2010年的大部分目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)，這預(yù)示著總規(guī)修編工作將提前進(jìn)入操作程序。
　　談到此次總規(guī)修編的背景，談主任介紹說，城市發(fā)展到目前階段，出現(xiàn)了許多新情況和新問題。特別是一些項(xiàng)目上得很快，對(duì)于大量的投資項(xiàng)目，政府主管部門和專家們對(duì)選址怎么安排感到很困惑，心里沒底兒。這些都需要由城市總體規(guī)劃來回答，需要從城市的戰(zhàn)略性、全局性的角度尋找解決方案。
　　由此，引發(fā)了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要思考：即能不能首先研究哪些項(xiàng)目不能上，哪些地區(qū)不能搞建設(shè)，并由此開展新時(shí)期規(guī)劃研究與管理工作。這實(shí)際上是提出了“反規(guī)劃”的概念，當(dāng)在不能說清楚能建什么項(xiàng)目和在什么地區(qū)建的時(shí)候，先解決重大的前提性問題，解決這個(gè)問題的切入點(diǎn)則是城市空間結(jié)構(gòu)。即從資源環(huán)境角度出發(fā)，把不能建設(shè)的地區(qū)摸清楚，首先控制住不能發(fā)展的地區(qū)，而不是就事論事地研究某些地塊、某些地區(qū)的發(fā)展。
　　談主任說，從城市自身的供給能力、承載能力出發(fā)，更加理性地看待城市的發(fā)展，這在北京城市空間戰(zhàn)略研究階段已逐步清晰化了。在城市內(nèi)劃定禁止建設(shè)地區(qū)和限制建設(shè)地區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)城市水源，河湖濕地、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)資源，成為新總規(guī)的一大特色。
　　從回答市委、市政府關(guān)心的城市發(fā)展重大問題出發(fā)，新總規(guī)一開始便擔(dān)負(fù)著從城市發(fā)展、支撐條件研究入手，為城市未來的健康發(fā)展合理確定目標(biāo)，理性拓展新的城市發(fā)展空間的責(zé)任?！?SPAN lang=EN-US>

　　之二：創(chuàng)新／總規(guī)修編的工作方式和組織方式

　　此次總規(guī)修編在工作方式和組織方式上的創(chuàng)新獲得了各屆的充分肯定。談主任在談到這方面的體會(huì)時(shí)說，在此次總規(guī)修編工作的啟動(dòng)階段，市委、市政府便確定了”政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策“的工作方針。
　　他認(rèn)為，北京的規(guī)劃非常復(fù)雜，如果按常規(guī)的做法，由城市規(guī)劃主管編制單位一家關(guān)門修編的話，將會(huì)是困難重重，無(wú)論是工作基礎(chǔ)還是工作深度都無(wú)法達(dá)到規(guī)劃修編的要求。當(dāng)前，對(duì)規(guī)劃的綜合性要求越來越高，如果規(guī)劃沒有綜合性．就沒有了科學(xué)性．也就沒有了未來的權(quán)威性和有效性。從全局性．前瞻性、戰(zhàn)略性考慮．采取了三家編制單位、三級(jí)例會(huì)制度、四種參與方式的”三三四”工作機(jī)制。這是規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)．必須充分利用更多的知識(shí)及技術(shù)積累和最好的專家智慧。北京的城市規(guī)劃必須在戰(zhàn)略問題和前期基礎(chǔ)研究方面，基本取得高度的一致，并形成基本的空間發(fā)展框架方案后，才能進(jìn)入修編階段。
　　談主任介紹，此次修編工作分為兩個(gè)階段：第一階段是在2003開展了《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》，第二階段是從2004年年初啟動(dòng)的總規(guī)修編工作。在首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)和北京市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志的親自主持下．采用開放式的規(guī)劃編制方法．由中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和清華大學(xué)三家單位共同參與。為發(fā)揮專家在規(guī)劃編制中的作用．委托眾多國(guó)內(nèi)外高層次．多層面、寬領(lǐng)域的專家領(lǐng)銜進(jìn)行了專題研究工作．如吳良鏞、周干峙、錢易、李京文、孟兆楨、劉福垣、陸學(xué)藝、周一星等23位(其中6位院士)國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域權(quán)威專家。同時(shí)，委托近70個(gè)國(guó)家級(jí)和市級(jí)權(quán)威研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行基礎(chǔ)研究，邀請(qǐng)了近100人次國(guó)外專家及12所國(guó)外機(jī)構(gòu)進(jìn)行了學(xué)術(shù)交流。
　　他說，實(shí)踐證明，這樣的工作方式和組織方式讓規(guī)劃的科學(xué)性有了更多的保障，對(duì)探索首都規(guī)劃編制工作組織方式具有很好的指導(dǎo)意義。

　　之三前奏／北京城城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究
　
　　城市形態(tài)與空間結(jié)構(gòu)演化的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素在地域空間上聚集與擴(kuò)散I的運(yùn)動(dòng)過程。為順應(yīng)當(dāng)今國(guó)內(nèi)外大城市呈現(xiàn)出的“軸向、帶狀、多中心“區(qū)域緊密協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)，優(yōu)化北京的城市空間結(jié)構(gòu)，提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的復(fù)雜局面，2003年，北京市委、市政府組織開展北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，該研究提出了“兩軸一兩帶一多中心”的戰(zhàn)略構(gòu)想。談主任介紹說，那實(shí)際上是一次由清華大學(xué)、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院三家參與的重要規(guī)劃咨詢和研究工作。
　　他認(rèn)為，之所以進(jìn)行空間戰(zhàn)略研究，是因?yàn)槟壳俺鞘幸?guī)劃編制方式和辦法，已不能滿足城市發(fā)展的需要。2000年的廣州曾進(jìn)行過城市空間戰(zhàn)略規(guī)劃，但更多的城市只把它當(dāng)作非法定程序上的規(guī)劃研究，作為城市總體規(guī)劃的彌補(bǔ)和替代。而北京城市空間戰(zhàn)略研究則是把它作為總體規(guī)劃的前奏，而不僅僅是用空間戰(zhàn)略去解決具體建設(shè)中的問題，其工作目標(biāo)是為總規(guī)編制提供一個(gè)基礎(chǔ)性思路。
　　他說，這是一個(gè)非常大的轉(zhuǎn)，北京空間戰(zhàn)略從開始就注定它是總規(guī)的前奏，是總規(guī)非常重要的一個(gè)階段，用它來解決統(tǒng)一思想的問題、空間框架的問題，尤其是解決了一個(gè)從資源環(huán)境角度如何確定城市發(fā)展的問題。同時(shí)，空間戰(zhàn)略是總規(guī)非常重要的前提和技術(shù)工作階段，解決了相當(dāng)大一部分總體規(guī)劃綱要階段要解決的問題，如對(duì)城市基本發(fā)展條件、發(fā)展目標(biāo)和空間發(fā)展的基本框架等的大量的論證和研究。

　　之四：依托／20項(xiàng)專題與27個(gè)課題

　　總體規(guī)劃的綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)、必須涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等各專業(yè)學(xué)科的理論和實(shí)踐成果，科學(xué)預(yù)測(cè)城市未來發(fā)展趨勢(shì)，為在城市總體規(guī)劃中制定公共政策和空間安排提供依據(jù)。據(jù)談主任介紹，此次專題研究共設(shè)置了20項(xiàng)專題、27個(gè)課題，圍繞著修編所確定的重點(diǎn)內(nèi)容展開。其目標(biāo)有二：一是支持修編，二是進(jìn)一步延伸、作為總規(guī)實(shí)施的后續(xù)研究支撐。　　　　　　　　　
　　專題研究涉及各個(gè)領(lǐng)域，也是采取”政府組織、依法辦事、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的方式，在部門負(fù)責(zé)組織的前提下，由70個(gè)市級(jí)、中央級(jí)科研機(jī)構(gòu)支撐：三家參編單位對(duì)每個(gè)課題都有跟蹤。研究過程中的分工負(fù)責(zé)制，保障了專題研究在整個(gè)過程中的銜接，既有專題成果層面的支持，更多地是過程中把握，把階段成果、階段思路、階段方向都有效地加以吸納。
　　他說，從效果上看，深入、多樣的專題研究為北京總規(guī)修編提供了有力的理論性，技術(shù)性和完整性支持。不僅拓展了規(guī)劃編制人員的視野，同時(shí)其結(jié)論也成為修編內(nèi)容的重要組成部分而產(chǎn)生重要影響。目前，專題研究的作用已經(jīng)突顯。通過專題研究和專家的參與，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)，教育等學(xué)科在城市規(guī)劃實(shí)踐領(lǐng)域的結(jié)合與發(fā)展。

　　之五：協(xié)調(diào)／對(duì)新總規(guī)的幾次修正

　　城市規(guī)劃是政府各個(gè)部門的共同職責(zé)，并不是規(guī)劃管理部門一家的事情。談主任介紹，以建設(shè)部為首的一大批中央有關(guān)部委及總參作戰(zhàn)部在規(guī)劃編制過程中給予了大力支持和及時(shí)的指導(dǎo)，對(duì)重大問題進(jìn)行了15次協(xié)調(diào)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題是本次總體規(guī)劃修編的重點(diǎn)之一。在編制過程中，與天津市、河北省及周邊城市進(jìn)行了充分溝通。同時(shí)，與“十一五”規(guī)劃和土地利用規(guī)劃緊密結(jié)合，確保三個(gè)規(guī)劃相互銜接，互為支撐。

　　此外，還建立了多種形式的公眾參與工作機(jī)制，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、電視、調(diào)查和公示等途徑，共收到市民正式建議近3000條。公眾的意見在規(guī)劃編制的過程中得到了充分重視，在規(guī)劃內(nèi)容中得到了充分吸納。新總規(guī)按照法定程序經(jīng)市人大常委會(huì)、市政協(xié)議政會(huì)審議通過。同時(shí)中央部門提前介入，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了認(rèn)真審查。2004年12月9日，曾培炎副總理到北京市規(guī)劃展覽館專門聽取了《北京城市總體規(guī)劃》成果的匯報(bào)，對(duì)北京城市性質(zhì)，人口規(guī)模和城市發(fā)展方向等做出了重要指示。2004年12月21日，溫家寶總理親自聽取了《北京城市總體規(guī)劃》修編工作專題匯報(bào)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委參加了會(huì)議。溫總理對(duì)北京城市發(fā)展和規(guī)劃的重大戰(zhàn)略性問題做出了七點(diǎn)重要指示，明確了北京在重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)和戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)城市發(fā)展的指導(dǎo)方針，對(duì)在城市性質(zhì)、人口規(guī)模的控制和城市布局、資源的節(jié)約和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、古都保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及規(guī)劃實(shí)施等方面指明了方向，并且在新總規(guī)中得到充分體現(xiàn)。在關(guān)乎城市發(fā)展重大問題的把握上，中央及國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高屋建瓴。談主任披露，溫家寶總理把規(guī)劃中五個(gè)指導(dǎo)思想和原則高度凝煉成三條：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；曾培炎副理從城市發(fā)展的本質(zhì)和優(yōu)勢(shì)出發(fā)，建議對(duì)原方案中對(duì)城市性質(zhì)的表述，進(jìn)一步準(zhǔn)確化，規(guī)范化。這些都對(duì)規(guī)劃成果的最后完善起到了非常重要的作用。

　　之六：借鑒／不脫離中國(guó)和北京的現(xiàn)實(shí)

　　經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)只有建立在清醒的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上才有價(jià)值，更易走出盲從。在談到新總規(guī)如何借鑒國(guó)外其他城市經(jīng)驗(yàn)時(shí)，談主任說，在學(xué)習(xí)、借鑒的過程中，我們更關(guān)心的是城市發(fā)展的歷史過程及其所呈現(xiàn)出的趨勢(shì)。城市形態(tài)的發(fā)展和城市結(jié)構(gòu)演變，反映在很長(zhǎng)的一個(gè)歷史階段的某種趨勢(shì)具有一定的客觀規(guī)律性，但具體“移植”某一項(xiàng)措施則意義不大。令他擔(dān)心的是，媒體在報(bào)道中外對(duì)比的時(shí)候，往往脫離中國(guó)和北京的現(xiàn)實(shí)去談，舉的更多例子許多是微觀層面的，而不是完整的宏觀區(qū)域發(fā)展所呈現(xiàn)出的規(guī)律性。這樣的比較往往容易形成片面的誤導(dǎo)。必須考慮到中外城市在文化價(jià)值、歷史階段和決策機(jī)制上的差異性，他舉例說，如倫敦的中心城，通過提高收費(fèi)減少機(jī)動(dòng)車的進(jìn)入，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看非常合理。但北京在借鑒時(shí)要考慮選擇合適的歷史階段，合適的承載能力等許多因素，不是照抄照搬那么簡(jiǎn)單。他認(rèn)為，中國(guó)目前的發(fā)展極其復(fù)雜，它處于一個(gè)城市化、工業(yè)化、機(jī)動(dòng)化、信息化等高速發(fā)展而又高度重疊的階段，同樣不是其他國(guó)家城市化進(jìn)程中所具有的背景。在這種狀況下，城市發(fā)展的復(fù)雜影響和推動(dòng)力都是不一樣的。中國(guó)是改革開放發(fā)展速度最快的國(guó)家，發(fā)展市場(chǎng)和發(fā)展?jié)摿Χ紵o(wú)法預(yù)料。如果沒有強(qiáng)勁的市場(chǎng)和發(fā)展能力，別的城市要建造新城可能是失敗的，但這種失敗在中國(guó)特別是北京就有可能成為現(xiàn)實(shí)。他強(qiáng)調(diào)，看待問題過于技術(shù)化、過于具體化都是有害的。所謂城市規(guī)劃的科學(xué)性就是盡最大努力把握城市發(fā)展的規(guī)律性，尋找合理實(shí)現(xiàn)的途徑，而不應(yīng)當(dāng)僅僅陷入一般意義上的”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”，要用開闊的心胸和眼光看待問題。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

　　談主任認(rèn)為，歐洲國(guó)家是一種混和經(jīng)濟(jì)，更接近于目前中國(guó)城市發(fā)展的運(yùn)行背景狀況，即有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成分，同時(shí)政府具有比較強(qiáng)的調(diào)控能力。相對(duì)于美國(guó)，法國(guó)和德國(guó)的某些經(jīng)驗(yàn)更值得思考。但這只是接近，卻有本質(zhì)的不同，要綜合考慮制度背景和文化方面的可比性，這是我們必須建立的清晰認(rèn)識(shí)。

　　之七：吸納／公眾，人大代表與政協(xié)之聲的表達(dá)
　　
　　目前，方方面面對(duì)城市規(guī)劃的關(guān)心是空前的，公眾參與已成為建設(shè)民主與悔之聲的表達(dá) 法制政府很重要的一個(gè)方面。公眾參與在新版總規(guī)中所占的份量自然備受關(guān)注。
　　據(jù)談主任介紹，按照市委，市政府的要求，他們?cè)诠娨庀虻谋磉_(dá)和吸納方面做了大量工作。他認(rèn)為，所謂規(guī)劃的公眾參與并不是僅僅讓市民看到成果，提提意見，而要在各個(gè)階段完整地對(duì)規(guī)劃進(jìn)行公示。但實(shí)際上，由于城市總體規(guī)劃有其自身科學(xué)體系和技術(shù)上帶來的局限性，公眾的意愿往往不能按照原來的面目全面完整地得到表達(dá)。
　　他介紹說，此次修編在公眾參與的層面上增加了很多環(huán)節(jié)。修編一開始，請(qǐng)零點(diǎn)調(diào)查公司做了市民居住意向的調(diào)查，以居住為核心作為切八點(diǎn)，直指百姓的日常起居，讓他們表達(dá)對(duì)城市的看法和期望。本次調(diào)查劃分為lO類人群，涵蓋了社會(huì)階層的全部，特別增加了對(duì)弱勢(shì)群體的調(diào)查。通過科學(xué)的樣本設(shè)置準(zhǔn)確表達(dá)社會(huì)各類人群的意愿，并利用媒體開展這個(gè)話題。在規(guī)劃編制的前期，就接到短信留言700多條和大量電話，比較充分地體現(xiàn)了市民對(duì)規(guī)劃的關(guān)注。另外，規(guī)劃委網(wǎng)站上還設(shè)置了“我為總規(guī)修編提建議”一項(xiàng)，共收到文章50多篇，3～4萬(wàn)字。同時(shí)，還征詢民眾來信。盡可能在各個(gè)階段、以各種方式征詢百姓意見，并加以認(rèn)真地吸納。
　　談主任說，通過調(diào)查，我們了解到，市民們更多地關(guān)注城市交通、基礎(chǔ)設(shè)施、拆遷、人口、環(huán)境等與日常生活密切相關(guān)的各個(gè)細(xì)部。市民們反映說，北京的交通線路是全國(guó)各大城市中是最長(zhǎng)的，道路設(shè)施和車輛也都位列全國(guó)之首，但交通卻非常不方便，其中換乘不便是癥結(jié)。從而啟發(fā)我們對(duì)交通樞紐及換乘問題給予關(guān)注，新總規(guī)花了大量章節(jié)在交通細(xì)節(jié)問題的解決上，也切實(shí)落實(shí)了公交優(yōu)先的戰(zhàn)略。
　　談主任介紹說，人大代表和政協(xié)委員所關(guān)心的問題與市民反映的問題非常一致，代表了百姓的心聲，他們的意見和建議也都在新總規(guī)中得到了反映。

　　之八：追問／城市規(guī)劃從哪里來到哪里去

　　構(gòu)建和諧社會(huì)是本次修編工作的指導(dǎo)思想。新總規(guī)是基于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，還是帶有公共政策性的體現(xiàn)社會(huì)公平的平衡各利益群體的規(guī)劃？新總規(guī)由單一追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，變成追求資源、人口、環(huán)境、社會(huì)等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，是否是可以說，它更開始接近于規(guī)劃的本質(zhì)？
　　談主任認(rèn)為，新總規(guī)力圖恢復(fù)規(guī)劃的本來面目。城市規(guī)劃的根本，是要關(guān)注高速、大量發(fā)展情況下資源的保護(hù)和合理利用，強(qiáng)調(diào)市民的公共安全，兼顧在保證一定效率的基礎(chǔ)上保持公平，避免高速城市化帶來的問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的兩極分化。
　　他認(rèn)為，新總規(guī)最重大的變化在于，從宏觀上講就是規(guī)劃的前提和出發(fā)點(diǎn)的變化，更多地從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)的角度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展尋找空間平臺(tái)，用這個(gè)平臺(tái)去引導(dǎo)、幫助經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；從微觀上，運(yùn)用大量硬技術(shù)研究成果，而不是從定性到定性、從空間到空間，如對(duì)生態(tài)學(xué)具體運(yùn)用，用數(shù)字研究探索規(guī)律性、科學(xué)性。
　　他說，體現(xiàn)在技術(shù)路線上就是四句話：以城市問題為導(dǎo)向，以資源環(huán)境為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力，以協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)。新總規(guī)更多地從資源環(huán)境、生態(tài)承載能力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力角度考慮發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)工作，增強(qiáng)了科學(xué)性，更接近于規(guī)劃工作控制、綜合、平衡的本質(zhì)。

　　之九歸位／市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府職責(zé)
　　當(dāng)一個(gè)國(guó)家以如此高的速度、如此大規(guī)模發(fā)展之時(shí)，更需要清醒地認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，而協(xié)調(diào)發(fā)展正是政府的職責(zé)。
　　談主任認(rèn)為，新總規(guī)最實(shí)質(zhì)的變化在于，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府從建設(shè)、_管理，運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)包辦的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，而轉(zhuǎn)向了發(fā)展管理規(guī)劃。新總規(guī)核心目標(biāo)是為對(duì)城市發(fā)展提供管理服務(wù)，而不是僅僅提供具體項(xiàng)目。它是對(duì)發(fā)展的環(huán)境提供保障，對(duì)發(fā)展前提和技術(shù)條件提出明確要求，對(duì)發(fā)展所必須的公共服務(wù)要突出和優(yōu)先。本次總規(guī)中、專門在發(fā)展保障的幾個(gè)方面，如資源管理、生態(tài)與環(huán)境管理、公共安全管理等方面設(shè)置獨(dú)立完整的章節(jié)。這是一個(gè)非常大的轉(zhuǎn)變。以往的規(guī)劃更多地強(qiáng)調(diào)效益，而發(fā)展規(guī)劃重要的是調(diào)整，更多地讓政府

　　之十：缺憾/工作周期短帶來的難度

　　修編工作周期短，任務(wù)重，這幾個(gè)環(huán)節(jié)兼顧是否增加了工作的難度？反觀這樣的工作方式，這樣的程序，是否還有顧及不到之處？談主任說，在如此之短的周期內(nèi)編制北京這樣復(fù)雜的規(guī)劃，整個(gè)過程中所以涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)及工作方式都是不熟悉的，但卻因此而具有了一定的探索意義，他認(rèn)為，盡管是探索，由于掌握了正確的方針，最后的效果還是很好的。另外，這些探索也鍛煉了組織單位和參編單位，可以在復(fù)雜的情況下更好地把握修編_工作。這種探索帶來的好處是不言而喻的，是寶貴的財(cái)富，有著重要的價(jià)值。但不可否認(rèn)，在整個(gè)工作方式上還有不完善的地方，這種工作方式對(duì)組織部門來說是挑戰(zhàn)，尚需不斷完善和創(chuàng)新，特別是在確定方向、銜接細(xì)部方面還需不斷加強(qiáng)。
　　他最后還談到了自己的規(guī)劃觀。他認(rèn)為，城市規(guī)劃的目標(biāo)是要遠(yuǎn)離錯(cuò)誤，即不斷地防止“最差”，而不是爭(zhēng)取“最好”。爭(zhēng)取“最好”是錯(cuò)誤的規(guī)劃觀，如把爭(zhēng)取“最好”當(dāng)做目標(biāo)，就會(huì)失去規(guī)劃綜合性的學(xué)科特點(diǎn)，就失去了其應(yīng)有-的價(jià)值。規(guī)劃的價(jià)值在于更大程度上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，而不是追求最優(yōu)。規(guī)劃永遠(yuǎn)做_不了最好的，規(guī)劃工作者天生要承受這種痛苦，因?yàn)槟愕穆氊?zé)決定了不能做最_好的，這也是規(guī)劃的科學(xué)性所在。（王慧娟整理）