珠三角的脊梁在哪里？解讀珠江三角洲發(fā)展規(guī)劃

珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃示意圖  

［規(guī)劃摘要］      
　　珠三角今后的城鎮(zhèn)布局以廣州、深圳主城區(qū)為區(qū)域性主中心，珠海主城區(qū)為區(qū)域性副中心。北起花都（新白云機(jī)場），經(jīng)廣州主城區(qū)、南沙、東莞虎門、深圳前海、深圳主城區(qū)，南至香港中環(huán)一線，聚集了珠三角最發(fā)達(dá)的城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和最重要的交通設(shè)施。若以南沙為節(jié)點(diǎn)，再向珠江口西岸的中山、珠海、澳門延伸，構(gòu)成了支持珠三角進(jìn)一步發(fā)展的“脊梁”。 

    《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004—2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》）日前經(jīng)廣東省人大常委會(huì)審議通過。《規(guī)劃》在向人們展示著珠三角和諧發(fā)展的美好前景的同時(shí)，也折射出珠三角十多年來發(fā)展的軌跡。 

　　從只想當(dāng)單打冠軍，到爭當(dāng)團(tuán)體冠軍  

　　整合資源、形成合力，共同參與區(qū)域競爭，已成為珠三角城鎮(zhèn)群的共識(shí)  

　　由廣東省7個(gè)市組成的珠三角地區(qū)，面積為4．17萬平方公里，經(jīng)濟(jì)總量占全國的1／10。兩院院士周干峙認(rèn)為，珠三角已經(jīng)發(fā)展成為高密度的連綿網(wǎng)絡(luò)狀的大都市地區(qū)，這是我國城市化發(fā)展到當(dāng)前的最高形式。  

　　然而在珠三角，與快速發(fā)展相伴的是，“賺錢的大型生產(chǎn)性設(shè)施項(xiàng)目，各地爭著上馬，超過整個(gè)地區(qū)的需求總量；而污水、垃圾處理等‘不來錢’的大型環(huán)保設(shè)施，卻能拖就拖；跨市過鎮(zhèn)的公共環(huán)境保護(hù)和資源利用問題十分突出……”在規(guī)劃中，專家們總結(jié)的九大問題，制約著珠三角的進(jìn)一步發(fā)展。  

　　“廣東要尋找新的突破口，出路在于整合資源、形成合力，共同參與區(qū)域競爭?！睆V東省城市發(fā)展研究中心副主任宋勁松說：“《規(guī)劃》取得的第一項(xiàng)成果就是明確了珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展的總目標(biāo)，也就是全面提升珠江三角洲城鎮(zhèn)群的整體競爭實(shí)力，建設(shè)成為世界級(jí)的制造業(yè)基地和充滿生機(jī)活力的城鎮(zhèn)群?！?nbsp; 

　　整合的重要性為什么到現(xiàn)在才顯示出來？據(jù)廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)人士分析，珠三角在高速發(fā)展初期，各個(gè)城市之間，經(jīng)濟(jì)競爭的現(xiàn)實(shí)要求遠(yuǎn)大于合作的動(dòng)機(jī)，合作的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足；珠三角中心城市產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)也是事實(shí)。  

　　2003年，整合珠三角的呼聲達(dá)到高潮。廣東省主要領(lǐng)導(dǎo)一再強(qiáng)調(diào)，珠三角現(xiàn)在遇到的問題，不是一個(gè)鎮(zhèn)、也不是一個(gè)市的問題，而是整個(gè)珠江三角洲城鎮(zhèn)群怎樣整合與提升的問題，要對(duì)珠三角的土地資源、水資源、城市之間的交通、信息、污水治理等進(jìn)行整合。只有明確每個(gè)城市的不同功能定位，做好資源整合，才能迸發(fā)新活力。  

　　在整合思路被提出以后，“珠三角要爭當(dāng)團(tuán)體冠軍，不能個(gè)個(gè)都只想著當(dāng)單打冠軍”成為很多城市負(fù)責(zé)人的共識(shí)。  

　　重新找回中心城市“感覺”的廣州，以聚集與輻射珠三角為背景，不斷地修改廣州市快速軌道交通系統(tǒng)。專家們?cè)u(píng)價(jià)說，廣州市規(guī)劃快速軌道交通系統(tǒng)時(shí)已著眼于珠三角，涵蓋了珠三角，在一定程度上就是珠三角的快速軌道交通系統(tǒng)。  

　　佛山市面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量等指標(biāo)均位于廣東第三位。但佛山并沒有以第三自居，而是將城市定位于廣（州）佛（山）經(jīng)濟(jì)圈的一個(gè)組成部分。如佛山公路網(wǎng)規(guī)劃中，明確提出圍繞一個(gè)中心，即以廣州為中心，接受廣州的輻射。  

　　從“一主（廣州）＋兩副（深圳、珠海）”，到“兩主（廣州、深圳）＋一副（珠海）”  

　　珠三角“龍頭”之爭，在新規(guī)劃中得到了明確，廣佛、深港、珠澳三大都市圈將挺起珠三角的“脊梁”  

　　在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，龍頭的帶動(dòng)作用、中心城市的核心作用至關(guān)重要。關(guān)于誰來擔(dān)當(dāng)珠三角的龍頭，接受采訪的專家觀點(diǎn)各有不同。一是“單龍頭”論，持此觀點(diǎn)的代表是廣東省社會(huì)科學(xué)院劉品安教授。他認(rèn)為，香港是大珠三角地區(qū)乃至整個(gè)華南經(jīng)濟(jì)當(dāng)之無愧的龍頭，廣州、深圳則是香港帶動(dòng)珠三角，輻射華南、中南、西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略伙伴。二是“雙龍頭”論，持此觀點(diǎn)的代表有深圳市社科院院長樂正博士。他認(rèn)為，深圳不能甩開香港單獨(dú)談中心。珠三角應(yīng)是“雙軸心組合”，或稱“二龍戲珠”。深港都會(huì)圈是一個(gè)龍頭，廣佛經(jīng)濟(jì)圈是一個(gè)龍頭。  

　　從小珠三角范圍講，廣州是“老牌”的區(qū)域中心。但在上世紀(jì)90年代中期，廣州市國企改革舉步維艱，城市交通設(shè)施老化，經(jīng)濟(jì)增長速度連續(xù)幾年低于廣東全省平均水平4—5個(gè)百分點(diǎn)。一時(shí)間，廣州不行了的聲音傳開了。  

　　在不被人們看好的關(guān)注下，廣州又“變”了：大規(guī)模城市交通設(shè)施建設(shè)，新白云國際機(jī)場、南沙新港區(qū)的竣工，以及大批“亞運(yùn)”設(shè)施的立項(xiàng)，確定了廣州在珠三角乃至整個(gè)華南地區(qū)的樞紐地位。  

　　而在珠三角的東岸，作為中心城市的深圳，其實(shí)力有目共睹，但正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。廣東省社科院研究員丁力的看法在當(dāng)下很有代表性：這種挑戰(zhàn)隨著深圳長期依賴的政策優(yōu)勢(shì)的消失而逐步增強(qiáng)。  

　　誰是中心城市，《規(guī)劃》的表述耐人尋味。深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長王富海說：“《規(guī)劃》一改1995年珠三角中心‘一主（廣州）＋兩副（深圳、珠海）’的提法，提出兩個(gè)主中心（廣州、深圳）＋一個(gè)副中心（珠海）?！?nbsp; 

　　宋勁松的解釋是，珠三角城市集群中，廣州、深圳的地位最為突出，盡管主中心有兩個(gè)，但職能各有不同，是錯(cuò)位發(fā)展———以廣州為主體的廣佛都市圈核心功能區(qū)，是未來珠三角最重要的區(qū)域中心，是未來大珠三角區(qū)域中與深港都會(huì)區(qū)發(fā)揮同樣輻射帶動(dòng)作用的區(qū)域中心，也是華南的中心城市；深圳在珠三角區(qū)域的作用則主要是外向型、國際化的區(qū)域中心和最重要的對(duì)外門戶城市。  

　　“表面上看，《規(guī)劃》確定的是雙中心，但實(shí)際上是一條國際都市帶?！蓖醺缓?duì)《規(guī)劃》的解讀是，香港—深圳—東莞—廣州，“分開看是4個(gè)城市，合在一起，就是國際大都市地區(qū)。實(shí)際上4個(gè)城市是一個(gè)組合城市。這條帶不僅對(duì)珠三角意義重大，對(duì)泛珠三角也是控制力強(qiáng)、影響力大的核心區(qū)域?！彼蝿潘烧f，從單中心到多中心，再到網(wǎng)絡(luò)，是城市發(fā)展的必經(jīng)之路，只是各自城市承擔(dān)的分工不同。  

　　《規(guī)劃》正在報(bào)請(qǐng)廣東省人大通過的過程中，珠三角西岸的橫琴島又成了熱點(diǎn)地區(qū)，泛珠三角各省區(qū)正緊鑼密鼓地籌劃共同開發(fā)這一地區(qū)。規(guī)劃中的珠三角副主中心———珠海，又遇發(fā)展新契機(jī)。  

　　對(duì)此，王富海說，珠三角的“脊梁”，東岸是存在的、現(xiàn)實(shí)的，西岸是要打造的；東岸需要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，西岸則需要政府扶植。  

　　有專家評(píng)說，廣佛都市圈、深港都市圈的兩個(gè)主要的中心城市集群，加上珠澳都市圈，將真正構(gòu)成珠三角3個(gè)極為重要的發(fā)展旗艦。中心城市之爭，將演變?yōu)槎嘧愣α⒅畡?shì)，真正挺起珠三角的“脊梁”?！?BR>